河道采砂相关制度规范

PAGE河道采砂相关制度规范一、总则（一）目的为加强河道采砂管理，维护河势稳定，保障防洪、通航、水生态环境安全，规范河道采砂行为，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于本行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的采砂活动及其管理。（三）基本原则1.科学规划原则根据河道的河势、防洪、通航、水生态等要求，科学合理地编制河道采砂规划，明确可采区、禁采区、可采期和禁采期，确保采砂活动有序进行。2.总量控制原则严格控制河道采砂总量，避免过度采砂对河势稳定、防洪安全和水生态环境造成破坏。3.生态保护原则采砂活动应充分考虑对水生态环境的影响，采取有效措施减少对水生生物、水域生态系统的损害，保护生态平衡。4.依法监管原则严格依照法律法规对河道采砂活动进行监管，确保采砂行为合法合规，维护河道管理秩序。二、河道采砂规划（一）规划编制1.河道采砂规划由水行政主管部门会同同级国土资源、交通运输、渔业、环境保护等部门编制，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。2.编制河道采砂规划应当充分征求有关部门、专家和社会公众的意见，进行科学论证。（二）规划内容1.河道基本情况包括河道的地理位置、长度、宽度、流量、水位、河势变化等。2.可采区与禁采区划定根据河道的河势、防洪、通航、水生态等要求，划定可采区和禁采区，并明确其范围、边界和期限。3.可采期与禁采期确定根据不同河道的特点和实际情况，确定可采期和禁采期，可采期内允许按规定进行采砂活动，禁采期内禁止一切采砂行为。4.采砂总量控制明确河道采砂的年度控制总量，防止超量开采。5.采砂作业方式与要求规定采砂作业的方式、设备、安全措施等要求，确保采砂活动安全、有序进行。6.生态保护措施提出采砂活动中生态保护的具体措施，如保护水生生物栖息地、减少对水质的污染等。（三）规划调整1.河道采砂规划经批准后，应当严格执行。因河势变化、防洪、通航、水生态等需要调整规划的，应当按照原编制程序进行调整，并报原批准机关批准。2.在规划调整前，应当暂停相关区域的采砂活动。三、采砂许可（一）许可申请1.从事河道采砂活动的单位或个人，应当向水行政主管部门提出采砂许可申请，并提交以下材料：采砂许可申请书；营业执照副本及复印件；采砂船舶、设备清单；采砂作业方案，包括采砂范围、深度及开采量、采砂作业方式、采砂作业时间、弃料处理方案等；与第三者有利害关系的，应当提交相关协议或者说明。2.申请材料应当真实、准确、完整，符合法定形式。（二）许可审批1.水行政主管部门收到采砂许可申请后，应当对申请材料进行审查，并组织现场勘查。2.审查内容包括：是否符合河道采砂规划、是否影响防洪安全、是否影响通航安全、是否符合生态保护要求等。3.经审查符合条件的，水行政主管部门应当自受理申请之日起[规定期限]内作出许可决定，颁发采砂许可证；不符合条件的，应当书面通知申请人并说明理由。（三）许可期限与延续1.采砂许可证的有效期根据河道采砂规划确定的可采期设定，最长不超过[规定期限]。2.采砂许可证有效期届满，需要继续采砂的，采砂单位或个人应当在有效期届满前[规定期限]内，向原发证机关提出延续申请。原发证机关应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。逾期未办理延续手续的，采砂许可证自行失效。（四）许可变更与注销1.采砂单位或个人需要变更采砂许可证上载明的采砂范围、开采量、作业方式等内容的，应当向原发证机关提出变更申请，经审查批准后，办理变更手续。2.有下列情形之一的，水行政主管部门应当注销采砂许可证：采砂许可证有效期届满未延续的；采砂许可被依法撤销、撤回或者吊销的；采砂单位或个人依法终止的；因不可抗力导致采砂许可事项无法实施的；法律、法规规定应当注销采砂许可证的其他情形。四、采砂作业管理（一）作业要求1.采砂单位或个人应当按照采砂许可证规定的范围、深度、开采量、作业方式和作业时间进行采砂作业，不得擅自改变。2.采砂作业应当采用符合安全标准的采砂设备和技术，确保采砂作业安全。3.采砂过程中应当采取有效措施减少对周边环境的影响，如控制扬尘、防止废水废渣污染等。（二）安全管理1.采砂单位或个人应当建立健全安全生产管理制度，加强对采砂作业人员的安全教育培训，提高安全意识和操作技能。2.采砂船舶应当配备必要的安全设施和救生设备，按照规定悬挂明显标志。3.在通航河道采砂时，应当按照规定设置警示标志，采取必要的通航安全保障措施，确保通航安全。（三）生态保护1.采砂单位或个人应当采取生态保护措施，保护水生生物栖息地，减少对水生态环境的破坏。2.采砂作业结束后，应当及时清理采砂现场，平整河床，恢复河道原貌。3.禁止在饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要渔业水域等生态敏感区域内采砂。（四）监督检查1.水行政主管部门应当加强对河道采砂作业的监督检查，定期或不定期对采砂现场进行巡查，及时发现和制止违法采砂行为。2.监督检查人员有权进入采砂现场进行检查，查阅、复制有关资料，询问有关人员，要求采砂单位或个人提供相关证明材料。3.采砂单位或个人应当配合水行政主管部门的监督检查工作，如实提供有关情况和资料。五、采砂船舶与设备管理（一）登记备案1.采砂船舶和设备应当进行登记备案，登记备案内容包括船舶和设备的型号、数量、所有权人、使用地点等。2.采砂单位或个人应当向水行政主管部门提交采砂船舶和设备的相关资料，办理登记备案手续。（二）标识管理1.采砂船舶应当在明显位置标明船名、船号、采砂许可证编号等信息。2.采砂设备应当张贴明显的标识，标明设备型号、用途等。（三）报废更新1.采砂船舶和设备达到报废条件的，应当及时报废，并向水行政主管部门办理注销登记手续。'2.需要更新采砂船舶和设备的，应当按照规定办理相关手续，确保更新后的船舶和设备符合采砂作业要求。六、采砂弃料处理（一）处理要求1.采砂单位或个人应当制定采砂弃料处理方案，明确弃料的堆放地点、处理方式和期限等。2.采砂弃料应当堆放在指定的地点，不得随意倾倒在河道内或其他水域。3.禁止将采砂弃料用于围垦河道、填堵水域等违法行为。（二）综合利用鼓励对采砂弃料进行综合利用，如用于建筑材料、道路铺设等，但应当符合相关标准和要求。（三）监督管理水行政主管部门应当加强对采砂弃料处理情况的监督检查，确保弃料得到妥善处理。七、法律责任（一）违法行为界定1.未经许可擅自采砂的；2.超越许可范围采砂的；3.未按照许可的作业方式、作业时间采砂的；4.采砂船舶和设备未按规定登记备案或标识的；5.未采取生态保护措施造成生态破坏的；6.拒绝、阻碍水行政主管部门及其工作人员依法执行公务的；7.其他违反本制度规范的行为。（二）处罚措施1.对未经许可擅自采砂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处[罚款金额]罚款；情节严重的，吊销采砂许可证。2.对超越许可范围采砂等其他违法行为，根据情节轻重，由水行政主管部门责令改正，没收违法所得，可以并处[罚款金额]罚款；情节严重的，吊销采砂许可证。3.对造成生态破坏的，除责令采取补救措施外，根据破坏程度，依法追究相关责任。4.对拒绝、阻碍水行政主管部门及其工作人员依法执行公务的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责任追究1.水行政主管部门及其工作人员在河道采砂管理工