扶贫工作制度化规范

PAGE扶贫工作制度化规范一、总则（一）目的为了深入贯彻落实国家关于扶贫工作的决策部署，确保扶贫工作的科学性、精准性和有效性，提高扶贫工作质量，实现贫困人口稳定脱贫，特制定本扶贫工作制度化规范。（二）适用范围本规范适用于公司/组织内部参与扶贫工作的所有部门、人员以及相关扶贫项目的实施与管理。（三）基本原则1.精准识别原则严格按照国家扶贫标准和识别程序，精准识别贫困人口，确保扶贫对象精准无误。2.精准帮扶原则根据贫困人口的致贫原因和实际需求，制定个性化的帮扶措施，做到一户一策、精准帮扶。3.责任落实原则明确各部门、各岗位在扶贫工作中的职责，确保责任落实到人，任务落实到位。4.动态管理原则对扶贫对象和扶贫工作进展情况进行动态监测和管理，及时调整帮扶措施，确保扶贫工作实效。5.公开透明原则扶贫工作全过程要公开透明，接受社会监督，确保扶贫资金使用安全、公正、合理。二、扶贫对象识别与管理（一）识别标准1.严格按照国家规定的农村扶贫标准，以家庭年人均纯收入为主要衡量指标，综合考虑“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）等因素，精准识别贫困人口。2.对于因病、因残、因灾、因学等特殊原因导致贫困的家庭，要进行重点关注和精准识别。（二）识别程序1.农户申请由农户向户籍所在地的村委会提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产状况、致贫原因等相关信息。2.村民评议村委会组织村民代表对申请农户进行民主评议，根据识别标准，确定初选名单，并进行公示。3.乡镇审核乡镇政府对初选名单进行审核，通过入户调查、数据比对等方式，核实农户信息，确定审核名单，并进行公示。4.县级审批县级扶贫部门对审核名单进行审批，确定最终的扶贫对象名单，并在全县范围内进行公告。（三）动态管理1.定期核查每年定期对扶贫对象进行核查，及时了解其家庭收入变化、“两不愁三保障”落实情况等，对不符合扶贫标准的对象进行清退。2.实时监测建立扶贫对象动态监测机制，通过大数据、信息化手段等，实时掌握扶贫对象的生活状况和需求变化，及时调整帮扶措施。3.动态调整根据核查和监测结果，对扶贫对象进行动态调整，新增符合条件的贫困人口，退出不符合条件的贫困人口，确保扶贫对象始终精准。三、帮扶措施制定与实施（一）产业扶贫1.因地制宜选产业根据贫困地区的资源禀赋、产业基础和市场需求，选择适合当地发展的特色产业，如种植、养殖、农产品加工、乡村旅游等。2.产业扶持政策制定产业扶持政策，包括财政补贴、贷款贴息、技术支持、培训指导等，帮助贫困地区发展产业，带动贫困人口增收。3.建立利益联结机制通过土地流转、入股分红、订单农业、劳务就业等方式，建立企业与贫困户之间的利益联结机制，确保贫困户在产业发展中获得稳定收益。（二）就业扶贫1.开发就业岗位结合当地产业发展和基础设施建设需求,开发一批适合贫困人口就业的公益性岗位和企业就业岗位，优先安排贫困劳动力就业。2.就业培训根据贫困劳动力的就业需求和技能水平，开展针对性的就业培训，提高其就业能力和创业能力。3.就业服务建立就业服务平台，为贫困劳动力提供就业信息、职业介绍、就业指导等服务，帮助其实现就业。（三）教育扶贫1.资助贫困学生落实国家教育资助政策，对贫困家庭学生给予学费减免、助学金、生活补贴等资助，确保贫困家庭学生不因贫失学。2.改善办学条件加大对贫困地区教育基础设施建设的投入，改善学校办学条件，提高教育教学质量。3.发展职业教育根据贫困地区产业发展需求，发展职业教育，培养一批有技能、懂经营的实用人才，为贫困地区经济社会发展提供人才支撑。（四）健康扶贫1.落实医疗保障政策完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等制度，提高贫困人口医疗保障水平，减轻其医疗负担。2.加强医疗卫生服务加大对贫困地区医疗卫生机构的投入，改善医疗设施条件，提高医疗服务能力，为贫困人口提供优质的医疗卫生服务。3.实施健康扶贫工程开展贫困人口健康体检、疾病筛查、慢性病管理等工作，对患有大病、重病的贫困人口实施集中救治，确保其得到有效治疗。（五）住房安全保障1.危房改造对居住在危房中的贫困人口实施危房改造，按照安全、经济、适用的原则，帮助其建设安全住房。2.质量监管加强对危房改造工程的质量监管，确保改造后的住房符合安全标准，保障贫困人口住房安全。（六）饮水安全保障1.水源地保护加强对贫困地区饮用水水源地的保护，确保水源水质安全。2.饮水工程建设加大对贫困地区饮水工程建设的投入，改善供水设施条件，确保贫困人口喝上安全、干净、放心的饮用水。四、扶贫资金管理与使用（一）资金筹集1.积极争取上级资金加强与上级部门的沟通协调，积极争取中央、省、市等各级财政扶贫资金支持。2.整合部门资金整合公司/组织内部相关部门的资金，集中用于扶贫工作，提高资金使用效益。3.引导社会资金投入通过政策引导、项目合作等方式，吸引社会资本参与扶贫工作，拓宽扶贫资金来源渠道。（二）资金分配1.科学合理分配：根据扶贫项目的实际需求和贫困人口数量、贫困程度等因素，科学合理分配扶贫资金，确保资金分配公平公正。2.重点倾斜：对贫困程度深、脱贫难度大的地区和贫困人口，在资金分配上给予重点倾斜，加大扶持力度。（三）资金使用1.严格资金用途：扶贫资金必须专款专用，严格按照规定的用途使用，不得挪作他用。2.规范资金使用程序：建立健全扶贫资金使用审批制度，严格资金使用审批程序，确保资金使用合规合法。3.加强资金监管：加强对扶贫资金使用情况的监督检查，定期开展审计和绩效评价，确保资金使用安全、高效。（四）资金报账1.及时报账：项目实施单位要按照规定及时报账，提供真实、完整的报账资料，确保报账工作顺利进行。2.严格审核：财务部门要对报账资料进行严格审核，确保报账内容真实、合规，对不符合要求的报账资料不予受理。五、扶贫项目管理（一）项目申报1.项目规划根据贫困地区发展需求和扶贫工作目标，制定扶贫项目规划，明确项目建设内容和投资规模。2.项目储备建立扶贫项目储备库，对符合申报条件的项目进行储备，为项目申报做好准备。3.项目申报按照上级部门要求，组织项目实施单位申报扶贫项目，确保申报项目符合政策要求和实际需求。（二）项目审批1.初审对申报项目进行初审，审核项目申报资料的完整性、合规性和可行性，提出初审意见。2.评审组织相关专家和部门对初审通过的项目进行评审，对项目的科学性、合理性、效益性等进行评估，提出评审意见。3.审批根据初审和评审意见，对项目进行审批，确定项目是否立项实施。（三）项目实施1.项目实施主体明确项目实施主体，签订项目实施责任书，确保项目实施责任落实到人。2.项目实施计划项目实施单位要制定详细的项目实施计划，明确项目实施进度、质量要求、资金使用计划等，确保项目按计划顺利实施。3.项目监督管理建立项目监督管理制度，加强对项目实施过程的监督检查，及时发现和解决项目实施中存在的问题，确保项目质量和进度。（四）项目验收1.验收申请项目实施完成后，项目实施单位要向项目审批部门提交验收申请，并提供项目实施总结报告、财务决算报告、审计报告等相关资料。2.验收组织项目审批部门组织相关部门和专家对项目进行验收，通过实地查看、查阅资料、听取汇报等方式，对项目建设内容、质量、效益等进行全面评估。3.验收结果根据验收情况，出具验收报告，对验收合格的项目予以确认，对验收不合格的项目提出整改意见，限期整改。六、监督检查与考核评估（一）监督检查1.定期检查定期对扶贫工作进行检查，重点检查扶贫对象识别、帮扶措施落实、扶贫资金使用、扶贫项目实施等情况，及时发现和纠正存在的问题。2.专项检查根据扶贫工作重点和存在的突出问题，开展专项检查，对特定领域、特定项目进行深入检查，确保扶贫工作取得实效。3.社会监督建立健全社会监督机制，畅通群众举报渠道，鼓励社会各界对扶贫工作进行监督，对发现的问题及时进行调查处理。（二）考核评估1.考核指标：制定科学合理的扶贫工作考核指标体系，包括扶贫对象脱贫成效、帮扶措施落实情况、扶贫资金使用效益、扶贫项目实施质量等方面。2.考核方式：采取年度考核与阶段性考核相结合的方式，对各部门、各岗位的扶贫工作进行考核评估。3.结果运用：将考核评估结果作为评价各部门、各岗位扶贫工作成效的重要依据，与绩效挂钩，对工作成绩突出的部门和个人进行表彰奖励，对工作不力的进行问责处理。七、责任追究（一）责任界定1.对在扶贫工作中存在弄虚作假、违规操作、贪污腐败等行为的部门和个人，要依法依规追究责任。2.对因工作不力导致扶贫任务未完成、扶贫对象未脱贫