规范性性文件制度

PAGE规范性性文件制度一、总则（一）目的为加强本公司/组织规范性文件的管理，确保规范性文件的合法性、科学性、有效性和严肃性，保障公司/组织各项工作依法有序开展，依据相关法律法规及行业标准，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织内部制定的各类规范性文件，包括但不限于章程、规定、办法、细则、通知、通告等具有普遍约束力的文件。（三）规范性文件定义本制度所称规范性文件，是指公司/组织在履行职能过程中制定的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，并在一定期限内反复适用的文件。（四）基本原则1.合法性原则规范性文件的制定应当符合宪法、法律、法规和规章的规定，不得与上位法相抵触。2.科学性原则规范性文件的制定应当遵循客观规律，体现科学性和合理性，确保文件内容切实可行。3.民主性原则规范性文件的制定应当广泛征求意见，充分听取员工、相关利益方及社会公众的建议，保障其知情权、参与权和监督权。4.公开性原则规范性文件应当及时通过公司/组织内部网站、公告栏等渠道向社会公开，便于查阅和监督。二、规范性文件的制定（一）制定主体1.公司/组织的决策机构（如董事会、理事会等）负责制定涉及公司/组织重大事项、战略规划等方面的规范性文件。2.各职能部门负责制定本部门职责范围内的规范性文件，报公司/组织决策机构或相关领导批准后发布。（二）立项1.各部门根据工作需要，每年年初向公司/组织办公室提出规范性文件制定立项申请，申请应包括制定的必要性、可行性、主要内容、拟解决的问题等。2.公司/组织办公室对各部门的立项申请进行汇总审核，根据公司/组织的工作重点和实际需求，确定年度规范性文件制定计划，并报公司/组织领导批准。（三）起草1.规范性文件由申请立项的部门负责起草。起草部门应当成立起草小组，明确起草人员的职责分工，开展调查研究，广泛征求意见，确保文件内容合法、合理、可行。2.起草规范性文件应当符合以下要求：符合法律法规和政策规定，不得设定超越本公司/组织职权范围的内容。内容明确、具体，具有可操作性，避免使用模糊、歧义性语言。逻辑严谨，结构合理，层次分明，章、节、条、款、项的设置应当科学合理。涉及其他部门职责的，应当充分征求相关部门的意见。（四）审核1.规范性文件起草完成后，应当提交公司/组织办公室进行审核。审核内容包括文件的合法性、合理性、协调性、规范性等方面。2.公司/组织办公室应当组织相关部门和专家对规范性文件进行会审，必要时可以征求法律顾问的意见。会审过程中，起草部门应当对文件的起草背景、主要内容、征求意见情况等进行说明，并对会审意见进行认真研究和修改。3.审核通过的规范性文件，由起草部门负责人签署后报公司/组织领导审批。（五）发布1.规范性文件经公司/组织领导审批通过后，由公司/组织办公室负责统一编号、印发，并在规定的载体上公布。2.规范性文件应当注明发布机关、发布日期、生效日期、有效期等信息。发布日期为规范性文件正式印发的日期，生效日期应当根据文件的性质和实际情况确定，有效期一般不超过[X]年。三、规范性文件的备案（一）备案范围公司/组织制定的规范性文件应当按照规定报上级主管部门或相关政府部门备案。（二）备案程序1.规范性文件发布后，起草部门应当在[X]个工作日内将文件文本及备案说明报送公司/组织办公室。备案说明应当包括文件的起草背景、主要内容、制定依据、征求意见情况、审核情况等。2.公司/组织办公室对备案材料进行审核后，按照规定格式填写备案登记表，连同规范性文件文本一并报上级主管部门或相关政府部门备案。（三）备案审查上级主管部门或相关政府部门对备案的规范性文件进行审查，如发现文件存在违法、违规或不适当问题，将及时通知公司/组织进行修改或废止。公司/组织应当按照要求认真整改，并将整改情况及时反馈。四、规范性文件的清理（一）清理主体公司/组织办公室负责组织规范性文件的清理工作，各部门应当配合做好相关工作。（二）清理范围1.对公司/组织现行有效的规范性文件进行全面清理，重点审查文件的合法性、适用性和时效性。2.对与法律法规、政策规定相抵触或不一致的规范性文件，应当及时予以修改或废止。3.对已经不适应公司/组织发展需要或实际工作中不再适用的规范性文件，应当及时清理。（三）清理程序1.公司/组织办公室制定规范性文件清理工作方案，明确清理的范围、标准、步骤和要求等。2.各部门按照清理工作方案的要求，对本部门起草或执行的规范性文件进行自查自纠，并将清理意见报送公司/组织办公室。3.公司/组织办公室对各部门报送的清理意见进行汇总整理，形成规范性文件清理意见初稿。4.组织相关部门和专家对清理意见初稿进行会审，根据会审意见对清理意见进行修改完善，形成规范性文件清理结果报告。5.规范性文件清理结果报告经公司/组织领导批准后，以公司/组织名义发布规范性文件清理决定，宣布废止、失效或修改的规范性文件目录。（四）清理结果公布公司/组织应当通过内部网站、公告栏等渠道及时公布规范性文件清理结果，方便员工和社会公众查阅。五、规范性文件的解释与适用（一）解释权规范性文件的解释权归制定机关所有。制定机关可以根据实际情况，对规范性文件的具体含义和适用问题进行解释。（二）解释程序1.公司/组织内部各部门或员工对规范性文件的具体含义或适用问题存在疑问的，可以向公司/组织办公室提出解释申请。2.公司/组织办公室收到解释申请后，应当及时进行研究，并组织相关部门和人员进行讨论。必要时，可以征求法律顾问或专家的意见。3.公司/组织办公室根据讨论结果和征求意见情况，形成规范性文件解释意见，报公司/组织领导批准后发布。（三）适用原则1.规范性文件应当在其有效期内适用，超过有效期的规范性文件自动失效。2.同一事项有新的规范性文件规定的，应当适用新的规定；新的规范性文件未明确废止旧的规范性文件的，旧的规范性文件仍然有效，但与新的规范性文件相抵触的部分除外。3.规范性文件之间对同一事项的规定不一致的，由制定机关根据法律规定和实际情况进行裁决。六、监督与检查（一）监督检查主体公司/组织办公室负责对规范性文件的制定、备案、清理等工作进行监督检查，各部门应当按照本制度的要求，做好规范性文件的相关工作，并接受监督检查。（二）监督检查内容1.规范性文件的制定程序是否符合本制度的规定。2.规范性文件的内容是否合法、合理、可行。3.规范性文件的备案工作是否及时、准确。4.规范性文件的清理工作是否按时完成，清理结果是否及时公布。（三）监督检查方式1.定期检查。公司/组织办公室每年定期对规范性文件的相关工作进行检查，检查结果向公司/组织领导报告。2.不定期抽查。根据工作需要，公司/组织办公室可以对规范性文件的某个方面或某个部门的规范性文件工作进行不定期抽查。3.专项检查。针对规范性文件制定、备案、清理等工作中存在的突出问题，公司/组织办公室可以组织专项检查，督促相关部