乡规范性审查制度

PAGE乡规范性审查制度一、总则（一）目的为加强乡级规范性文件管理，确保乡级行政决策合法、合理、规范，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本乡实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡行政机关制定的涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力并能反复适用的各类规范性文件，包括决定、命令、办法、细则等。（三）基本原则1.合法性原则：规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则：规范性文件的内容应当合理、适当，充分考虑实际情况和社会影响，体现公平、公正、公开的原则。3.程序正当原则：规范性文件的制定应当遵循法定程序，广泛征求意见，保障公众参与，确保程序合法、公开、透明。4.权责统一原则：规范性文件应当明确行政机关的职责和权限，做到权力与责任相统一，避免权力滥用和责任推诿。二、规范性文件的制定主体与权限（一）制定主体本乡规范性文件的制定主体为乡人民政府及其工作部门。各部门应当在法定职责范围内制定规范性文件，不得超越职权范围。（二）权限划分1.乡人民政府负责制定涉及全乡行政管理工作的重大规范性文件，对全乡经济社会发展具有重大影响的事项进行规范。2.乡人民政府各工作部门负责制定本部门职责范围内的规范性文件，对本部门业务工作进行细化和规范。三、规范性文件的制定程序（一）计划编制1.每年年初，各部门应当根据本乡经济社会发展计划和工作重点，结合本部门实际，提出本年度规范性文件制定计划建议，报乡人民政府法制机构汇总。2.乡人民政府法制机构对各部门报送的计划建议进行审核，综合平衡后，编制本年度乡规范性文件制定计划草案，报乡人民政府批准后实施。（二）起草1.规范性文件由起草部门负责起草。起草部门应当成立起草工作小组，深入调查研究，广泛征求意见，确保文件内容合法、合理、可行。2.起草规范性文件应当符合本制度规定的基本原则和要求，明确文件的制定目的、适用范围、主要内容、实施日期等。3.规范性文件涉及其他部门职责的，起草部门应当主动与相关部门协商，充分听取意见，达成一致后联合起草；经协商不能取得一致意见的，应当在上报送审稿时说明情况和理由。（三）征求意见1.规范性文件草案形成后，起草部门应当通过多种方式广泛征求意见。征求意见范围包括相关部门、基层组织、专家学者、公民、法人和其他组织等。2.征求意见期限一般不少于30日。起草部门应当对征求到的意见进行认真研究，对合理意见应当予以采纳；未予采纳的，应当说明理由。3.涉及重大公共利益和群众切身利益的规范性文件，应当通过听证会、论证会等形式广泛听取意见，并向社会公布征求意见稿，征求意见期限不少于30日。（四）合法性审查1.规范性文件草案起草完毕后，应当送乡人民政府法制机构进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交乡人民政府审议。2.起草部门应当向乡人民政府法制机构提交送审稿及其说明、制定依据、征求意见情况等材料。送审稿应当由起草部门主要负责人签署；几个部门共同起草的，应当由该几个部门主要负责人共同签署。3.乡人民政府法制机构应当从以下几个方面对规范性文件草案进行合法性审查：是否符合法律、法规、规章的规定；是否超越法定权限；是否与其他规范性文件相协调、衔接；是否正确处理有关机关、组织和公民对送审稿主要问题的意见；是否符合规范性文件制定程序的要求。4.乡人民政府法制机构在审查过程中，可以根据需要征求相关部门、专家学者的意见，也可以进行实地调研。对审查中发现的问题，应当与起草部门沟通协商，提出修改意见。起草部门应当根据审查意见对送审稿进行修改，形成草案修改稿，再次送乡人民政府法制机构审查。（五）集体审议1.经合法性审查通过的规范性文件草案，由乡人民政府分管领导提交乡人民政府常务会议或者全体会议审议。2.审议过程中，起草部门应当对文件草案的起草背景、主要内容、征求意见情况、合法性审查情况等进行说明，回答审议人员的提问。3.乡人民政府常务会议或者全体会议应当对规范性文件草案进行充分讨论，根据讨论情况进行修改完善，形成会议审议意见。（六）签署公布1.规范性文件草案经乡人民政府常务会议或者全体会议审议通过后，由乡人民政府主要负责人签署公布。2.规范性文件应当以乡人民政府名义发布，并在本乡政务网站、政府公报等载体上公布，同时在本乡公共场所、基层组织等显著位置进行张贴，方便公众查阅和知晓。3.规范性文件应当自公布之日起30日后施行，但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的，可以自公布之日起施行。四、规范性文件的备案与清理（一）备案1.规范性文件公布后15日内，起草部门应当将规范性文件正式文本一式三份报送乡人民政府法制机构备案，并提交备案报告、起草说明、制定依据等材料。2.乡人民政府法制机构应当对报送备案的规范性文件进行审查，发现问题及时通知起草部门纠正。对不符合备案要求的规范性文件，乡人民政府法制机构应当责令起草部门限期补正或者重新报送备案。3.乡人民政府法制机构应当定期对备案的规范性文件进行汇总分析，向上级人民政府法制机构和乡人民政府报告规范性文件制定、备案情况。（二）清理1.乡人民政府法制机构应当定期组织对规范性文件进行清理，一般每两年清理一次。清理工作可以根据实际情况，采取集中清理、专项清理等方式进行。2.清理工作应当按照以下要求进行：对与法律、法规、规章相抵触的规范性文件，应当予以废止；对已不适应经济社会发展需要、调整对象消失、工作任务完成或者适用期已过的规范性文件，应当予以宣布失效；对部分内容与法律、法规、规章不一致或者与实际情况不相符的规范性文件，应当予以修改。3.规范性文件清理结果应当向社会公布，并在本乡政务网站、政府公报等载体上更新。五、监督检查与责任追究（一）监督检查1.乡人民政府法制机构负责对本乡规范性文件的制定、备案、清理等工作进行监督检查。对发现的问题，应当及时提出整改意见，并督促有关部门落实。2.公民、法人和其他组织认为乡级规范性文件存在违法或者不合理问题的，可以向乡人民政府法制机构提出书面审查建议。乡人民政府法制机构应当对审查建议进行认真研究，认为确有问题的，应当及时通知起草部门进行处理，并将处理结果告知审查建议人。（二）责任追究1.对违反本制度规定制定规范性文件的，由乡人民政府责令改正，并视情节轻重，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.规范性文件