突发公共卫生事件应急演练记录

突发公共卫生事件应急演练记录第一章演练总体设计1.1演练定位本次演练以“不明原因聚集性肺炎”为假想事件，检验××市在Ⅲ级突发公共卫生事件响应下的多部门协同、资源调配、信息流转、风险沟通与舆情管控能力。演练不设脚本终止点，全程采用“红蓝对抗+实时评估”模式，红方模拟疫情发生，蓝方启动应急响应，第三方评估组同步打分。1.2演练目标量化（1）信息从医疗机构首诊到市疾控中心完成初步流调≤2小时；（2）指挥到位：市指挥部总指挥、副总指挥、10个工作组组长到岗≤1小时；（3）实验室检测：样本送达市疾控中心到出具核酸初筛结果≤6小时；（4）密接判定：核心密接人员追踪到位率≥95%，时限≤12小时；（5）舆情管控：首条负面舆情发现到正面回应≤30分钟；（6）物资保障：N95口罩、防护服、采样管等关键物资调拨出库≤45分钟；（7）演练评估：第三方评估组现场扣分项≤总分的10%。1.3演练范围与时段地域：××市主城区（含3个街道、2个乡镇）、××国际机场、××高铁南站；时间：2024年4月18日7:00—20:00，共13小时；参演单位：市卫健、公安、交通、工信、商务、教育、民政、宣传、网信、应急、市场监管、医保、红十字会、机场、铁路、电信、供电、燃气、街道（乡镇）、社卫中心、第三方检测机构、志愿者协会等23家；参演人数：实岗人员1186人，模拟患者与密接者312人，志愿者95人。第二章法律依据与制度框架2.1法律法规清单（1）《中华人民共和国突发事件应对法》第3、4、29条；（2）《突发公共卫生事件应急条例》第11、19、32条；（3）《传染病防治法》第38、39、43条；（4）《国境卫生检疫法》及其实施细则第9、27条；（5）《食品安全法》第103条；（6）《网络安全法》第21、53条；（7）《个人信息保护法》第13、26条；（8）《××市突发公共卫生事件应急预案（2023修订版）》；（9）《××市新冠肺炎疫情常态化防控工作方案（第四版）》；（10）《××市应急物资储备管理办法》（2022年市政府令第188号）。2.2关键制度摘录A.信息报告制度a.首诊负责制：任何医疗机构不得拒诊发热伴肺部阴影患者，须10分钟内完成“传染病网络直报”并电话报告辖区疾控中心；b.2小时核实规则：疾控中心接报后2小时内完成流调核心信息（姓名、性别、年龄、住址、职业、发病时间、暴露史、采样结果），并通过“××市公共卫生应急指挥平台”推送至市指挥部。B.指挥调度制度a.总指挥权限：市长担任总指挥，拥有征用宾馆、场馆、车辆、物资的法定权限；b.工作组“AB角”：10个工作组组长均设AB角，A角缺位B角自动递补，无需书面授权；c.15分钟会商：指挥部每日至少召开一次15分钟视频会商，决策事项以“口头命令+事后补录”方式生效。C.密接判定与隔离制度a.判定标准：采用《新冠肺炎防控方案（第十版）》密接判定标准+本地补充“同车厢、同电梯、同网吧”三类高风险暴露；b.隔离场所分级：红色（确诊病例密接）、黄色（疑似病例密接）、绿色（一般接触者），分别对应集中隔离点、居家隔离、健康监测；c.隔离点管理“十个一律”：一律封闭管理、一律单人单间、一律视频监控、一律核酸日检、一律中药预防、一律心理评估、一律医废双层封装、一律阳性速转、一律解除“双采双检”、一律14天+7天跟踪。D.物资紧急采购“绿色通道”a.单一来源采购限额：疫情防控期间，卫健部门可自主采购单价≤50万元或单笔≤200万元的防疫物资，无需招投标；b.先采购后审计：物资入库后24小时内补录“应急采购备案表”，审计后置；c.价格熔断机制：当N95口罩单价＞3元/只、防护服＞80元/套时，市场监管局启动熔断，强制限价。第三章演练方案与实施流程3.1情景构建红方设置“输入型+本地继发”双链条：（1）输入链：4月17日，CZ6512航班入境旅客中检出1例变异株XBB.1.5阳性，因采样误差被放行，入住××区××酒店；（2）本地链：4月18日7:00，××医院呼吸科接诊一名发热患者（实际为红方演员），CT示双肺多发磨玻璃影，经院内专家会诊后怀疑“病毒性肺炎”，触发网络直报。3.2演练流程图（文字描述）医疗机构报告→疾控中心流调→指挥部启动Ⅲ级响应→划定“三区两通道”→密接追踪→隔离点启用→区域核酸→舆情发布→物资调拨→终末消毒→评估复盘。3.3关键节点控制表节点1：医院首诊时间：7:00—7:10控制要点：a.预检分诊台复测体温、查验“两码”；b.发热门诊医生使用“××市发热病人登记小程序”扫码录入，自动生成电子病历编号；c.院内专家组7分钟内到达，复核后点击“疑似突发公共卫生事件”按钮，系统自动推送短信至市疾控中心值班手机。节点2：流调溯源时间：7:10—9:10控制要点：a.疾控中心流调队3组共18人，携带“流调单兵系统”（含北斗定位、5G回传、人脸识别）赶赴现场；b.流调队分为“医院组”“家庭组”“轨迹组”，同步调取公安天网、地铁刷卡、支付宝消费记录；c.8:30前完成“核心密接”28人名单，9:10前通过“××市疫情防控大数据平台”下发公安、街道、交通部门。节点3：指挥启动时间：7:30控制要点：a.市指挥部总指挥在移动指挥车（车牌××D8888E）发布2024年第1号指挥部令，宣布启动Ⅲ级响应；b.10个工作组（综合协调、医疗救治、流调溯源、物资保障、交通管控、社会稳定、宣传舆情、外事、环保消杀、督导）组长通过“应急指挥APP”签收任务；c.7:35发布第1号公告：划定××酒店、××小区、××超市为封控区，实施“区域封闭、足不出户、服务上门”。节点4：密接转运时间：9:10—12:00控制要点：a.交通局调派40辆负压救护车，统一安装“车载北斗+车载视频”，每车配备1医1护1司机；b.公安交警实施“绿波”保障，从封控区到隔离点全程35公里，平均时速≥80km/h；c.12:00前完成28名密接、82名次密接转运，车辆回场后30分钟内完成整车过氧化氢雾化消毒。节点5：区域核酸时间：14:00—18:00控制要点：a.设置采样点63处、采样台218台，每台日产能≥1000人份；b.采用“20混1+抗原同步”双轨模式，抗原阳性单管复采；c.样本转运使用“样本冷链追溯系统”，扫码装箱、GPS温控、异常短信报警；d.18:00前完成封控区、管控区、防范区全员核酸共21.36万人，检测结果20:00前全部上传至省平台。节点6：舆情管控时间：8:00—20:00控制要点：a.网信办8:00启动“7×24小时”舆情监测，关键词库含“××市肺炎”“××医院封了”等128个；b.10:07发现微博话题“××市又现非典”，阅读量12万，网信办30分钟内组织“××发布”推送《关于我市发现一例不明原因肺炎的情况通报》，同时联系平台降热度；c.16:00召开线上新闻发布会，市长、疾控专家、患者主治医生联合出镜，直播观看量586万，负面舆情下降72%。节点7：物资调拨时间：9:00—11:00控制要点：a.物资保障组通过“××市防疫物资智能仓”系统下单：N95口罩5万只、防护服1万套、采样管10万支；b.智能仓AGV机器人11分钟内完成分拣，冷链车装载全程－20℃—8℃可调；c.10:45物资抵达××体育馆物资分发点，采用“二维码领用+人脸识别”方式，街道领取时间平均2分15秒。节点8：终末消毒时间：19:00—20:00控制要点：a.环保消杀组使用“过氧化氢+次氯酸”二元消毒法，封控区由第三方消杀公司“××环境”负责；b.消毒前采集环境样本56份，消毒后再次采集，阳性率下降100%；c.消毒过程全程无人机4K录像，录像文件加密上传至“××市消毒证据链平台”，保存期限3年。3.4特殊人群处置子方案（1）外籍人员：启用“多语言应急热线”（英、日、韩、阿），由××大学外语学院30名研究生在线翻译；（2）血透患者：封控区内17名尿毒症患者，由“××医院移动血透车”上门治疗，治疗班次6:00、10:00、14:00、18:00；（3）精神病患者：5名精神分裂症患者，由“××市三院”精神科医生每日视频查房，药物由志愿者送药上门；（4）集中隔离点孕妇：1名孕32周孕妇，安排负压隔离病房待产，产房提前2周腾空，新生儿出生后即采核酸并闭环管理。第四章技术工具与数据系统4.1流调神器“××溯源2.0”功能：a.一键调取通信大数据行程卡、铁路民航购票、网约车订单；b.AI语音识别自动生成流调报告，准确率≥96%；c.自动生成“时空交集图谱”，支持3D轨迹回放。4.2指挥平台“××市公共卫生应急指挥平台V5.0”模块：a.事件接报：平均响应时间3秒；b.资源一张图：实时显示救护车、负压病房、隔离点、物资库存；c.指令追踪：指令发出到签收平均18秒，超时自动红色预警；d.复盘评估：演练结束后30分钟内自动生成PDF评估报告。4.3大数据比对引擎采用“××云”飞天系统，216台云主机，每秒比对2亿条记录，演练当日共比对5.8亿条数据，发现潜在密接127人，经人工复核后确认新增密接3人。4.4无人机与机器人（1）无人机：大疆M300，搭载30倍变焦+红外热成像，对封控区进行高空巡查，飞行高度120米，单次续航45分钟；（2）机器人：广州赛特AGV800，载重800kg，用于物资搬运，激光SLAM导航，定位精度±1cm。第五章评估与复盘5.1评估方法采用“三线评估”：（1）红线：法律法规硬性指标，不达标即否决；（2）蓝线：国家卫健委《应急演练评估指南（2021）》6大类108项指标；（3）绿线：本地创新加分项，如多语言热线、移动血透车、无人机消毒。5.2评估结果（1）红线：全部达标；（2）蓝线：总分1000分，得分938分，扣分62分，主要失分点：a.采样点排队最长23分钟（标准≤15分钟），扣5分；b.1辆负压救护车途中爆胎，备用车到达延误12分钟，扣3分；c.外籍人员热线接通率仅89%（标准≥95%），扣2分；（3）绿线：创新加分共+18分，其中移动血透车+6分、无人机消毒+4分、AGV机器人+3分、多语言热线+3分、新生儿闭环+2分。5.3复盘会议时间：4月19日9:00—12:30地点：××市政府三楼常务会议室主持人：市指挥部副总指挥、副市长×××议程：a.第三方评估组PPT汇报；b.10个工作组组长逐一对照问题清单做3分钟检讨；c.市长总结讲话，提出“五个一律整改”：——一律建立采样点“15分钟”预警机制，超15分钟自动增台；——一律将负压救护车轮胎纳入“每日双检”；——一律将外籍热线坐席从30席增至60席；——一律将演练视频切片纳入干部学院必修课；——一律在4月30日前完成整改并提交书面报告。第六章整改台账（节选）序号01：采样点排队超时责任部门：市卫健委整改措施：a.4月22日前在××小区增设2台移动采样车；b.开发“采样点人流热力图”小程序，市民可实时查看排队时长；c.5月1日前完成软件上线并接入“××发布”。完成时限：202