广东省突发公共卫生事件应急预案

广东省突发公共卫生事件应急预案第一章总则1.1编制目的为最大限度降低突发公共卫生事件对广东省居民健康、社会经济与公共秩序的冲击，建立“早发现、快响应、严控制、稳恢复”的闭环管理机制，特制定本预案。1.2编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《广东省突发事件应对条例》《广东省突发公共卫生事件应急办法》及国家卫生健康委《突发公共卫生事件分级标准》等。1.3适用范围本预案适用于广东省行政区域内突然发生、造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒、核与辐射事故及其他严重影响公众健康事件的应急处置。1.4工作原则人民至上、生命至上；统一领导、分级负责；预防为主、平战结合；依法规范、科技支撑；公开透明、社会共治。第二章组织体系与职责2.1省级指挥机构2.1.1广东省突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称“省指挥部”）指挥长：省政府主要负责同志副指挥长：分管卫生健康、公安、工信、交通、宣传等工作的副省长成员：省委宣传部、省卫生健康委、省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅、省应急管理厅、省市场监管局、省医保局、省药监局、省通信管理局、民航中南管理局、广铁集团、广东电网、省军区保障局、武警广东省总队等38家单位主要负责同志。2.1.2省指挥部办公室设在省卫生健康委，主任由省卫生健康委主要负责同志兼任，实行24小时轮值制度，设置综合协调、监测研判、医疗救治、社区防控、物资保障、科研攻关、宣传动员、外事合作、监督执纪9个工作组。2.2市、县（区）级指挥机构市、县（区）政府参照省级架构设立相应指挥部，党政主要负责同志“双组长”制，办公室设在同级卫生健康部门。2.3专业技术机构2.3.1省疾病预防控制中心（CDC）负责全省监测预警、风险评估、实验室检测、现场流调、密切接触者判定、技术方案起草。2.3.2省突发急性传染病医疗救治中心（依托省人民医院）负责重型、危重型患者集中救治、诊疗方案制定、省级专家组调度。2.3.3省中毒急救中心（依托中山大学附属第三医院）负责化学中毒、核辐射伤病人员救治。2.3.4第三方检测机构由省指挥部统一评估准入，签订《应急检测服务协议》，实行日报告、零报告制度。2.4基层“三人小组”乡镇（街道）组建“村（居）干部+基层民警+基层医务人员”三人小组，承担排查、隔离、转送、宣教、心理疏导、生活保障六类职责。第三章风险评估与监测预警3.1多点触发监测网络3.1.1哨点监测全省二级以上医疗机构、949家社区卫生服务中心（乡镇卫生院）、132家口岸检疫所、158家农贸市场、327家学校、78家养老机构、50家冷链仓储企业、12家监狱戒毒场所全部纳入哨点。3.1.2症状监测发热、皮疹、腹泻、黄疸、出血、神经系统症状、聚集性不明原因肺炎等七大类症候群实时直报。3.1.3病原监测省CDC建立“1+21+100”实验室网络：1家省级中心实验室、21家地市级实验室、100家县级实验室，具备24小时内完成属种鉴定、72小时内完成全基因组测序能力。3.2风险评估分级采用“发生可能性+后果严重性”双维度矩阵，按风险值（R）划分为四级：R≥15特别重大（Ⅰ级，红色）10≤R<15重大（Ⅱ级，橙色）5≤R<10较大（Ⅲ级，黄色）R<5一般（Ⅳ级，蓝色）3.3预警发布与解除省指挥部办公室组织专家会商，2小时内形成《风险评估报告》，经指挥长签发后，通过“广东省突发事件预警信息发布平台”统一推送至政府各部门、三大运营商、主流媒体、重点企事业单位。预警解除流程与发布流程一致。第四章信息报告与通报4.1报告时限Ⅳ级事件：2小时内县级报告市级，4小时内市级报告省级；Ⅲ级及以上事件：1小时内县级直报省级，同时越级上报国家卫生健康委。4.2报告内容事件名称、发生时间、地点、涉及人群、已采取措施、报告单位、报告人、联系方式；初次报告可“先口头后书面”，详细信息在6小时内补报。4.3信息通报外事、港澳台事务由省委外办、省港澳办、省台办按程序对口通报；涉及跨省传播时，由省指挥部办公室在2小时内函告相关省份，并抄报国家卫生健康委。第五章应急响应5.1分级响应标准Ⅰ级响应：国务院或国家卫生健康委启动，省指挥部立即转入战时机制，省委省政府主要领导坐镇指挥；Ⅱ级响应：省指挥部启动，实施市际支援、区域封控、物资统配；Ⅲ级响应：地市级指挥部启动，省级工作组现场指导；Ⅳ级响应：县（区）级指挥部启动，市级备案。5.2省级Ⅱ级响应启动流程(1)省CDC30分钟内完成事件核实；(2)省指挥部办公室1小时内组织专家风险评估；(3)指挥长2小时内签发《广东省突发公共卫生事件Ⅱ级响应令》；(4)3小时内召开首次全省视频调度会，部署“十项硬性措施”：①停止跨省团队旅游；②封闭发生地高速出入口；③发生地所有学校线上教学；④启动省级储备物资日报告；⑤省管医院腾空600张应急床位；⑥派出省级流调溯源队200人；⑦对发生地全员核酸筛查；⑧对重点场所终末消毒；⑨发布健康提示；⑩启动市场价格日监测。5.3现场处置“五同步”法同步流调：流调队2小时核心信息，4小时关键信息，24小时初步报告；同步管控：对密接、次密接、重点人群“应隔尽隔”，集中隔离点6小时内启用；同步检测：重点人群单采单检，区域人群10合1混采，日检测能力按辖区人口30%测算；同步溯源：省CDC牵头，公安、工信、政数部门提供轨迹、支付、人脸、票务数据，24小时内形成“一图一表一库”；同步发布：省指挥部新闻办6小时内召开首场发布会，后续每日发布。5.4医疗救治“四集中”原则集中患者：确诊、疑似病例全部送定点医院治疗；集中专家：省级专家组常驻定点医院；集中资源：呼吸机等急救设备由省级统筹；集中救治：重型、危重型患者全部转入省突发急性传染病医疗救治中心。5.5交通卫生检疫“两站一场一码头一口岸”设置留验站，配置负压留观室、车载CT、快检设备；对来自高风险地区人员实行“落地核酸+抗原”双检，阳性人员闭环转运。5.6社区封控与网格管理封控区“区域封闭、足不出户、服务上门”；管控区“人不出区、严禁聚集”；防范区“强化社会面管控、严格限制人员聚集”；网格员实行“五个一”工具包：一支体温枪、一份人员台账、一张通行卡、一份健康提示、一本工作日志。5.7隔离医学观察密接集中隔离14天，第1、2、3、5、7、10、14天核酸；次密接集中隔离7天，第1、2、3、5、7天核酸；一般接触者居家健康监测7天，第1、7天核酸。隔离点执行“三区两通道”标准，配备公安、医务、后勤、心理人员各2名/100人。5.8消毒与无害化处理疫点终末消毒由具备资质的消杀队完成，使用含氯5000mg/L消毒液或同等效果消毒剂，物体表面喷洒后作用30分钟；集中隔离点垃圾按医疗废物管理，双层黄色医疗垃圾袋鹅颈结封口，专车运输，24小时内焚烧。5.9应急接种与预防服药省指挥部统一制定《应急接种实施方案》，明确疫苗种类、目标人群、接种禁忌、接种点设置、异常反应监测；对传染病暴露后需预防服药的，按《药物预防技术指南》在6小时内启动。5.10心理危机干预开通12320、12355、02081899120三条24小时心理援助热线；组建省市县三级心理危机干预队，对隔离人员、病亡者家属、一线医务人员分级干预；出现自杀倾向的，30分钟内现场处置。第六章物资与技术保障6.1物资储备目录医用防护口罩（N95）≥1.5个/人/年；医用外科口罩≥10个/人/年；医用防护服≥2套/人/年；护目镜≥1副/人/年；外科手套≥20双/人/年；75%酒精≥500ml/人/年；84消毒液≥5L/人/年；手持式红外测温仪≥1台/100人；省级储备呼吸机≥3000台；ECMO≥150台；负压救护车≥300辆；核酸检测试剂按常住人口50%日检能力储备30天。6.2产能动员建立“白名单”制度，对186家重点医疗物资生产企业派驻特派员，统一调拨原材料、统一质检、统一销售；对紧缺物资实行“揭榜挂帅”，3小时内完成企业遴选、24小时内下达订单、72小时内首批交付。6.3应急采购启动《广东省应急采购管理办法》，对重大突发事件实行“绿色通道”，无需公开招标，由采购单位集体决策，价格在平时中标均价基础上浮不超过15%，供应商须在合同签订后12小时内发货。6.4科技攻关省科技厅设立“突发公共卫生事件科技应急专项”，采用“赛马制”“里程碑”资助，对快速检测、疫苗、特效药、人工智能流调、消杀机器人等方向给予最高3000万元支持；项目立项评审压缩至5个工作日，首批经费先行拨付60%。第七章信息公开与舆情引导7.1发布平台“广东发布”微博微信、南方+、触电新闻、广东电视台、广东电台、21个地市政府门户网站同步推送。7.2发布时限Ⅲ级及以上事件，首次发布不超过6小时，后续每日发布；Ⅳ级事件，24小时内发布。7.3舆情监测省委网信办牵头，建立“1+3+21”舆情监测网：1个省级中心、3家头部互联网企业、21个地市网信部门，实行7×24小时轮班；对虚假、造谣信息30分钟内落地核查，1小时内发布辟谣。第八章社会动员与社区参与8.1志愿者招募依托“i志愿”平台，发布《应急志愿者招募令》，设置医疗、心理、运输、外语、信息技术、社区服务六大类岗位；志愿者须完成线上培训（≥4学时）+线下实操（≥2学时），考核合格后颁发《广东省突发公共卫生事件应急志愿者证》。8.2社区网格化治理全省划分12.3万个综合网格，每个网格300500户，配备1名专职网格员、1名社区民警、1名基层医务人员；建立“网格发现街道呼叫部门响应”闭环，事件处置时限不超过4小时。8.3单位防控责任机关、企事业单位设立健康管理员，每日员工健康打卡；对落实不到位的，由行业主管部门依法给予警告、罚款、停产停业整顿；造成疫情扩散的，追究法定代表人刑事责任。第九章监督与评估9.1督查机制省指挥部成立9个联合督查组，采取“四不两直”方式，对21个地市实行全覆盖、循环式督查；对发现的突出问题，下发《整改通知书》，24小时内书面反馈，72小时内完成整改。9.2法律责任对迟报、漏报、瞒报、谎报的单位和个人，依据《突发公共卫生事件应急条例》第50条，对主要负责人给予降级或撤职处分；造成疫情传播或危害扩大，构成犯罪的，依法追究刑事责任。9.3绩效评估事件结束后30天内，省指挥部办公室组织第三方评估机构，从应急响应时间、病例发现率、密接管控率、核酸检测率、患者救治成功率、舆情处置率、群众满意度等7个维度进行量化打分，形成《广东省突发公共卫生事件应急处置绩效评估报告》，并向社会公开。第十章恢复与重建10.1终止程序末例病例后连续两个最长潜伏期无新发病例，环境标本检测阴性，经专家评估、省指挥部研究决定、省政府发布终止响应通告，并报国家卫生健康委备案。10.2健康随访对治愈出院患者实施“3+12”个月随访：出院后第2周、1个月、3个月、6个月、12个月各复查一次，检查项目包括肺功能、肝肾功能、心理量表；对出现“长症状”患者，纳入慢性病管理。10.3补偿与抚恤对参与应急处置的医务人员、社区工作者、志愿者，按规定发放临时性工作补助；对因参与应急处置致病、致残、死亡人员，给予一次性抚恤金（不低于本省上年度职工年平均工资的20倍）并解决家属就业、子女教育等实际困难。10.4预案修订本预案每3年组织一次全面修订；若发生Ⅰ级事件，事件结束后立即启动修订，6个月内完成。修订稿经省政府常务会议审议通过后印发实施。第十一章培训与演练11.1培训体系建立“省市县机构”四级培训体系，省级建立“广东省公共卫生培训学院”，每年培训不少于5000名业务骨干；市县依托党校、职业院校设立分校，确保所有医务人员、疾控人员、基层干部、网格员三年轮训一次。11.2演练制度省级每两年组织一次多部门综合演练，采用“盲演+实战+复盘”模式；市县级每年至少一次；乡镇（街道）每半年一次；演练脚本、评估报