制定学校突发公共卫生事件应急处理预案

制定学校突发公共卫生事件应急处理预案第一章总则1.1制定依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《学校卫生工作条例》《突发公共卫生事件应急条例》《教育系统突发公共事件应急预案》及省、市、区三级政府最新配套文件。凡与上位法冲突的条款，以上位法为准。1.2适用范围本预案覆盖本校校园红线范围内所有人员（含教职员工、学生、第三方服务人员、临时访客）及红线外由学校统一组织的实习、研学、军训、比赛等集体活动。1.3工作原则（1）生命优先，救人第一；（2）依法科学，精准施策；（3）属地管理，分级负责；（4）预防为主，平急结合；（5）信息透明，回应关切；（6）谁主管谁负责，失职追责。1.4事件分级Ⅳ级（一般）：1例及以上传染病或健康危害事件，无续发病例；Ⅲ级（较大）：3例及以上续发病例或1例死亡；Ⅱ级（重大）：跨班级扩散，出现小规模聚集性疫情或3例及以上死亡；Ⅰ级（特别重大）：跨校区扩散，出现重大疫情或10例及以上死亡。分级标准随国家卫健委、教育部最新文件动态调整。第二章组织体系与职责2.1领导机构学校突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），由党委书记、校长任双总指挥，分管后勤、学生、教学、安保的副校长任副总指挥，成员包括校办、学生处、教务处、总务处、安保处、信息中心、财务处、团委、工会、家委会、社区卫生服务中心、辖区疾控中心、派出所共19个单位固定联络人。2.2日常办事机构指挥部下设办公室（挂靠校医院），设应急专职岗3人，实行24小时轮值；配应急指挥长专线（短号666110）及加密邮箱（epi@）。2.3专项工作组（1）综合协调组：统筹信息、公文、会议、督办；（2）疫情研判组：由校医院2名执业医师、区疾控中心1名专家、生物统计教师1名组成，负责风险评估、流调、密接判定；（3）医疗处置组：负责病例转运、隔离点管理、心理健康干预；（4）消杀与后勤保障组：负责消毒、餐饮、住宿、物资、废弃物处置；（5）教学运转组：负责线上教学切换、考试调整、学业衔接；（6）安全保卫组：负责封控、警戒、舆情管控、网络信息安全；（七）宣传教育组：负责科普、家校沟通、媒体应对；（八）财务与捐赠组：负责应急经费、捐赠款物接收、审计。2.4职责边界清单采用“岗位说明书+任务卡片”模式，每一岗位对应1张A4任务卡片，正面写职责、背面写流程图，年度演练后更新，人手一份。第三章风险评估与监测预警3.1日常监测（1）晨午检：班主任每日8:00、14:00使用红外额温枪测温，≥37.3℃者在“健康打卡”App红码标记，同步推送校医院；（2）因病缺勤追踪：校医院在2小时内完成电话回访，登记症状、就诊医院、诊断结果；（3）哨点监测：校医院、食堂、宿舍、图书馆共设置8个症状监测哨点，发现3例及以上相似症状立即启动“零报告”机制；（4）第三方人员“双码”准入：健康码+行程码，后勤外包公司每日上传《人员健康台账》。3.2风险评估模型采用“概率影响矩阵”法，设置5个概率等级、5个影响等级，每月自动生成风险热图；当风险值≥12分时，触发橙色预警。3.3预警发布（1）蓝色预警：由校医院院长签发；（2）黄色预警：由指挥部办公室主任签发；（3）橙色预警：由副总指挥签发；（4）红色预警：由总指挥签发；预警信息3分钟内通过短信、企业微信、校园广播、LED屏四通道同步发布，15分钟内报区教育局、区卫健委。第四章信息报告与信息发布4.1报告时限Ⅳ级：1小时内口头、2小时内书面；Ⅲ级：30分钟内口头、1小时内书面；Ⅱ级：15分钟内口头、30分钟内书面；Ⅰ级：立即口头、15分钟内书面。4.2报告路径班主任→年级主任→校医院→指挥部办公室→区教育局、区疾控中心→市教育厅、市卫健委。任何个人不得越级但可越级投诉，确保“双轨”并行。4.3报告内容模板采用“七何”要素表：何时、何地、何人、何事、何因、何果、何措施；附《个案调查表》《密接判定表》《初步流调报告》。4.4信息发布统一出口：指挥部宣传教育组；“三审三校”制度：撰稿人初审、副组长复审、总指挥终审；发布平台：学校官网、官微、家长群；禁止任何个人擅自接受媒体采访，违者按《教职工处分条例》第38条追责。第五章应急响应流程5.1先期处置（030分钟）（1）现场封控：安保处拉警戒线，半径50米，禁止无关人员出入；（2）临时隔离：将病例转移至“临时隔离室”（每栋教学楼1间，配独立卫生间、紫外线灯、N95口罩、免洗手消）；（3）信息初报：班主任电话报告年级主任，同步在“应急速报”小程序录入；（4）首诊医生防护：二级防护（N95+手套+隔离衣+护目镜）；（5）通知家长：30分钟内电话告知，严禁使用微信语音，确保可追溯。5.2应急响应启动（3060分钟）（1）指挥部召开紧急会议，决定是否启动Ⅲ级响应；（2）发布1号通告：停课、停聚、线上教学；（3）启动《校园封闭管理方案》：只留南门1个出入口，凭证出入；（4）启动《密接转运方案》：区疾控中心派负压车，校医院派1名医生陪同；（5）启动《师生安置方案》：住校生就地封闭，走读生由家长点对点接回，登记《离校确认单》。5.3扩大响应（124小时）（1）全员核酸：24小时内完成首轮，设置6个采样点，每点8组，采用20:1混采；（2）线上教学：教务处发布《线上教学应急预案》，教师使用“雨课堂+腾讯会议”双平台，每节课点名截图存档；（3）心理干预：心理中心开通2条24小时热线，每4小时推送一次《心理自助音频》；（4）物资保供：后勤保障组启用3个月静态储备（口罩8万只、防护服3000套、免洗手消1200瓶、抗原2万人份）；（5）终末消毒：第三方专业公司采用过氧化氢雾化+含氯擦拭，重点对教室、宿舍、食堂、电梯、卫生间、垃圾站六类场所，消毒前后做ATP检测，≤30RLU方可启用。5.4应急降级与终止连续3天无新发病例，且密接、次密接解除隔离，经区疾控中心评估，指挥部报请区教育局、区卫健委同意，发布终止令。第六章现场处置技术规范6.1流行病学调查（1）流调队4人编制：校医院2人、区疾控1人、大数据辅导员1人；（2）使用“问卷星+蓝牙手写板”15分钟完成《个案调查表》；（3）密接判定标准：病例发病前2天至隔离前所接触无有效防护人员，接触时长≥15分钟、距离<1米；（4）次密接判定：密接暴露后2天至密接隔离前所接触人员；（5）流调报告4小时内完成，附轨迹图、座位表、监控截图。6.2采样与检测（1）采样人员须持《核酸采样培训合格证》，每年复训；（2）采样点设置“三区两通道”：清洁区、半污染区、污染区，进出分流；（3）样本4℃保存，2小时内送达区疾控，超时未送达启动“样本失效”预警；（4）结果异常（Ct≤30）立即电话通知，同步推送省平台。6.3隔离点管理（1）选址：校医院独栋4层空楼层，单向通道，双人单间，窗户限位15cm；（2）值守：2名医生+4名护理+6名安保，三班倒；（3）送餐：食堂一次性餐盒，无接触配送，放置门口凳，30分钟后回收；（4）医废：双层黄色医疗垃圾袋，鹅颈结封口，贴“新冠医废”标签，每日16:00由区生态环境分局指定公司清运；（5）解除隔离：密接隔离5天+居家3天，次密接隔离3天，核酸阴性方可解除。6.4消毒技术（1）空气：紫外线循环风30W/m³，每日3次，每次60分钟；（2）物表：1000mg/L含氯消毒液擦拭，作用30分钟；（3）地面：500mg/L含氯消毒液拖拭，每日2次；（4）空调：关闭回风，过滤网500mg/L含氯浸泡30分钟，干燥后复位；（5）消毒记录：每间房贴《消毒卡》，记录时间、浓度、责任人，拍照上传“消杀通”小程序。第七章教学与学业衔接7.1线上教学启动条件红色、橙色预警自动启动；黄色预警由教学运转组评估后启动。7.2平台与数据（1）统一身份认证：与学校数据中心对接，一键登录；（2）课堂点名：雨课堂4种签到（二维码、手势、位置、验证码），缺勤>15%触发预警；（3）作业批改：使用“智能笔”手写板，原笔迹回传，保留3年；（4）质量监控：督导员每日随机听课10节，填写《线上教学质量表》，低于80分约谈教师。7.3学业补偿（1）实验课：开学后周末补课，采用“小班+循环”模式；（2）体育课：线上发布《居家体能训练包》，上传视频，教师点评；（3）考试：采用“双机位+人脸识别+随机抓拍”，作弊者按《学生手册》第56条记过处分；（4）毕业论文：线上答辩，全程录屏，保存4年。第八章心理危机干预8.1高危人群识别采用PHQ9量表≥15分、QSA量表≥20分、睡眠障碍>2周、既往抑郁病史四类指标，任一指标阳性即纳入干预。8.2干预梯队（1）第一级：班主任、辅导员、宿舍长，日常陪伴；（2）第二级：心理中心专职教师，认知行为疗法（CBT）+正念训练；（3）第三级：市精神卫生中心，药物+住院治疗。8.3干预流程发现→24小时内评估→建立《心理危机干预档案》→每周1次跟踪→结案后随访6个月。8.4转介绿色通道与市精神卫生中心签订《校地合作协议》，持学校转介单可免挂号，24小时内安排专家。第九章物资与经费保障9.1物资储备标准按2周最大消耗量静态储备：口罩2只/人/日、防护服1套/采样人员/日、手消1瓶/50人/周、抗原1份/人/周。9.2仓储管理（1）“三色”标识：绿区未开封、黄区已开封、红区过期；（2）“双人双锁”：库管员+校医院院长，每月盘点；（3）近效期60天预警，系统自动推送采购申请。9.3经费来源（1）年度预算单列应急专项，不低于学校年度公用经费3%；（2）社会捐赠：校友基金会设立“校园健康基金”，接受款物，专账核算；（3）紧急追加：启动红色预警后，财务处开通“绿色通道”，5000元以下现场报销，5万元以上先支付后补合同。第十章宣传、培训与演练10.1宣传（1）开学第一课：公共卫生安全2学时；（2）每月一期《健康月报》电子刊；（3）宿舍张贴《七步洗手法》海报，二维码扫码看视频。10.2培训（1）教职工：每年4学时，含CPR、AED使用；（2）食堂、物业、保安：每年8学时，含诺如病毒处置、防护服穿脱；（3）学生骨干：每年2学时，含测温、流调、心理安抚。10.3演练（1）桌面演练：每学期1次，随机盲演；（2）实战演练：每年1次，邀请区疾控、消防、公安联合；（3）演练评估：使用《演练评估表》5大项30小项，低于90分重新演练。第十一章监督、考核与奖惩11.1监督（1）校内巡察：纪委办公室牵头，每月抽查；（2）第三方评估：委托市疾控中心每年评估1次，出具《整改清单》。11.2考核纳入部门年度绩效考核权重15%，实行“一票否决”，出现瞒报、迟报、漏报取消评优。11.3奖惩（1）先进个人：年度考核加5