2025年黑龙江公务员考试申论试题及答案(行政执法卷)

2025年黑龙江公务员考试申论试题及答案(行政执法卷)一、注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟，满分100分。2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在答题卡上填涂准考证号对应的数字栏。3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定区域内作答，超出答题区域的作答无效！4.待监考人员宣布考试开始后，方可开始答题。5.所有题目必须作答在答题卡上，在题本上作答无效。6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。二、给定资料近年来，黑龙江省深入贯彻落实习近平法治思想，以“能力作风建设年”活动为抓手，在基层行政执法领域积极探索“刚柔并济”的执法模式，既严守法律底线，又注重民生温度，为优化营商环境、提升基层治理效能提供了法治支撑。资料12024年8月，哈尔滨市南岗区某老旧社区出现“早市占道经营反弹”问题。该社区紧邻早市，周边有3所中小学、2家医院，早高峰时段流动摊点占用人行道甚至机动车道，导致交通拥堵、垃圾堆积，居民投诉量月均达25件。南岗区城市管理综合执法局接到举报后，并未直接采取“一刀切”式处罚，而是联合街道办、社区居委会开展“三步工作法”：第一步，组织执法人员、摊主、居民代表召开“议事会”，现场播放监控视频展示拥堵实况，听取摊主“凌晨3点进货、靠摆摊供孩子上学”的实际困难；第二步，划定临时经营区（距学校50米外的空闲停车场），协调环卫部门增加早7点前垃圾清运频次，为摊主免费提供可移动摊位挡板；第三步，设立“红黑榜”，对连续15天规范经营的摊主发放“信用积分”（可兑换免费摊位租金），对屡劝不改者依法处以50元至200元罚款。实施3个月后，该区域投诉量下降82%，摊主月均收入提升15%，实现了“管得住秩序、留得住烟火”的治理目标。资料22024年10月，牡丹江市阳明区市场监管局在“小餐饮规范提升行动”中，针对辖区内127家早餐店普遍存在的“操作间面积不足、防蝇设施缺失”问题，创新推出“整改指导清单+过渡期承诺”机制。执法人员逐户发放《小餐饮合规经营明白卡》，列明“操作间需安装纱门纱窗”“食材与垃圾分区存放”等12项具体要求，同时与经营者签订《限期整改承诺书》，明确“首次发现问题不处罚，30日内完成整改可免予记分”。对确因场地限制无法达标但无食品安全隐患的小店铺，指导其采用“明厨亮灶+透明化操作”方式替代物理隔离设施。某煎饼摊摊主王大姐说：“以前一检查就罚款，现在执法人员带着图纸来教我怎么改，还帮我联系厂家定制便宜的防蝇帘，上个月刚通过验收，心里踏实多了。”据统计，该机制实施后，阳明区小餐饮合规率从63%提升至91%，行政处罚案件同比减少47%，群众满意度达94.3%。资料3黑河市爱辉区地处中俄边境，农村地区占比78%。2024年秋收季，当地农业农村局在秸秆禁烧执法中打破“罚字当先”传统，建立“宣传—服务—惩戒”全链条执法模式。一是“田间课堂”普及政策：组织执法人员、农技专家走村入户，用俄语、鄂伦春语等多语言讲解《黑龙江省大气污染防治条例》，发放“秸秆还田补贴明白卡”（每亩补贴30元），现场演示秸秆打捆机操作；二是“代处理服务”解决难题：针对留守老人、困难家庭缺乏秸秆处理设备的情况，由乡镇政府统筹农机合作社，提供“先处理、后结算”服务，累计帮助237户农户完成秸秆离田；三是“智慧监控”精准执法：在重点区域安装52套热成像监控设备，结合无人机巡查，对首次违规焚烧且及时扑灭、未造成损失的，给予批评教育并签订《环保承诺书》；对屡教不改或造成火灾的，依法处以2000元至5000元罚款并公开曝光。2024年爱辉区秸秆焚烧火点同比减少92%，秸秆综合利用率提升至89%，实现了生态保护与农民利益的双赢。资料42024年12月，黑龙江省司法厅发布《全省行政执法“首违不罚”“轻违免罚”事项清单（2024年版）》，将市场监管、城市管理、交通运输等7个领域的58项轻微违法行为纳入免罚范围，明确“初次违法、危害后果轻微、及时改正”的认定标准。清单实施以来，全省各级行政执法机关已适用免罚程序办理案件1.2万余件，减少行政相对人经济损失约4500万元。省司法厅法治督察处处长李振华介绍：“我们要求执法人员在免罚的同时，必须填写《整改指导记录》，明确整改要求和期限，通过‘不罚+指导’推动从‘被动整改’向‘主动合规’转变。”三、作答要求（一）根据“给定资料1-3”，概括黑龙江省基层执法中“刚柔并济”的具体做法。（15分）要求：全面、准确、有条理，不超过300字。（二）“给定资料4”中提到“不罚+指导”推动从‘被动整改’向‘主动合规’转变”，请谈谈你对这句话的理解。（20分）要求：分析全面，逻辑清晰，不超过400字。（三）结合给定资料，以“法治温度：基层执法的刚柔辩证法”为主题，联系实际，写一篇议论文。（65分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）结构完整，语言流畅；（4）字数1000-1200字。四、参考答案（一）具体做法：一是建立多元协商机制。针对占道经营等问题，组织执法人员、摊主、居民代表召开议事会，听取诉求，协商解决办法。二是实施分类整改指导。对小餐饮等经营场所，发放合规明白卡，签订整改承诺书，设置过渡期，指导采用替代设施。三是创新全链条执法模式。在秸秆禁烧等领域，通过“田间课堂”普及政策，提供代处理服务解决难题，利用智慧监控精准执法，区分情况教育或惩戒。四是划定规范经营区域。如设置临时经营区，协调配套环卫设施，建立“红黑榜”激励机制。（298字）（二）这句话体现了行政执法从“惩罚导向”向“治理导向”的转变。“不罚”是指对初次违法、危害轻微且及时改正的行为免予处罚，减少行政相对人经济负担；“指导”是通过填写《整改指导记录》，明确整改要求和期限，提供具体帮助，推动问题解决。传统执法“一罚了之”易引发对立，导致“被动整改”；而“不罚+指导”通过柔性手段传递法治温度，让行政相对人理解规则、认同规则，进而主动遵守法律。如牡丹江市阳明区对小餐饮“不罚+指导”，帮助摊主整改达标，合规率大幅提升；爱辉区秸秆禁烧中“不罚+指导”，让农民从“要我改”变为“我要改”。这一模式既严守法律底线，又体现民生关怀，是提升执法效能、促进社会和谐的重要路径。（399字）（三）法治温度：基层执法的刚柔辩证法基层执法是法治中国建设的“最后一公里”，一头连着法律法规的权威，一头系着群众的切身利益。黑龙江省在占道经营治理、小餐饮规范、秸秆禁烧等实践中，用“刚”守底线、以“柔”暖人心，诠释了基层执法的“刚柔辩证法”——刚性是法治的骨骼，确保规则有效执行；柔性是法治的温度，推动治理从“管得住”向“管得好”升级。二者相辅相成，共同绘就基层善治的法治图景。刚性是基层执法的“定盘星”，守牢法律底线才能维护公平正义。法律的生命在于实施，执法的权威源于严格。南岗区对屡劝不改的占道摊主依法处罚，爱辉区对造成火灾的焚烧行为公开罚款，这些“刚性”举措绝非“冷酷”，而是对公共利益的守护。试想，若对堵塞交通的占道经营听之任之，对存在食品安全隐患的小餐饮网开一面，对污染环境的秸秆焚烧姑息纵容，最终损害的是多数人的合法权益。正如法谚所言：“法律不能使人人平等，但在法律面前人人平等。”基层执法只有坚持“一把尺子量到底”，对触碰法律红线的行为“零容忍”，才能让群众感受到法治的公平性，进而增强对法律的敬畏之心。柔性是基层执法的“连心桥”，传递民生温度方能实现良法善治。习近平总书记强调：“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。”黑龙江的实践证明，执法不是“为罚而罚”，而是通过教育、指导、服务等柔性手段，让法律从“文本”走向“生活”。牡丹江市阳明区为小餐饮定制整改方案，黑河市爱辉区提供秸秆代处理服务，这些“柔性”举措看似“放宽标准”，实则是对“以人为本”的践行。当执法人员带着图纸教摊主改造操作间，当农机合作社为困难农户先处理秸秆后结算，群众感受到的不是“执法的压力”，而是“法治的温暖”。这种温暖，能让行政相对人从“被动整改”变为“主动合规”，让法律从“外在约束”转化为“内心认同”，最终实现“法安天下、德润人心”的治理境界。刚柔并济是基层执法的“最优解”，二者辩证统一才能提升治理效能。刚性与柔性并非对立，而是法治的“一体两面”。刚性是柔性的前提，没有法律的“硬度”，柔性就会沦为“无原则妥协”；柔性是刚性的延伸，缺乏人文的“温度”，刚性就会异化为“机械执法”。黑龙江省出台的“首违不罚”清单，正是刚柔并济的典范——对轻微违法“不罚”，但通过《整改指导记录》明确“必须改”；对严重违法“严罚”，但在执法过程中注重“说清法、讲透理”。这种模式下，法律既有“雷霆手段”维护秩序，又有“春风化雨”凝聚共识，最终实现执法效果、法律效果与社会效果的有机统一。基