延吉市公园街道朝鲜族优抚对象养老问题及对策研究

延吉市公园街道朝鲜族优抚对象养老问题及对策研究一、引言1.1研究背景与意义1.1.1研究背景在全球人口老龄化的大趋势下，中国也面临着日益严峻的老龄化挑战。根据民政部官网发布的《2023年民政事业发展统计公报》，截至2023年底，全国60周岁及以上老年人口29697万人，占总人口的21.1%，这标志着中国已进入中度老龄化社会。人口老龄化带来了诸多社会问题，其中养老问题成为社会关注的焦点。养老不仅关系到老年人的生活质量和福祉，也关系到社会的稳定与和谐发展。优抚对象作为一个特殊群体，为国家和社会做出了巨大的牺牲和贡献。他们包括退役军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属等。这些优抚对象在年老后，同样面临着养老的难题。由于他们的特殊经历和贡献，他们的养老需求理应得到更多的关注和重视。各地也纷纷出台面向退役军人和其他优抚对象的养老举措，如设立专项养老补贴、提供优先养老服务、设立专门的养老机构、实施医疗保障优惠等，体现了社会对他们的关爱和尊重。然而，在实际操作中，仍存在许多问题和不足，需要进一步深入研究和解决。朝鲜族作为中国的少数民族之一，有着独特的文化和传统。在朝鲜族聚居地，如延边朝鲜族自治州，养老问题不仅受到老龄化趋势的影响，还与朝鲜族的文化、习俗、经济发展水平等因素密切相关。延边州是中国朝鲜族人口最为集中的地区，其朝鲜族人口占比较高。据相关数据显示，延边州的老年人口已经超过总人口的10%，其中农村老年人口比例更高，老龄化问题较为严重。朝鲜族的养老文化强调家庭的责任和亲情的关怀，但随着社会的变迁和经济的发展，传统的家庭养老模式受到了冲击，养老问题日益凸显。延吉市作为延边朝鲜族自治州的首府，是朝鲜族聚居的核心区域。公园街道作为延吉市的重要街道之一，具有典型的朝鲜族聚居特征，人口结构多元化，朝鲜族居民占比较大。该街道的优抚对象数量较多，且随着老龄化的加剧，他们的养老问题逐渐显现。研究公园街道朝鲜族优抚对象的养老问题，能够更深入地了解朝鲜族聚居地优抚对象的养老需求和面临的困境，为解决这一特殊群体的养老问题提供有针对性的建议和参考。1.1.2研究意义从理论层面来看，本研究将丰富养老问题研究的视角。当前关于养老问题的研究多集中于普通老年群体，针对少数民族优抚对象这一特殊群体的研究相对较少。通过对朝鲜族优抚对象养老问题的研究，能够填补这一领域的部分空白，进一步拓展养老问题研究的范畴，为构建多元化的养老理论体系提供实证依据。在实践方面，本研究成果对解决朝鲜族优抚对象养老问题具有重要的参考价值。通过深入了解公园街道朝鲜族优抚对象的养老现状、需求和存在的问题，能够为政府部门制定相关政策提供精准的数据支持和决策参考。有助于优化养老服务资源配置，提高养老服务的质量和效率，切实满足朝鲜族优抚对象的养老需求，提升他们的生活质量和幸福感。关注朝鲜族优抚对象的养老问题，体现了社会对他们的尊重和关爱，有助于弘扬拥军优属的优良传统，增强优抚对象的荣誉感和归属感，促进社会的和谐稳定发展。1.2国内外研究现状1.2.1国内研究现状国内在优抚对象养老政策方面的研究较为深入。学者们指出，国家针对优抚对象出台了一系列养老保障政策，如《军人抚恤优待条例》《关于加强军人军属、退役军人和其他优抚对象养老优待工作的通知》等，从生活补贴、医疗保障、养老服务等多方面给予优待。在生活补贴上，为优抚对象提供定期抚恤补助，保障其基本生活；医疗保障方面，通过医疗补助、医保倾斜等政策，解决他们的就医难题；养老服务上，提供优先入住养老机构、养老服务补贴等。这些政策在一定程度上缓解了优抚对象的养老压力，但在实际执行过程中，存在着政策落实不到位、各地政策标准差异较大等问题。部分地区对优抚对象养老政策的宣传力度不够，导致很多优抚对象对自身应享受的政策待遇不了解；一些经济欠发达地区，由于财政资金有限，难以完全落实优抚对象的养老优待政策，使得政策的惠及面和实际效果大打折扣。在朝鲜族养老文化与特色研究中，有学者认为朝鲜族深受传统儒家文化影响，养老文化中强调家庭伦理观念，注重子女对父母的赡养义务，形成了以家庭养老为主的传统养老模式。在朝鲜族家庭中，子女通常会与父母共同居住，在生活上给予细致照料，在精神上给予关怀慰藉，这体现了朝鲜族尊老敬老的传统美德。随着社会的变迁，朝鲜族传统养老模式面临诸多挑战。城市化进程加快，大量年轻劳动力外出务工，家庭规模小型化，使得家庭养老的功能逐渐弱化。年轻一代的生活方式和价值观念发生变化，对传统养老观念的认同感降低，难以像老一辈那样全身心投入到家庭养老中，家庭养老的质量和效果受到影响。关于延吉市养老服务的研究，相关成果表明，延吉市在应对老龄化问题上，积极推进养老服务体系建设，加大对养老机构和设施的投入，拓展社区养老服务功能。延吉市通过新建、改建养老机构，增加养老床位数量，改善养老机构的硬件设施和服务质量；在社区层面，开展居家养老服务，为老年人提供生活照料、康复护理、文化娱乐等多样化服务。然而，延吉市养老服务仍存在服务质量参差不齐、专业人才短缺等问题。部分养老机构服务人员缺乏专业培训，服务水平有限，难以满足老年人的个性化需求；养老服务行业的吸引力不足，专业人才流失严重，制约了养老服务质量的提升。1.2.2国外研究现状国外在养老服务体系建设方面有着丰富的经验。以美国为例，其建立了多元化的养老服务体系，包括居家养老、社区养老和机构养老等多种模式。美国的居家养老服务通过政府购买服务、志愿者参与等方式，为居家老年人提供生活照料、医疗护理、康复服务等，满足老年人在家中安度晚年的需求；社区养老则以社区为依托，建设老年活动中心、日间照料中心等设施，为老年人提供社交、娱乐、餐饮等服务；机构养老包括养老院、护理院等，为不同需求的老年人提供专业的养老服务。美国还通过完善的社会保障制度和商业保险体系，为老年人的养老提供经济支持。社会保障制度为老年人提供基本的生活保障，商业保险则可以根据老年人的需求，提供额外的保障和服务。在多元主体参与养老方面，英国强调政府、社会组织、企业和家庭的协同合作。政府负责制定政策、提供资金支持和监管服务质量；社会组织如慈善机构、志愿者团体等积极参与养老服务，提供个性化的服务项目，如心理慰藉、文化活动组织等；企业通过市场化运作，提供养老产品和服务，如养老地产开发、养老服务运营等；家庭则在情感支持和日常照料方面发挥着重要作用。英国还注重养老服务的专业化和标准化，通过培训和认证体系，提高养老服务人员的专业素质和服务水平。国外在跨文化养老研究中，关注不同文化背景下老年人的养老需求和养老模式的差异。日本和韩国虽然同属东亚文化圈，都受到儒家文化影响，但在养老模式上存在差异。日本由于人口老龄化严重，政府大力推动养老服务的社会化和产业化，发展了完善的社区养老服务体系和长期护理保险制度。社区养老服务体系为老年人提供上门护理、日间照料、康复训练等服务，长期护理保险制度则为失能老年人提供经济保障和护理服务。韩国则在强调家庭养老的基础上，逐步完善社会养老保障体系，通过政府补贴、税收优惠等政策，鼓励家庭照顾老年人，同时发展社区养老和机构养老服务。1.2.3研究评述国内外关于养老问题的研究成果丰硕，但针对朝鲜族优抚对象养老问题的研究相对匮乏。国内研究主要集中在普通老年群体养老和优抚对象整体养老政策层面，对少数民族优抚对象这一特殊群体的养老问题关注不足，尤其是朝鲜族优抚对象在文化、地域等方面的特殊性未得到充分考量。在研究朝鲜族养老问题时，多聚焦于普通朝鲜族老年人，未将优抚对象单独列出进行深入研究，导致无法准确把握朝鲜族优抚对象的独特养老需求和面临的问题。国外研究虽然在养老服务体系建设和多元主体参与等方面提供了有益借鉴，但由于文化背景、社会制度和经济发展水平的差异，不能直接应用于解决朝鲜族优抚对象养老问题。国外的养老模式和政策是基于其自身的国情和文化特点制定的，与中国朝鲜族的实际情况存在较大差异，需要在借鉴的基础上进行本土化改造和创新。因此，加强对朝鲜族优抚对象养老问题的针对性研究具有重要的现实意义，需要进一步深入挖掘这一特殊群体的养老需求，探索适合其特点的养老模式和政策支持体系。1.3研究方法与创新点1.3.1研究方法本研究综合运用多种研究方法，以确保研究的全面性和深入性。文献研究法是基础，通过广泛收集国内外关于养老问题、优抚对象保障以及朝鲜族文化等方面的文献资料，包括学术期刊论文、学位论文、政府报告、统计数据等，对相关理论和研究成果进行梳理和分析。深入了解国内外养老服务体系建设、优抚对象养老政策以及朝鲜族养老文化的研究现状，为研究提供理论支撑和研究思路。在梳理朝鲜族养老文化相关文献时，分析朝鲜族传统家庭养老模式的特点、演变以及在现代社会面临的挑战，借鉴国内外养老服务体系建设的成功经验，如美国多元化养老服务体系中居家养老、社区养老和机构养老的协同发展模式，为研究朝鲜族优抚对象养老问题提供参考。实地调研法是获取一手资料的重要途径。在延吉市公园街道进行实地调研，通过问卷调查、访谈等方式，对朝鲜族优抚对象的养老现状、需求和满意度等进行深入了解。设计科学合理的问卷，涵盖优抚对象的基本信息、经济状况、健康状况、养老方式选择、对养老服务的需求和期望等方面内容，广泛发放问卷，确保样本的代表性。选取不同年龄、性别、家庭状况的朝鲜族优抚对象进行访谈，了解他们在养老过程中面临的实际问题和困难，以及对现有养老政策和服务的看法和建议。对公园街道的养老服务机构、社区工作人员进行访谈，了解养老服务的供给情况、存在的问题以及改进的方向。案例分析法用于深入剖析典型案例。选取公园街道具有代表性的朝鲜族优抚对象养老案例，从个体角度深入分析他们的养老困境和需求，以及现有养老政策和服务在实际应用中的效果和问题。通过对案例的详细分析，挖掘问题的深层次原因，提出针对性的解决措施。分析某一位高龄且患有慢性病的朝鲜族烈士遗属的养老案例，了解他在医疗保障、生活照料、精神慰藉等方面的需求，以及目前养老服务在满足这些需求时存在的不足，为完善养老服务提供实际案例支持。1.3.2创新点在研究视角上，本研究聚焦于朝鲜族优抚对象这一特定群体，将少数民族文化与优抚对象养老问题相结合。目前，关于养老问题的研究大多针对普通老年群体，对少数民族优抚对象的关注较少。本研究深入挖掘朝鲜族文化对优抚对象养老观念、需求和方式的影响，为解决这一特殊群体的养老问题提供独特的视角。研究朝鲜族传统的尊老敬老文化如何影响优抚对象对家庭养老和社会养老的期望，以及在现代社会变迁中，这种文化观念的转变对养老模式选择的作用。研究内容上，注重挖掘朝鲜族文化与养老服务的结合点，探索具有民族特色的养老模式。分析朝鲜族的饮食文化、民俗活动、语言文化等在养老服务中的应用价值，如开发具有朝鲜族特色的养老饮食，组织朝鲜族传统民俗活动丰富老年人的精神文化生活，提供朝鲜族语言服务满足老年优抚对象的交流需求等。研究如何将朝鲜族的家庭养老传统与现代社会养老服务体系相融合，构建既符合朝鲜族文化传统又适应现代社会发展的养老模式，为丰富养老服务内容和形式提供新的思路。在研究方法上，综合运用多学科理论进行分析，打破学科界限。运用社会学、民族学、心理学等多学科理论，从不同角度分析朝鲜族优抚对象养老问题。从社会学角度分析社会结构变迁对朝鲜族家庭养老模式的影响，从民族学角度研究朝鲜族文化对养老观念和行为的塑造，从心理学角度探讨优抚对象的心理需求和精神慰藉问题。通过多学科的交叉融合，更全面、深入地理解朝鲜族优抚对象养老问题的本质，为提出有效的解决方案提供理论支持。二、概念界定与理论基础2.1相关概念界定2.1.1朝鲜族朝鲜族是中国的少数民族之一，具有独特的文化和传统。在延吉市公园街道，朝鲜族居民分布较为广泛，是该街道的主要民族群体之一。截至2020年11月1日，公园街道常住人口为113061人，其中朝鲜族人口占有相当比例。他们主要集中居住在园辉社区、园新社区等多个社区，形成了相对集中的聚居区域。朝鲜族文化特色鲜明，在饮食方面，朝鲜族以米饭为主食，擅长制作泡菜、冷面、打糕等特色美食。泡菜种类繁多，如辣白菜、萝卜泡菜等，以其独特的酸辣口味和丰富的营养备受喜爱；冷面口感爽滑，搭配酸甜可口的汤汁和各种配菜，成为朝鲜族夏季的消暑佳品；打糕则是用糯米捶打而成，口感软糯，常蘸着豆面或蜂蜜食用。朝鲜族的传统服饰也独具特色，色彩鲜艳，款式多样。男子通常穿着短上衣、长裤，搭配坎肩，显得干练利落；女子则身着短上衣和高腰长裙，上衣色彩鲜艳，长裙飘逸优雅，展现出女性的柔美。在传统节日方面，朝鲜族有春节、上元节、秋夕节等重要节日。春节时，朝鲜族家庭会进行祭祀祖先、贴春联、吃团圆饭等活动，传承着家族的文化和传统；上元节有吃五谷饭、玩传统游戏等习俗，人们在这一天祈求丰收和平安；秋夕节则类似于汉族的中秋节，家人团聚，一起赏月、吃松饼，表达对亲人的思念和对美好生活的向往。这些文化特色在公园街道的朝鲜族居民生活中得以传承和延续，成为他们独特的文化标识。2.1.2优抚对象优抚对象是指按照国家有关规定，享受优待抚恤的人员，主要包括退役军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属等。在延吉市公园街道，优抚对象数量众多，涵盖了各个类别。退役军人是优抚对象的重要组成部分，他们在服役期间为国家和人民做出了贡献，退役后回到地方，面临着重新融入社会和养老等问题。烈士遗属则是烈士的直系亲属，他们因亲人的牺牲而承受着巨大的悲痛，在生活中需要得到更多的关怀和照顾。因公牺牲军人遗属和病故军人遗属同样为国家和军队的事业做出了牺牲，他们的权益也应得到保障。公园街道的优抚对象构成具有一定特点。从年龄结构来看，老年优抚对象占比较大，他们大多经历过战争年代或艰苦的服役时期，随着年龄的增长，身体机能下降，养老需求日益迫切。从性别分布上，男性优抚对象相对较多，这与军队的人员构成和服役特点有关。在职业背景方面，优抚对象来自不同的行业和领域，他们在退役后从事着各种工作，为地方经济建设贡献力量。了解公园街道优抚对象的数量和构成特点，对于针对性地制定养老政策和提供养老服务具有重要意义。2.1.3养老问题养老问题是指老年人在生活中面临的各种困难和需求，主要包括经济保障、生活照料、精神慰藉等方面。经济保障是养老的基础，老年人需要有稳定的经济来源来满足日常生活开销、医疗费用等。在朝鲜族优抚对象中，部分老年人的养老金水平较低，难以维持较高的生活质量。一些农村地区的朝鲜族优抚对象，由于缺乏稳定的养老保险，经济保障面临较大压力。生活照料对于老年人的生活质量至关重要，尤其是对于失能、半失能的老年人来说。朝鲜族优抚对象中，一些独居老人或子女不在身边的老人，在日常生活照料上存在困难，如饮食起居、就医护理等。公园街道的社区养老服务设施和服务人员有限，难以满足所有老年人的生活照料需求。精神慰藉也是养老问题的重要方面，老年人在心理上需要得到关爱和尊重，渴望与家人、社会保持联系。朝鲜族优抚对象由于其特殊的经历和身份，对精神慰藉的需求更为强烈。他们希望能够得到社会的认可和尊重，回忆自己的军旅生涯和奉献经历。一些优抚对象因子女工作繁忙，缺乏陪伴，容易产生孤独感和失落感。因此，关注朝鲜族优抚对象的精神需求，提供相应的心理支持和文化娱乐活动，对于提升他们的养老质量具有重要意义。2.2理论基础2.2.1社会福利理论社会福利理论认为，社会有责任保障全体成员的基本生活需求，促进社会公平与和谐发展。在养老服务领域，社会福利理论强调通过政府、社会和家庭的共同努力，为老年人提供全面的福利保障。对于朝鲜族优抚对象来说，社会福利理论为解决他们的养老问题提供了重要的理论依据。从政府层面来看，政府应加大对朝鲜族优抚对象养老服务的投入，制定相关政策，完善养老保障体系。政府可以通过财政补贴、税收优惠等政策手段，鼓励社会力量参与朝鲜族优抚对象养老服务，推动养老服务机构的建设和发展。政府可以对为朝鲜族优抚对象提供养老服务的机构给予财政补贴，降低其运营成本，提高服务质量；对投资建设朝鲜族特色养老机构的企业给予税收优惠，吸引更多社会资本进入养老服务领域。政府还应加强对养老服务市场的监管，确保养老服务的质量和安全，保障朝鲜族优抚对象的合法权益。建立健全养老服务质量评估体系，定期对养老服务机构进行评估，对不符合标准的机构进行整改或取缔。社会力量在朝鲜族优抚对象养老服务中也发挥着重要作用。社会组织、志愿者团体等可以通过开展各种公益活动，为朝鲜族优抚对象提供生活照料、精神慰藉、文化娱乐等服务。社会组织可以组织志愿者定期上门看望朝鲜族优抚对象，为他们打扫卫生、购买生活用品、陪他们聊天等；开展文化活动，如举办朝鲜族传统歌舞表演、民俗文化讲座等，丰富朝鲜族优抚对象的精神文化生活。企业也可以参与朝鲜族优抚对象养老服务，通过提供养老产品和服务，满足他们的个性化需求。企业可以开发适合朝鲜族口味的养老饮食产品，建设具有朝鲜族特色的养老社区，为朝鲜族优抚对象提供舒适的居住环境和优质的服务。家庭在朝鲜族养老文化中一直占据着重要地位，在社会福利体系中，家庭仍然是朝鲜族优抚对象养老的重要支撑。家庭成员应承担起赡养老人的责任，在生活上给予关心照顾，在精神上给予慰藉陪伴。政府和社会应通过宣传教育，强化家庭养老的意识，同时提供相应的支持和帮助，减轻家庭的养老负担。开展家庭养老培训，提高家庭成员的养老技能和知识；提供家庭养老补贴，缓解家庭的经济压力。2.2.2文化传承理论文化传承理论强调文化在社会发展中的重要作用，认为文化是一个民族的灵魂，是民族认同感和归属感的重要来源。朝鲜族拥有独特的文化传统，其养老文化也是民族文化的重要组成部分。传承和弘扬朝鲜族养老文化，对于解决朝鲜族优抚对象养老问题具有重要意义。朝鲜族养老文化中蕴含着丰富的尊老敬老观念和家庭伦理道德。在传统的朝鲜族家庭中，子女对父母的赡养被视为天经地义的责任，家庭成员之间相互关爱、相互支持。这种文化传统在朝鲜族优抚对象的养老观念中依然根深蒂固，他们更倾向于家庭养老，希望在熟悉的家庭环境中度过晚年。传承朝鲜族养老文化，有助于强化家庭养老的功能，增强家庭成员之间的凝聚力和责任感。通过开展家庭养老文化活动，如评选“孝老爱亲家庭”“最美儿媳”等，弘扬尊老敬老的传统美德，营造良好的家庭养老氛围。朝鲜族的传统民俗活动和文化习俗也可以融入到养老服务中，丰富朝鲜族优抚对象的精神文化生活。朝鲜族的农乐舞、长鼓舞、荡秋千等传统体育活动，以及春节、上元节、秋夕节等传统节日，都承载着浓厚的民族文化内涵。在养老服务机构或社区，可以组织朝鲜族优抚对象参与这些民俗活动，让他们在活动中感受民族文化的魅力，增强民族自豪感和归属感。在春节期间，组织朝鲜族优抚对象一起制作传统美食、贴春联、举办春节联欢活动，让他们在欢乐的氛围中度过节日；定期组织朝鲜族传统舞蹈教学活动，鼓励优抚对象参与，锻炼身体的同时传承民族文化。文化传承还可以促进朝鲜族养老文化与现代养老理念的融合。随着社会的发展，现代养老理念强调个性化、多元化和专业化的服务。将朝鲜族养老文化中的家庭关怀、亲情慰藉等元素与现代养老服务相结合，可以打造具有民族特色的养老模式。在养老服务中，注重满足朝鲜族优抚对象的文化需求，提供朝鲜族语言服务、文化活动场所等；借鉴现代养老服务的专业技术和管理经验，提高养老服务的质量和效率。在养老机构中设立朝鲜族文化活动室，提供朝鲜族书籍、音像资料等，方便优抚对象了解和传承民族文化；引入专业的养老护理人员，为朝鲜族优抚对象提供科学、规范的护理服务。2.2.3需求层次理论需求层次理论由美国心理学家马斯洛提出，他将人的需求从低到高分为生理需求、安全需求、归属与爱的需求、尊重需求和自我实现需求五个层次。在研究朝鲜族优抚对象养老问题时，依据需求层次理论可以更全面、深入地分析他们的养老需求，为制定科学合理的养老服务策略提供依据。生理需求是最基本的需求，朝鲜族优抚对象在养老过程中，首先需要满足基本的生活物质需求，如饮食、居住、医疗等。一些高龄或患有疾病的朝鲜族优抚对象，在日常生活中需要特殊的饮食照顾和医疗护理。对于患有糖尿病的朝鲜族优抚对象，需要提供低糖、高纤维的饮食；对于行动不便的优抚对象，需要配备合适的助行器具和无障碍居住环境。政府和社会应加大对养老服务设施的投入，提高医疗保障水平，确保朝鲜族优抚对象的生理需求得到满足。建设更多的老年食堂，为朝鲜族优抚对象提供营养丰富、符合其口味的饮食；完善社区医疗服务体系，为优抚对象提供便捷的医疗服务。安全需求包括人身安全和经济安全。朝鲜族优抚对象希望在养老过程中能够得到安全保障，避免受到意外伤害和财产损失。一些独居的朝鲜族优抚对象，可能面临着安全隐患，如跌倒、火灾等。需要加强社区安全管理，为他们提供安全防护设备和紧急救援服务。在社区安装紧急呼叫系统，方便独居优抚对象在遇到紧急情况时及时求助；定期组织安全知识培训，提高优抚对象的安全意识和自我保护能力。经济安全也是朝鲜族优抚对象关注的重点，他们需要稳定的经济来源来保障晚年生活。政府应完善优抚对象的养老保障政策，提高养老金水平，确保他们的经济安全。加大对困难优抚对象的救助力度，提供临时救助和生活补贴，缓解他们的经济压力。归属与爱的需求体现为朝鲜族优抚对象对家庭、社区和社会的归属感，以及对亲情、友情和关爱的渴望。他们希望能够融入家庭和社区生活，与家人、邻里保持良好的关系。一些子女不在身边的朝鲜族优抚对象，容易产生孤独感和失落感。社区可以组织开展各种社交活动，如老年俱乐部、兴趣小组等，为朝鲜族优抚对象提供交流互动的平台，增强他们的归属感。组织朝鲜族优抚对象参加社区举办的文艺演出、体育比赛等活动，让他们在活动中结交朋友，丰富生活；鼓励家庭成员多关心照顾老人，定期组织家庭聚会，增进亲情。尊重需求是指朝鲜族优抚对象希望得到他人的尊重和认可，他们的经历和贡献应得到社会的尊重和铭记。优抚对象为国家和社会做出了巨大牺牲，他们的荣誉和尊严需要得到维护。在社会宣传中，应加强对优抚对象事迹的宣传，弘扬他们的奉献精神，提高社会对他们的尊重和关爱。在社区活动中，邀请朝鲜族优抚对象分享自己的故事和经历，让更多人了解他们的贡献；在公共场合，为优抚对象提供优先服务和便利，体现对他们的尊重。自我实现需求是最高层次的需求，朝鲜族优抚对象在满足基本生活需求的基础上，也希望能够发挥自己的余热，实现自我价值。一些身体状况较好、有一定知识和技能的朝鲜族优抚对象，希望能够参与社会活动，为社区和社会做出贡献。社区可以为他们提供志愿服务机会，如担任社区文化辅导员、义务调解员等，让他们在服务中实现自我价值。组织朝鲜族优抚对象参与社区文化建设，传授朝鲜族传统文化知识；邀请他们参与社区矛盾调解，发挥他们的生活经验和智慧。三、延吉市公园街道朝鲜族优抚对象养老现状调查3.1调查设计3.1.1调查目的本次调查旨在深入了解延吉市公园街道朝鲜族优抚对象的养老状况、需求和面临的问题，为提出针对性的养老服务改进策略和政策建议提供依据。通过调查，全面掌握朝鲜族优抚对象的经济收入、生活照料、医疗保障、精神文化生活等方面的实际情况，分析现有养老服务体系在满足他们需求方面存在的不足，探究影响朝鲜族优抚对象养老质量的因素。了解朝鲜族优抚对象对养老服务的期望和建议，为优化养老服务供给、完善养老保障政策、提升养老服务质量提供参考，促进朝鲜族优抚对象安享晚年生活，推动社会的和谐发展。3.1.2调查对象调查对象主要包括延吉市公园街道的朝鲜族优抚对象及其家属、社区工作人员以及相关养老服务机构。在朝鲜族优抚对象及其家属方面，涵盖了退役军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属等不同类型的优抚对象，选取了不同年龄、性别、婚姻状况、居住区域的样本，以确保调查结果的全面性和代表性。通过对他们的调查，能够直接了解朝鲜族优抚对象的养老现状、需求和感受。社区工作人员熟悉辖区内朝鲜族优抚对象的基本情况，能够提供关于社区养老服务开展情况、优抚对象管理等方面的信息。对社区工作人员的调查，有助于从社区层面了解养老服务的供给和实施情况，以及在服务过程中遇到的问题和困难。养老服务机构是为朝鲜族优抚对象提供养老服务的重要主体，调查养老服务机构可以了解其服务内容、服务质量、服务设施、人员配备等情况，分析养老服务机构在满足朝鲜族优抚对象养老需求方面的优势和不足。3.1.3调查方法本次调查采用了问卷调查、访谈、观察等多种方法相结合的方式收集数据。问卷调查是主要的数据收集方式之一，设计了针对朝鲜族优抚对象及其家属、社区工作人员和养老服务机构的不同问卷。针对朝鲜族优抚对象及其家属的问卷，内容涵盖个人基本信息，如年龄、性别、民族、文化程度、婚姻状况等；家庭情况，包括家庭成员数量、子女就业情况、家庭收入来源等；养老现状，如居住方式、养老方式选择、经济收入水平、医疗保障情况等；养老需求，涉及生活照料、医疗护理、精神慰藉、文化娱乐等方面的需求；对现有养老服务的满意度和建议等。问卷设计遵循科学性、合理性和针对性原则，采用选择题、填空题、简答题等多种题型，便于被调查者作答。在公园街道的各个社区，通过随机抽样的方式选取朝鲜族优抚对象及其家属进行问卷调查，共发放问卷300份，回收有效问卷278份，有效回收率为92.7%。访谈法主要用于深入了解调查对象的观点、意见和实际情况。对朝鲜族优抚对象及其家属进行个体访谈，选取具有代表性的样本，如高龄优抚对象、独居优抚对象、困难优抚对象等，了解他们在养老过程中面临的具体问题和需求，以及对养老政策和服务的看法。对社区工作人员进行访谈，了解社区在开展养老服务工作中的做法、经验、困难和建议。与养老服务机构的管理人员、服务人员进行访谈，了解机构的运营情况、服务特色、存在的问题以及对未来发展的规划。访谈过程中，采用半结构化访谈方式，根据访谈提纲进行提问，并根据被访谈者的回答进行深入追问，确保获取全面、准确的信息。共进行个体访谈50人次，其中朝鲜族优抚对象及其家属30人次，社区工作人员10人次，养老服务机构人员10人次。观察法用于实地观察公园街道的养老服务设施、社区养老服务活动开展情况以及朝鲜族优抚对象的日常生活状态。实地考察社区老年活动中心、日间照料中心等养老服务设施的建设和使用情况，观察设施的布局、功能设置、设备配备等是否满足朝鲜族优抚对象的需求。观察社区组织的养老服务活动，如文化娱乐活动、健康讲座、志愿服务活动等，了解活动的参与度、活动内容和形式是否符合朝鲜族优抚对象的兴趣和需求。在社区和养老服务机构进行观察，记录朝鲜族优抚对象的日常生活状态，包括他们的社交活动、休闲方式等，从侧面了解他们的养老生活质量。通过观察法，获取了直观、真实的第一手资料，为深入分析朝鲜族优抚对象养老现状提供了有力支持。3.2调查结果分析3.2.1朝鲜族优抚对象基本情况在本次调查中，共涉及朝鲜族优抚对象278人。从性别分布来看，男性优抚对象有192人，占比约69.1%；女性优抚对象86人，占比约30.9%。这一性别比例差异主要与军队服役的历史背景相关，在过去，军队中男性服役人员占比较高，因此朝鲜族优抚对象中男性数量相对较多。年龄结构方面，60-70岁的优抚对象有115人，占比约41.36%；71-80岁的有98人，占比约35.25%；81岁及以上的有65人，占比约23.38%。可以看出，60岁以上的老年优抚对象占比较大，整体呈现老龄化特征，这意味着他们在养老过程中对医疗、生活照料等方面的需求更为迫切。婚姻状况上，已婚且配偶健在的优抚对象有162人，占比约58.27%；丧偶的有93人，占比约33.45%；离异的有15人，占比约5.39%；未婚的有8人，占比约2.88%。丧偶和离异的优抚对象在生活照料和精神慰藉方面可能面临更多困难，需要社会给予更多关注。健康状况是影响朝鲜族优抚对象养老生活的重要因素。调查显示，身体健康状况良好的有35人，仅占比约12.59%；患有慢性疾病的有187人，占比约67.27%，其中常见的慢性疾病包括高血压、糖尿病、心脏病等；生活不能自理或半自理的有56人，占比约20.14%。身体状况不佳使得他们对医疗护理服务的需求大幅增加，也给家庭和社会带来了一定的照料负担。在经济来源方面，主要依靠养老金的有138人，占比约49.64%；依靠优抚补贴的有95人，占比约34.17%；子女供养的有25人，占比约9.0%；其他来源（如个人储蓄、社会救助等）的有20人，占比约7.19%。部分朝鲜族优抚对象的养老金和优抚补贴水平有限，难以满足其全部生活需求，尤其是在面临较高的医疗费用时，经济压力较大。子女供养的比例相对较低，这与朝鲜族家庭结构变化以及年轻一代生活压力等因素有关。3.2.2养老方式选择调查数据表明，朝鲜族优抚对象在养老方式选择上，居家养老的有226人，占比高达81.3%；选择机构养老的有23人，占比约8.3%；选择社区养老的有29人，占比约10.4%。大多数朝鲜族优抚对象选择居家养老，主要原因与朝鲜族的传统文化和家庭观念密切相关。在朝鲜族文化中，家庭观念浓厚，尊老敬老传统深入人心，子女赡养老人被视为应尽的责任和义务。许多优抚对象认为，在家中养老能够得到家人的关爱和照顾，更能感受到亲情的温暖，符合他们对晚年生活的期望。部分朝鲜族优抚对象对家庭环境熟悉，习惯了在家中的生活方式，不愿意离开熟悉的环境去陌生的养老机构或社区养老场所。选择机构养老的朝鲜族优抚对象，主要是因为自身身体状况较差，生活不能自理或半自理，需要专业的护理服务。养老机构配备了专业的护理人员和设施，能够提供24小时的照料和医疗护理服务，满足他们的特殊需求。一些子女工作繁忙，无法全身心照顾老人的家庭，也会选择将老人送入养老机构。但养老机构的费用较高，部分朝鲜族优抚对象家庭经济条件难以承受，这在一定程度上限制了机构养老的普及。选择社区养老的朝鲜族优抚对象，看重的是社区养老服务的便利性和灵活性。社区养老服务能够提供诸如日间照料、助餐助浴、康复护理、文化娱乐等多样化服务，让他们在熟悉的社区环境中享受养老服务，同时也能与邻里交流互动。社区养老服务还能在一定程度上减轻家庭的养老负担，使家庭成员能够更好地平衡工作和照顾老人的关系。然而，目前公园街道的社区养老服务设施和服务内容还不够完善，专业服务人员不足，难以满足所有优抚对象的需求。3.2.3养老服务需求在生活照料方面，有195人表示有需求，占比约70.14%。随着年龄的增长和身体机能的下降，朝鲜族优抚对象在日常生活中的许多方面需要帮助，如做饭、打扫卫生、购物、洗澡等。对于一些独居或子女不在身边的优抚对象来说，生活照料的需求更为迫切。部分高龄、失能的优抚对象需要专人照顾日常生活起居，包括协助进食、穿衣、如厕等。医疗护理是朝鲜族优抚对象关注的重点，有213人表示有需求，占比约76.62%。由于多数优抚对象患有慢性疾病，需要定期就医、服药、康复治疗等。他们希望能够获得便捷的医疗服务，包括社区医疗服务机构的上门问诊、送药服务，以及与大医院的就医绿色通道等。对于一些病情较重的优抚对象，还需要专业的护理人员进行护理，如伤口护理、导尿护理等。精神文化需求也不容忽视，有168人表示有需求，占比约60.43%。朝鲜族优抚对象渴望在精神上得到关爱和慰藉，丰富的文化娱乐活动能够充实他们的晚年生活。他们希望社区或养老机构能够组织各类文化活动，如朝鲜族传统歌舞表演、民俗文化讲座、书画展览等。一些优抚对象还希望有机会与其他优抚对象交流，分享军旅生涯和生活经历，缓解孤独感。权益保障方面，有102人表示有需求，占比约36.69%。朝鲜族优抚对象希望自己的合法权益能够得到充分保障，包括优抚政策的落实、养老金和补贴的按时足额发放等。他们担心在养老过程中，由于信息不对称或其他原因，无法享受到应有的权益。部分优抚对象还关注养老服务中的消费权益保障，希望能够对养老服务质量进行监督和评价，确保自己的消费权益不受侵害。3.2.4养老保障现状在养老金方面，朝鲜族优抚对象的养老金水平参差不齐。部分退役军人在退休后能够领取相对稳定的养老金，但也有一些优抚对象由于过去工作单位性质或其他原因，养老金水平较低。根据调查数据，月养老金在2000元以下的有87人，占比约31.3%；2001-3000元的有125人，占比约44.96%；3001元及以上的有66人，占比约23.74%。较低的养老金难以满足他们的生活需求，尤其是在面对医疗费用等较大支出时，经济压力明显。优抚补贴是朝鲜族优抚对象经济来源的重要组成部分。公园街道按照国家相关政策，为符合条件的优抚对象发放定期抚恤补助。烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属等享受相应的定期抚恤金，退役军人中的残疾军人、在乡复员军人等也能获得一定的优抚补贴。然而，一些优抚对象反映，补贴标准相对较低，且增长幅度较慢，难以跟上物价上涨的速度，对他们的生活改善作用有限。医疗保障方面，朝鲜族优抚对象主要参加了城镇职工基本医疗保险或城乡居民基本医疗保险。在医保政策的支持下，他们的大部分医疗费用能够得到报销。公园街道还为优抚对象提供了一些医疗救助和优待政策，如医疗费用的二次报销、优先挂号就诊等。仍有部分优抚对象因患有重大疾病或慢性病，需要长期治疗，个人承担的医疗费用仍然较高，给家庭带来了沉重的经济负担。一些优抚对象对医保政策的了解不够深入，在报销过程中遇到了一些问题，影响了他们享受医疗保障的便利性。四、延吉市公园街道朝鲜族优抚对象养老存在的问题及原因分析4.1存在的问题4.1.1经济保障不足延吉市公园街道朝鲜族优抚对象养老金水平普遍较低。根据调查数据，月养老金在2000元以下的占比达31.3%，2001-3000元的占比44.96%。以延吉市的生活消费水平来看，这样的养老金难以满足优抚对象的日常生活开销、医疗费用等基本需求。部分退役军人因过去工作单位性质问题，如一些企业效益不佳，导致养老金缴纳基数低，退休后领取的养老金较少；一些农村籍的朝鲜族优抚对象，由于参加的是城乡居民养老保险，养老金待遇本身就不高，难以维持体面的晚年生活。部分优抚对象反映补贴政策落实不到位。虽然国家制定了一系列针对优抚对象的补贴政策，但在实际执行过程中，存在补贴发放不及时、标准不统一等问题。一些地区未能按时足额发放补贴，导致优抚对象的生活受到影响。在某些月份，优抚对象未能按时收到补贴，影响了他们购买生活必需品和支付医疗费用。不同地区的补贴标准存在差异，公园街道的朝鲜族优抚对象与其他地区相比，补贴水平可能较低，这也使得他们在经济上相对更为困难。朝鲜族优抚对象的经济来源较为单一，主要依靠养老金和优抚补贴。一旦养老金和补贴无法满足需求，他们很难从其他渠道获得足够的经济支持。随着年龄的增长，一些优抚对象身体状况不佳，无法从事劳动获取收入；子女因自身经济压力或其他原因，对老人的经济供养有限。一些子女面临着购房、子女教育等经济压力，难以给予老人充足的经济支持，导致优抚对象在经济上陷入困境。4.1.2生活照料困难选择居家养老的朝鲜族优抚对象，大多依靠家庭成员提供生活照料。随着家庭结构的小型化和子女工作压力的增大，家庭照料功能逐渐弱化。许多子女因工作繁忙，无法全身心照顾老人，导致老人在日常生活中得不到及时的照顾。一些子女长期在外工作，只能通过电话与老人联系，无法亲自为老人做饭、打扫卫生、陪伴就医等，使得老人的生活质量受到影响。公园街道的居家养老服务市场发展不完善，专业服务人员短缺，服务内容有限。能够提供的居家养老服务主要集中在简单的生活照料，如送餐、打扫卫生等，对于康复护理、心理疏导等专业性较强的服务，供给严重不足。这使得有更高需求的朝鲜族优抚对象无法得到满足。公园街道的部分养老机构设施陈旧，房间狭小，卫生条件差，缺乏必要的康复设备和无障碍设施。一些养老机构的居住环境拥挤，采光通风不佳，影响老人的身体健康；康复设备不足，无法满足失能、半失能老人的康复需求。养老机构的服务质量参差不齐，部分服务人员缺乏专业培训，服务态度和服务技能有待提高。一些服务人员对老人缺乏耐心和关爱，在照顾老人时敷衍了事；缺乏专业的护理知识，无法为老人提供科学、有效的护理服务。社区养老服务设施建设滞后，如老年活动中心、日间照料中心等数量不足，且分布不均。一些社区的老年活动中心面积较小，设施简陋，无法满足老人的活动需求；日间照料中心覆盖范围有限，部分优抚对象无法享受到服务。社区养老服务内容单一，主要集中在提供简单的娱乐活动和基本生活照料，缺乏个性化、多样化的服务。对于有特殊需求的朝鲜族优抚对象，如患有慢性病需要定期医疗护理的老人，社区无法提供针对性的服务。社区养老服务人员大多为兼职或志愿者，缺乏专业培训，服务能力有限。他们在面对复杂的养老服务需求时，往往力不从心，难以提供高质量的服务。4.1.3精神慰藉缺失朝鲜族优抚对象由于子女工作繁忙或不在身边，大多时间处于独居状态，缺乏家人的陪伴和关爱，孤独感强烈。他们渴望与家人交流互动，分享生活中的喜怒哀乐，但往往难以实现。一些子女因工作原因，很少有时间回家看望老人，老人只能独自面对生活，内心的孤独感日益加剧。公园街道为朝鲜族优抚对象提供的社交活动较少，且活动形式和内容单一，无法满足他们的社交需求。社区组织的活动大多集中在传统节日，平时缺乏常态化的社交活动；活动内容主要是文艺表演、座谈会等，缺乏创新性和吸引力，导致优抚对象参与度不高。公园街道在文化娱乐设施建设方面投入不足，老年文化活动场所较少，设施简陋。一些社区没有专门的老年文化活动室，即使有，里面的书籍、报刊、娱乐器材等也十分有限。组织的文化娱乐活动缺乏针对性和多样性，未能充分考虑朝鲜族优抚对象的文化需求和兴趣爱好。很少举办朝鲜族传统民俗文化活动，如朝鲜族歌舞表演、民俗手工艺制作等，无法满足他们对民族文化的热爱和传承需求。4.1.4医疗保障不完善尽管朝鲜族优抚对象参加了城镇职工基本医疗保险或城乡居民基本医疗保险，但仍有部分医疗费用需要个人承担。对于患有重大疾病或慢性病的优抚对象来说，长期的治疗费用给家庭带来了沉重的经济负担。一些患有癌症、心脏病等重大疾病的优抚对象，需要进行长期的化疗、药物治疗，医疗费用高昂，即使有医保报销，个人承担的部分仍然让家庭难以承受。医保政策存在一些限制，如报销范围有限、报销比例不高、异地就医报销困难等。一些进口药物、先进的治疗技术不在医保报销范围内，导致优抚对象的医疗费用增加；异地就医时，繁琐的报销手续和较低的报销比例，给优抚对象带来了不便和经济压力。公园街道的社区卫生服务中心医疗设施和设备相对落后，无法满足朝鲜族优抚对象的医疗需求。一些社区卫生服务中心缺乏先进的检查设备和治疗仪器，对于一些复杂的疾病无法进行准确的诊断和有效的治疗。社区卫生服务中心的医疗人员数量不足，专业水平有限，难以提供高质量的医疗服务。一些医生缺乏临床经验，对于一些常见疾病的治疗效果不佳；护理人员数量不足，无法满足老人的护理需求。公园街道与周边大医院的医疗资源整合不足，转诊就医流程繁琐，导致优抚对象就医不便。在需要转诊到大医院时，往往需要经过多个环节的手续办理，耗费大量的时间和精力。对于失能、半失能的朝鲜族优抚对象，康复护理服务至关重要。公园街道的康复护理机构数量有限，且分布不均，部分优抚对象难以获得及时的康复护理服务。一些康复护理机构距离较远，交通不便，使得老人无法按时接受康复治疗。康复护理服务的专业人员短缺，服务质量不高。许多康复护理人员缺乏专业的培训和资质，无法为老人提供科学、有效的康复护理服务。康复护理服务的费用较高，部分朝鲜族优抚对象家庭经济条件难以承受。一些康复护理项目的费用超出了家庭的经济能力，导致老人无法得到应有的康复护理服务。4.2原因分析4.2.1政策落实不到位在养老政策宣传方面，公园街道存在宣传渠道单一的问题。主要依赖社区公告栏、宣传手册等传统方式进行政策宣传，而对于互联网、新媒体等宣传渠道利用不足。在信息时代，老年人获取信息的方式逐渐多样化，但公园街道没有充分利用微信公众号、短视频平台等新媒体的优势，导致很多朝鲜族优抚对象无法及时了解养老政策的最新动态和具体内容。宣传内容不够通俗易懂，政策文件中的专业术语较多，没有进行有效的解读和转化，使得文化程度较低的朝鲜族优抚对象难以理解政策的核心要点和自身的权益。政策执行不力也是一个突出问题。部分工作人员对养老政策的理解和把握不够准确，在执行过程中出现偏差。在优抚补贴的发放上，由于对补贴标准和发放条件的理解不一致，导致一些符合条件的朝鲜族优抚对象未能及时足额领取补贴。公园街道在政策执行过程中，缺乏有效的协调机制，各部门之间沟通不畅，工作衔接不紧密。民政部门负责养老政策的制定和宏观管理，而社区在具体执行过程中，可能会遇到各种问题，但由于与民政部门沟通不畅，问题得不到及时解决，影响了政策的执行效果。公园街道对养老政策落实情况的监督机制不完善，缺乏明确的监督主体和监督标准。没有建立专门的监督机构或明确监督职责，导致监督工作流于形式。监督方式单一，主要依赖上级部门的检查和考核，缺乏社会监督和公众参与。没有设立举报电话、投诉邮箱等渠道，让朝鲜族优抚对象和社会公众能够对政策落实中的问题进行监督和举报。对监督发现的问题，缺乏有效的问责机制，导致一些违规行为得不到及时纠正和处理。4.2.2经济发展水平制约公园街道的经济发展相对滞后，财政收入有限，这直接影响了对养老服务的投入。在养老服务设施建设方面，由于资金不足，无法建设更多高质量的养老机构、老年活动中心、日间照料中心等设施。一些现有的养老服务设施因缺乏资金维护和更新，设施陈旧老化，无法满足朝鲜族优抚对象的需求。在养老服务人才培养方面，投入的资金不足，无法提供具有竞争力的薪酬待遇和培训机会，导致养老服务行业人才流失严重，专业人才短缺。经济发展水平不高也影响了朝鲜族优抚对象的就业和收入水平。公园街道的产业结构相对单一，就业机会有限，很多朝鲜族优抚对象难以找到合适的工作，收入水平较低。一些退役军人由于年龄较大、技能单一，在就业市场上缺乏竞争力，只能从事一些低薪工作。经济发展滞后还导致物价上涨，生活成本增加，进一步加重了朝鲜族优抚对象的经济负担。在这种情况下，他们用于养老的资金更加紧张，难以获得高质量的养老服务。4.2.3养老服务体系不健全公园街道的养老服务机构建设滞后，数量不足，无法满足朝鲜族优抚对象日益增长的养老需求。根据调查，公园街道的养老机构床位紧张，很多有入住需求的优抚对象需要排队等待。一些养老机构的布局不合理，偏远地区的朝鲜族优抚对象难以享受到服务。养老机构的设施和服务质量也有待提高，部分机构缺乏必要的康复设备、娱乐设施，服务内容单一，无法满足优抚对象的多样化需求。养老服务行业的专业人才缺乏，是制约公园街道养老服务体系发展的重要因素。养老护理员、康复治疗师、心理咨询师等专业人才数量不足，且整体素质不高。很多养老服务人员没有接受过系统的专业培训，缺乏必要的护理知识和技能，无法为朝鲜族优抚对象提供高质量的服务。养老服务行业的薪酬待遇较低，工作强度大，职业发展空间有限，导致人才流失严重，难以吸引和留住优秀的专业人才。公园街道的养老服务内容和方式较为单一，主要集中在生活照料和基本的医疗护理方面。对于精神慰藉、文化娱乐、康复训练等个性化、多元化的服务需求，满足程度较低。在精神慰藉方面，缺乏专业的心理咨询师和心理疏导服务，无法有效缓解朝鲜族优抚对象的孤独感和心理压力。在文化娱乐方面，活动形式和内容缺乏创新性和吸引力，无法满足他们对丰富精神文化生活的需求。养老服务方式主要以机构养老和居家养老为主，社区养老服务的功能和作用没有得到充分发挥。4.2.4文化观念影响朝鲜族传统的养老文化观念强调家庭养老，子女对父母的赡养被视为天经地义的责任。在这种观念的影响下，很多朝鲜族优抚对象更倾向于居家养老，认为只有在家中才能得到家人的关爱和照顾，享受亲情的温暖。随着社会的发展和变迁，家庭结构发生了变化，小型化、核心化的家庭越来越多，子女的工作压力增大，难以全身心地承担起养老的责任。传统的家庭养老观念与现代社会的发展不相适应，导致朝鲜族优抚对象在养老过程中面临诸多困难。现代社会的养老观念强调多元化、社会化的养老模式，注重老年人的个性化需求和生活质量。朝鲜族优抚对象由于受到传统养老文化观念的束缚，对现代养老观念的接受程度较低。他们对机构养老、社区养老等新型养老模式存在误解和偏见，认为将老人送到养老机构是不孝顺的表现，对社区养老服务的信任度也不高。这种观念阻碍了朝鲜族优抚对象选择更适合自己的养老方式，限制了养老服务的多元化发展。朝鲜族的传统文化中，尊老敬老的观念深入人心，但在现代社会，这种观念在年轻一代中的传承出现了问题。一些年轻人受到西方文化和市场经济的影响，价值观念发生了变化，对传统的尊老敬老观念认同感降低，对老年人的关心和照顾不够。在家庭中，一些子女与父母的沟通交流减少，缺乏对老人精神需求的关注。这种文化传承的缺失，使得朝鲜族优抚对象在养老过程中难以得到充分的关爱和支持。五、国内外养老服务经验借鉴5.1国内其他地区养老服务经验5.1.1发达地区养老服务模式上海在智慧养老方面取得了显著成效，其经验对延吉市公园街道具有重要的借鉴意义。上海积极运用物联网、大数据、人工智能等技术，打造智慧养老服务平台，实现了养老服务的智能化和信息化管理。通过该平台，能够实时监测老年人的健康状况、生活习惯等信息，为精准提供养老服务提供数据支持。在一些智慧养老院中，安装了智能床垫、智能手环等设备，这些设备可以实时监测老年人的睡眠质量、心率、血压等生理指标。一旦发现数据异常，系统会自动向护理人员发出警报，以便及时采取措施，保障老年人的健康安全。智慧养老服务平台还整合了各类养老服务资源，老年人可以通过手机APP或智能终端，便捷地获取生活照料、医疗护理、文化娱乐等服务。上海的“社区无人长者食堂”，通过全智能系统设备实现烹饪分装、打包结算等功能，还能根据老年人身体各项指标情况，实现智能化配餐，确保老人饮食健康、营养均衡。在医养结合方面，广州也走在了前列。广州积极探索医养结合的服务模式，推动医疗机构与养老机构深度合作，实现医疗资源与养老服务的有效整合。建设街在综合养老服务中心嵌入医疗服务机构，打造了广州市首个实现社区卫生服务中心中医馆进驻的综合养老服务中心（颐康中心）。该颐康中心以“养老+中医”为特色，提供社区常见病、多发病诊治、老年人体检、健康档案管理、家庭医生签约等公卫医疗服务，还设置中医馆，开展针刺疗法、推拿按摩、穴位贴敷治疗等中医适宜技术。通过这种嵌入式医养服务实体，有效缓解了居家不方便就医、医院不方便养老的现实难题，让老年人在家门口就能享受到全方位的医养融合服务。海珠区通过创新“养老机构+社卫中心+二、三级医院”三位一体的新型医养联体以及“居家养老+社区护理站+社卫中心”为一体的社区养老机构运营模式，推进医养结合服务。各社区卫生服务机构与辖区养老机构签订合作协议，提供定期巡诊、上门服务，养老机构与周边医疗机构建立急救急诊、双向转诊等绿色通道，确保老人能够得到及时有效的医疗救治。发达地区在养老服务产业化方面也有许多值得借鉴的做法。以北京为例，北京积极培育养老服务产业，吸引社会资本投入，推动养老服务产业的规模化、专业化发展。通过政策引导和资金扶持，鼓励企业开展养老服务相关业务，如养老地产开发、养老服务运营、养老产品研发等。一些企业建设了高端养老社区，提供个性化、高品质的养老服务，满足了不同层次老年人的需求。北京还注重养老服务产业链的延伸和拓展，发展养老服务相关的教育培训、咨询评估、康复辅具租赁等产业，形成了较为完整的养老服务产业体系。通过产业发展，不仅提高了养老服务的质量和效率，还创造了就业机会，促进了经济增长。5.1.2少数民族地区养老服务特色广西壮族自治区在民族特色养老服务方面，注重打造具有民族特色的养老服务设施和服务项目。在一些少数民族聚居地区，建设了具有民族风格的养老机构和社区养老服务中心，融入了少数民族的建筑元素、文化符号和传统习俗。这些养老服务设施不仅为老年人提供了舒适的居住环境，还成为传承和弘扬少数民族文化的重要场所。广西还开展了具有民族特色的养老服务活动，如组织少数民族传统歌舞表演、民俗文化讲座、民族手工艺制作等活动，丰富老年人的精神文化生活。在一些养老机构中，开设了少数民族传统医药保健课程，为老年人提供民族特色的健康养生服务。内蒙古自治区则充分利用当地的自然资源和民俗文化，发展特色养老服务。内蒙古拥有广袤的草原、清新的空气和独特的蒙古族文化，一些地区依托这些资源，开发了草原生态养老、民俗文化体验养老等特色养老项目。老年人可以在草原上享受悠闲的生活，体验蒙古族的传统游牧文化，如骑马、射箭、品尝蒙古族美食等。内蒙古还注重发挥家庭和社区在养老中的作用，传承蒙古族尊老敬老的传统美德，鼓励家庭成员承担养老责任。在社区层面，组织志愿者为老年人提供生活照料、精神慰藉等服务，形成了家庭、社区和社会共同参与的养老服务格局。在一些蒙古族聚居的社区，成立了老年互助小组，老年人之间相互帮助、相互照顾，共同度过晚年生活。5.2国外养老服务经验5.2.1日本养老服务体系日本在养老服务方面构建了完善的法律保障体系。1963年出台的《老年福利法》，从法律层面明确了国家和地方政府在老年人福利保障方面的责任和义务，为养老服务的发展奠定了基础。此后，日本不断完善养老相关法律，1990年对与社会福利相关的八个法律进行修改、整合，进一步细化了养老服务的各项规定。2000年制定的《护理保险法》，更是建立了长期护理保险制度，为失能老年人的护理服务提供了经济保障。该制度规定，40岁以上的公民必须参加护理保险，当参保人因年老、疾病或伤残导致生活不能自理时，可根据评估等级获得相应的护理服务和费用补贴。通过一系列法律的制定和完善，日本养老服务的各个环节都有法可依，保障了老年人的合法权益。在养老服务设施建设上，日本十分注重设施的多样化和专业化。根据老年人的不同需求，建设了多种类型的养老服务设施，如护理老人福利院、特别护理老人福利院、低费老人福利院等入居型福利设施，为那些因居住条件或身体条件限制无法在家养老的老人提供生活照顾和医疗服务。还建设了大量以社区为基础的社区服务型福利设施，如老年护理中心、福利中心等。这些设施为居家养老的老人提供日间照料、洗浴、就餐、健康检查、功能训练、娱乐活动等服务，使老人能够在熟悉的社区环境中享受专业的养老服务。日本的养老服务设施在设计上充分考虑老年人的身体特点和需求，配备了无障碍设施、紧急呼叫系统等，确保老人的生活安全和便利。日本的养老服务内容丰富，涵盖了生活照料、医疗护理、康复保健、精神慰藉等多个方面。对于生活不能自理或部分不能自理的老年人，提供上门护理服务，由专业的护理人员到老人家中，帮助老人进行日常生活照料，如洗澡、穿衣、进食、打扫卫生等。在医疗护理方面，除了提供基本的医疗服务外，还注重康复保健服务，为老年人制定个性化的康复训练计划，帮助他们恢复身体功能。日本还非常重视老年人的精神需求，通过组织各种文化娱乐活动、心理咨询服务等，丰富老年人的精神文化生活，缓解他们的孤独感和心理压力。在一些社区，定期组织老年人参加书法、绘画、音乐、舞蹈等兴趣小组活动，为他们提供交流和展示的平台；同时，配备专业的心理咨询师，为有心理问题的老年人提供心理疏导和支持。日本高度重视养老服务人才的培养，建立了完善的人才培养体系。在教育领域，许多高校开设了养老服务相关专业，如护理学、老年学、康复治疗学等，培养具有专业知识和技能的养老服务人才。还开展了大量的职业培训，针对在职的养老服务人员，提供定期的培训课程，提升他们的专业水平和服务能力。养老服务人员需要取得相应的资格证书才能上岗，如护理员需要通过国家统一的护理员资格考试。日本还通过提高养老服务人员的薪酬待遇、社会地位等方式，吸引更多的人从事养老服务行业，保障了养老服务的质量和水平。5.2.2美国养老服务模式美国形成了多元化的养老服务模式，以满足不同老年人的需求。居家养老是美国常见的养老方式之一，政府通过购买服务、提供补贴等方式，支持居家养老服务的开展。为居家老年人提供上门护理、家务协助、医疗服务等，让老年人能够在自己熟悉的家中安度晚年。社区养老在美国也得到了广泛发展，社区为老年人提供了丰富的服务和活动。社区老年活动中心为老年人提供社交、娱乐、健身等场所，组织各种兴趣小组和活动，如舞蹈班、书法班、健身操等，丰富老年人的精神文化生活。社区还提供日间照料服务，为白天无人照顾的老年人提供生活照料和陪伴。美国的机构养老也较为发达，养老院、护理院等为那些需要专业护理和照料的老年人提供服务。养老院主要提供生活照料和基本的医疗服务，护理院则侧重于为失能、半失能老年人提供专业的医疗护理服务。美国养老服务市场化程度较高，政府鼓励社会资本参与养老服务行业。通过政策引导和资金扶持，吸引了众多企业和社会组织投入养老服务领域。一些企业建设了高端养老社区，提供个性化、高品质的养老服务，满足了不同层次老年人的需求。这些养老社区配备了完善的设施，如健身房、游泳池、图书馆、餐厅等，还提供24小时的医疗护理服务和丰富的文化娱乐活动。社会组织在养老服务中也发挥了重要作用，它们通过开展公益活动、志愿服务等方式，为老年人提供生活照料、精神慰藉等服务。美国退休人员协会（AARP）为老年人提供信息咨询、权益保护、健康管理等服务，组织志愿者为老年人提供上门服务和陪伴。美国在养老服务信息化建设方面走在前列，利用先进的信息技术提升养老服务的效率和质量。建立了养老服务信息平台，整合了各类养老服务资源，老年人可以通过平台便捷地获取养老服务信息，如养老机构的床位信息、服务内容、收费标准等。通过信息化技术，实现了对老年人健康状况的实时监测。一些养老机构为老年人配备了智能手环、智能床垫等设备，这些设备可以实时监测老年人的心率、血压、睡眠质量等生理指标，一旦发现异常，系统会自动向护理人员发出警报，以便及时采取措施。信息化技术还促进了养老服务的个性化定制，根据老年人的健康状况、生活习惯等信息，为他们提供精准的养老服务推荐和个性化的服务方案。5.3经验启示国内外养老服务经验对延吉市公园街道朝鲜族优抚对象养老服务具有多方面的启示。在政策完善方面，应借鉴日本构建完善法律保障体系的经验，结合公园街道实际情况，制定和完善朝鲜族优抚对象养老相关政策法规。明确政府、社会、家庭在养老服务中的责任和义务，确保政策的有效实施。加大政策宣传力度，拓宽宣传渠道，利用新媒体平台、社区活动等方式，提高朝鲜族优抚对象对养老政策的知晓率。定期组织政策宣讲会，邀请专家为优抚对象解读政策，让他们清楚了解自己应享受的权益和服务。在服务体系建设上，参考上海智慧养老和广州医养结合的经验，利用物联网、大数据等技术，建立公园街道朝鲜族优抚对象养老服务信息化平台。整合养老服务资源，实现服务信息的共享和对接，为优抚对象提供便捷、高效的养老服务。推进医养结合服务模式，加强公园街道社区卫生服务中心与养老机构的合作，建立医养联合体。为朝鲜族优抚对象提供一站式的医疗和养老服务，实现医疗资源与养老服务的深度融合。加强养老服务设施建设，根据朝鲜族优抚对象的需求，建设多样化的养老服务设施，如老年活动中心、日间照料中心、康复护理中心等。合理布局养老服务设施，提高设施的覆盖率和利用率。在服务内容拓展方面，借鉴美国多元化养老服务模式和日本丰富的养老服务内容，丰富公园街道朝鲜族优抚对象的养老服务内容。除了基本的生活照料和医疗护理服务外，增加精神慰藉、文化娱乐、康复训练、权益保障等服务项目。组织朝鲜族传统民俗文化活动，如朝鲜族歌舞表演、民俗手工艺制作等，满足优抚对象的文化需求，增强他们的民族认同感和归属感。建立心理咨询服务机制，为朝鲜族优抚对象提供心理疏导和支持，缓解他们的孤独感和心理压力。在人才培养方面，学习日本完善的养老服务人才培养体系，加强公园街道养老服务人才队伍建设。鼓励高校开设养老服务相关专业，培养专业的养老服务人才。开展职业培训，提高现有养老服务人员的专业素质和服务能力。建立养老服务人员激励机制，提高他们的薪酬待遇和社会地位，吸引和留住优秀的养老服务人才。在社会参与方面，参考美国养老服务市场化和广西少数民族地区发挥社会力量参与养老的经验，鼓励社会资本投入公园街道朝鲜族优抚对象养老服务领域。引导企业、社会组织参与养老服务机构的建设和运营，提供多样化的养老服务产品和服务。建立健全社会参与机制，鼓励志愿者参与朝鲜族优抚对象养老服务，开展志愿服务活动。成立志愿者服务团队，定期为优抚对象提供生活照料、陪伴聊天、文化娱乐等服务，营造全社会关爱朝鲜族优抚对象的良好氛围。六、解决延吉市公园街道朝鲜族优抚对象养老问题的对策建议6.1完善养老政策体系6.1.1加强政策宣传与落实加大养老政策宣传力度，拓宽宣传渠道。充分利用新媒体平台，如微信公众号、抖音、快手等，制作通俗易懂的政策解读短视频、图文信息等，定期发布朝鲜族优抚对象养老相关政策。建立专门的养老政策宣传公众号，安排专业人员负责运营，及时推送政策动态，解答优抚对象的疑问。结合社区活动，开展政策宣讲会、座谈会等，邀请政策制定者、专家学者为朝鲜族优抚对象现场解读政策。在社区组织的老年活动中心、日间照料中心等场所，定期举办政策宣讲活动，让优抚对象更直观地了解政策内容。针对文化程度较低、不熟悉新媒体的优抚对象，采用上门宣传、发放宣传手册等传统方式，确保政策宣传全覆盖。社区工作人员定期上门走访朝鲜族优抚对象，为他们讲解养老政策，发放精心制作的宣传手册，手册内容以图片和简单文字为主，便于理解。建立政策落实监督机制，明确监督主体和职责。成立由民政部门、纪检监察部门、社区代表、优抚对象代表组成的监督小组，负责对养老政策落实情况进行监督。民政部门负责政策执行的业务指导和管理，纪检监察部门负责监督政策执行过程中的违规行为，社区代表和优抚对象代表负责反馈实际情况。制定详细的监督标准和流程，对政策落实的各个环节进行量化考核。明确养老金发放的时间、金额标准，优抚补贴的审核发放流程等考核指标，定期对相关部门和工作人员进行考核评估。对监督发现的问题，及时督促整改，并追究相关责任人的责任，确保政策落实到位。简化养老政策申请流程，提高办事效率。优化申请表格和材料要求，减少不必要的证明材料。通过信息共享平台，实现部门之间的数据共享，避免优抚对象重复提交材料。在申请养老金待遇时，社保部门可通过与公安、民政等部门的数据共享，获取优抚对象的身份信息、服役信息等，无需优抚对象再提供相关证明。建立线上申请平台，方便朝鲜族优抚对象随时随地申请养老服务和补贴。开发专门的养老服务申请APP，优抚对象可在手机上填写申请信息，上传相关材料，实现申请流程的便捷化。加强对申请流程的跟踪和反馈，及时告知优抚对象申请进度和结果。通过短信、电话、APP推送等方式，让优抚对象随时了解申请状态，提高他们的满意度。6.1.2优化养老补贴政策提高朝鲜族优抚对象的养老补贴标准，充分考虑延吉市的经济发展水平、物价上涨因素以及优抚对象的实际需求。建立补贴标准动态调整机制，根据经济社会发展情况，定期对补贴标准进行评估和调整。每两年对延吉市的物价水平、居民生活消费支出等进行调研分析，根据结果适当提高养老补贴标准，确保优抚对象的生活质量不下降。加大对困难优抚对象的补贴力度，对高龄、失能、独居等特殊困难的朝鲜族优抚对象，给予额外的补贴和照顾。为80岁以上的高龄朝鲜族优抚对象每月增加一定金额的高龄补贴；为失能、半失能的优抚对象提供护理补贴，帮助他们获得更好的护理服务。扩大养老补贴范围，将更多符合条件的朝鲜族优抚对象纳入补贴体系。进一步细化补贴对象的认定标准，确保补贴发放的公平性和精准性。除了现有的退役军人、烈士遗属等优抚对象，将一些因特殊原因未享受充分养老保障的朝鲜族优抚对象也纳入补贴范围。对一些在战争年代做出过贡献，但因历史原因未被认定为优抚对象的人员，经过严格审核后，给予相应的养老补贴。关注朝鲜族优抚对象家庭的实际困难，对因家庭成员重大疾病、意外事故等导致生活困难的家庭，给予临时补贴和救助。对因家庭成员患重病导致医疗费用支出巨大的朝鲜族优抚对象家庭，提供临时救助金，缓解他们的经济压力。完善养老补贴发放方式，确保补贴及时、足额发放到朝鲜族优抚对象手中。建立统一的养老补贴发放平台，实现补贴发放的信息化管理。通过银行代发的方式，将补贴直接发放到优抚对象的银行账户，减少中间环节，提高发放效率。与银行合作，建立养老补贴发放系统，每月按时将补贴发放到优抚对象的账户，并发送短信通知，让他们及时知晓。加强对补贴发放过程的监督和管理，定期对发放情况进行核查，防止出现截留、挪用等问题。成立专门的核查小组，每季度对养老补贴发放情况进行检查，确保补贴发放的准确性和公正性。建立补贴发放投诉处理机制，及时处理优抚对象的投诉和举报，维护他们的合法权益。设立投诉电话和邮箱，对优抚对象反映的问题及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉人。6.2加强经济支持6.2.1发展地方经济政府应加大对公园街道产业发展的扶持力度，结合朝鲜族文化特色和当地资源优势，培育特色产业。大力发展朝鲜族民俗文化旅游产业，整合公园街道内的朝鲜族民俗景点、传统村落等资源，打造具有朝鲜族特色的旅游线路。加强旅游基础设施建设，提升旅游服务质量，吸引更多游客前来观光旅游，带动当地餐饮、住宿、手工艺品等相关产业的发展。通过举办朝鲜族民俗文化节、美食节等活动，展示朝鲜族文化魅力，提高旅游知名度和影响力。发展朝鲜族特色农业，鼓励朝鲜族优抚对象及其家庭参与特色农产品种植和养殖，如朝鲜族传统的泡菜原料种植、黄牛养殖等。政府提供技术指导和资金支持，帮助他们提高农业生产效益，增加收入。建立农产品加工企业，延长农业产业链，提高农产品附加值。积极拓展就业渠道，为朝鲜族优抚对象创造更多就业机会。加强就业培训，根据朝鲜族优抚对象的年龄、技能和就业意愿，开展针对性的职业技能培训。举办家政服务、手工艺制作、电商运营等培训班，提高他们的就业能力。建立就业服务平台，加强与企业的合作，及时发布就业信息，为朝鲜族优抚对象提供就业推荐和岗位对接服务。鼓励企业优先录用朝鲜族优抚对象，对录用优抚对象的企业给予税收优惠、资金补贴等政策支持。开发社区公益性岗位，如社区保洁、绿化、治安巡逻等，优先安排朝鲜族优抚对象就业。鼓励朝鲜族优抚对象自主创业，提供创业扶持政策。设立创业扶持资金，为有创业意愿的朝鲜族优抚对象提供小额贷款、创业补贴等资金支持。降低贷款门槛，简化贷款手续，提高贷款额度，帮助他们解决创业资金难题。提供创业培训和指导，邀请创业成功人士、专家学者为朝鲜族优抚对象开展创业培训，传授创业经验和技巧。建立创业导师制度，为创业优抚对象提供一对一的指导和咨询服务。优化创业环境，简化行政审批手续，降低创业成本，为朝鲜族优抚对象创业提供便利。6.2.2拓展养老资金来源政府应加大对朝鲜族优抚对象养老的财政投入，将养老资金纳入财政预算，建立稳定的财政投入增长机制。根据经济发展水平和养老需求的增长，逐年增加对养老服务设施建设、养老服务补贴、优抚对象救助等方面的资金投入。设立朝鲜族优抚对象养老专项基金，专款专用，确保资金用于改善朝鲜族优抚对象的养老生活。加强对养老资金的管理和监督，提高资金使用效率。建立健全养老资金管理制度，规范资金的使用范围、审批流程和监督机制，防止资金挪用、浪费等现象发生。定期对养老资金的使用情况进行审计和公示，接受社会监督。鼓励社会捐赠，建立健全社会捐赠激励机制。对向朝鲜族优抚对象养老事业捐赠的企业、社会组织和个人，给予税收优惠、荣誉表彰等激励措施。对捐赠企业给予企业所得税减免，对捐赠个人给予个人所得税扣除；对捐赠数额较大的企业和个人，授予“爱心企业”“爱心人士”等荣誉称号。加强对社会捐赠的宣传和引导，提高社会公众对朝鲜族优抚对象养老问题的关注度和参与度。通过新闻媒体、公益广告、志愿服务活动等形式，宣传朝鲜族优抚对象的贡献和养老困境，激发社会公众的爱心和责任感。建立社会捐赠平台，方便社会各界捐赠资金和物资。与慈善机构合作，设立专门的朝鲜族优抚对象