基层法院诉讼服务中心工作指南

基层法院诉讼服务中心工作指南基层法院诉讼服务中心作为司法为民的“第一窗口”，肩负着整合诉讼服务资源、优化司法流程、化解矛盾纠纷的核心职责。本文结合实务经验，从职能边界、操作规范到机制创新，系统梳理诉讼服务中心的工作逻辑与实践路径，为一线干警提供兼具专业性与实用性的工作指引。一、职能定位与核心任务厘清诉讼服务中心是集诉讼引导、立案受理、纠纷化解、司法辅助、信访接待于一体的综合性服务平台，其核心任务是通过前端服务的集约化、规范化，实现司法资源的高效配置与群众诉求的精准响应。（一）诉讼引导与分流根据案件类型（民事、刑事自诉、行政、执行）、程序阶段（立案、申诉、信访）划分服务区域，配备专职引导员。例如，民事案件引导至立案窗口，执行案件引导至执行事务窗口，信访案件引导至专门接待区，避免群众“多头跑、重复问”。针对首次诉讼群众，需逐项说明诉讼流程（起诉、举证、开庭）、文书格式（起诉状、证据清单模板）、诉讼风险（诉讼时效、举证责任），必要时提供纸质指引手册或电子二维码供扫码查阅。（二）立案受理全流程管理对符合《民事诉讼法》起诉条件的案件，7日内完成立案审查（简易程序案件原则上当场立案）。审查要点包括：当事人主体资格（身份证明、授权委托手续）、诉讼请求明确性、管辖合规性（区分专属管辖、协议管辖）、证据材料完整性（避免“材料不齐即拒收”，应出具《补充材料通知书》并注明补正期限）。通过“人民法院在线服务”平台接收电子立案材料时，重点核验：①起诉状与证据的电子件清晰度、完整性；②当事人身份信息与电子签名的真实性（可通过人脸识别、短信验证辅助核实）；③跨域立案的协作规范（需向协作法院出具《跨域立案协作函》，同步传输电子卷宗）。对群体性纠纷（如劳动争议、物业纠纷）、涉众型案件（如金融借贷批量案件），需启动风险评估机制，及时向院领导或审管办报备，必要时联合属地街道、行业主管部门提前介入调解。二、日常运营规范与实务要点诉讼服务中心的规范化运营需从窗口服务标准化、流程管理精细化、特殊场景应对三个维度发力，确保服务质效与群众满意度双提升。（一）窗口服务标准化建设工作人员需着制服、佩工牌，使用规范用语（如“您好，请问您需要办理什么业务？”“您的材料已收悉，3个工作日内会反馈立案结果”）。严格落实首问负责制：首位接待人员需全程跟踪诉求解决，不得推诿；一次性告知制：对材料不全或不符合要求的，需书面列明补正清单，避免群众多次往返。遇情绪激动的当事人（如信访老户、败诉后不服判者），应启动“三稳机制”：稳情绪（递水、安抚）、稳现场（疏散围观群众、转移至调解室）、稳诉求（记录核心诉求，联系承办法官或信访部门介入）。（二）流程管理精细化实践对适宜调解的案件（如家事纠纷、小额债务），经当事人同意后转入诉前调解程序，调解期限一般为30日（复杂案件可延长15日）。调解成功的，当场出具《民事调解书》；调解失败的，24小时内转立案并分配承办法官，避免案件“久调不立”。整合送达、保全、鉴定咨询等事务，设立专门窗口。例如，当事人申请财产保全的，需指导其填写《保全申请书》，同步告知担保要求（可推荐保险公司保函、现金担保等形式），并在接收材料后1个工作日内移送保全团队。（三）特殊群体服务优化为老年人、残疾人提供“一对一”帮办服务，协助操作智能设备（如手机立案、缴费）；配备老花镜、轮椅、无障碍通道，对行动不便的当事人提供上门立案、调解服务（需两名干警同行并留存影像记录）。针对涉外案件，需核验当事人的公证认证手续（如主体资格证明、授权委托书）；对少数民族当事人，协调双语干警或聘请翻译，确保诉讼权利平等实现。三、矛盾纠纷多元化解机制实践诉讼服务中心需突破“单一审判”思维，构建“诉前调解+速裁+繁案过滤”的分层解纷体系，推动矛盾纠纷“源头化解、分层过滤”。（一）诉调对接机制深化与辖区司法所、行业调解组织（如劳动仲裁委、金融调解中心）建立“菜单式”对接机制，根据纠纷类型推送案件。例如，交通事故纠纷推送至交警部门调解室，医疗纠纷推送至医调委，实现“专业问题专业解”。制定《特邀调解员选任与考核办法》，优先吸纳退休法官、律师、行业专家入驻。定期开展业务培训（如调解技巧、证据规则），考核指标包括调解成功率、当事人满意度、卷宗归档规范性。（二）分调裁审流程衔接对事实清楚、权利义务关系明确的案件（如小额借贷、信用卡纠纷），适用速裁程序，15日内审结（特殊情况可延长15日）。速裁团队需简化庭审流程（如当庭举证、当庭辩论、当庭宣判），推行要素式裁判文书（仅列明争议焦点与裁判要点）。对涉及新类型法律问题、需鉴定评估、当事人争议较大的案件，及时转入普通程序，避免“简案复杂化、繁案简单化”。建立“繁简分流台账”，定期分析案件类型分布，优化资源配置。四、风险防控与质效提升策略诉讼服务中心作为矛盾聚集地，需建立全流程风险防控体系，同时通过机制创新提升服务效能。（一）风险防控要点在立案阶段，对涉及征地拆迁、涉众型经济纠纷的案件，需填写《风险评估表》，标注“高风险”等级并上报。对信访老户的起诉，提前与信访部门沟通，制定“诉访分离”方案（区分诉讼程序内诉求与信访诉求）。严格管控对外信息发布，案件进展查询需核验当事人身份（如身份证、授权委托书）。遇媒体采访或网络舆情，第一时间上报宣传部门，避免“口径不一”引发误解。（二）质效提升路径设定“立案及时率（≥98%）、调解成功率（≥60%）、群众满意度（≥95%）”等核心指标，将考核结果与绩效、评优挂钩。每月发布《诉讼服务质效通报》，分析短板（如材料补正率过高、线上立案通过率低）并提出改进措施。推行“周末无休立案”“午间不间断服务”，针对农民工、上班族群体开通“绿色通道”；探索“全域通办”模式，与辖区派出法庭共享立案、调解资源，实现“就近办、一次办”。结语：以“精细化服务”回应新时代司法需求基层法院诉讼服务中心的工作质量，直接关系司法公信力与群众获得感。未来需持续深化“一站式”建设，推动数字化转型（如智能导诉机器人、电子送达平