残联招投标管理工作制度

残联招投标管理工作制度残联招投标管理工作严格依据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》及相关实施条例，结合残疾人事业发展特点与实际工作需求制定，适用于残联机关及所属事业单位使用财政性资金或纳入部门预算管理的其他资金，采购货物、工程和服务（以下统称“项目”）且达到国家及地方规定必须招标标准的活动。一、管理机构与职责设立招投标工作领导小组（以下简称“领导小组”），由残联主要负责人任组长，分管财务、业务的负责人任副组长，成员包括财务部门、业务部门、纪检监察部门负责人。领导小组统筹决策重大事项，审定招标文件、中标结果等关键环节；授权设立招投标办公室（以下简称“招投办”），负责具体组织实施，成员由财务、业务部门专人组成；纪检监察部门全程监督，受理质疑投诉，核查违规行为。业务部门负责提出项目需求，编制技术参数、服务标准及验收方案，参与可行性论证、招标文件审核、评标、验收等环节；财务部门负责审核项目预算，监督资金使用，参与合同审核；招投办负责发布招标信息、组织资格审查、组建评标委员会、协调评标活动、公示结果及归档；纪检监察部门对招标程序合规性、信息公开、评标纪律等实施监督，对违规行为提出处理意见。二、项目立项与需求管理项目实施前，业务部门须提交《项目立项申请表》，附项目背景、采购内容（货物需列明规格型号，工程需附设计图纸，服务需明确服务对象、内容、标准及期限）、预算明细（依据市场调研或造价咨询报告编制）、可行性论证报告（含对残疾人权益保障的影响分析，服务类项目须经3名以上残疾人或残疾人组织代表参与论证并签署意见）。立项申请由领导小组审议，重点审核必要性、预算合理性及对残疾人服务的适配性。预算金额达到公开招标数额标准（按属地财政部门规定执行，下同）的，须采用公开招标；未达标准但属于集中采购目录的，按集中采购程序办理；未达标准且不属于集中采购目录的，可按竞争性谈判、单一来源等方式采购，但须经领导小组批准并报财政部门备案。三、招标文件编制与发布招投办会同业务部门、财务部门、法律顾问编制招标文件。技术参数不得指定品牌或供应商，需明确“核心条款”（如未响应则废标）与“一般条款”（量化扣分）；服务类项目须细化服务流程、残疾人参与度（如服务对象满意度不低于90%）、无障碍支持（如提供盲文、手语翻译等）等要求；工程类项目须列明质量等级、安全责任及残疾人就业岗位设置（如施工单位需按比例雇佣残疾人或优先采购残疾人辅助性就业机构产品）。招标文件经领导小组审核后，在省级以上政府采购网、残联官网同步发布，公开招标项目公示期不少于20日，邀请招标向3家以上符合条件的供应商发出投标邀请书。四、投标与资格审查供应商须在投标截止时间前提交投标文件（含营业执照、资质证书、近3年财务审计报告、无重大违法记录声明、类似项目业绩合同复印件等材料），服务类项目另需提供残疾人服务方案（含服务团队构成、无障碍措施、服务对象反馈机制）。资格审查分为资格预审（公开招标适用）与资格后审（邀请招标、竞争性谈判适用）。资格预审由招投办组织，通过“信用中国”“中国政府采购网”核查供应商信用记录，存在失信行为、重大违法记录或近3年与残联有履约不良记录的，不得参与投标；资格后审由评标委员会在评标阶段审查，未通过审查的投标文件作无效处理。五、评标与定标评标委员会由5人以上单数组成，其中技术、经济等方面专家不少于成员总数的2/3，专家从省级以上财政部门设立的专家库中随机抽取（特殊项目可邀请残疾人事务专家参与）。评标前，专家签署《评标承诺书》，承诺遵守保密及回避规定（与供应商有利害关系的须主动回避）。评标采用综合评分法（货物类：技术40%、商务20%、价格40%；服务类：服务方案50%、团队能力20%、价格20%、残疾人权益保障10%；工程类：技术方案40%、商务标30%、价格20%、社会责任10%），价格分采用低价优先法计算。评标委员会按得分由高到低推荐3名中标候选人，出具书面评标报告。领导小组根据评标报告确定中标人（排名第一的候选人为中标人，如放弃或不符合条件，依次递补），中标结果在原发布平台公示3个工作日，公示内容包括中标人名称、中标金额、主要中标标的信息及异议受理方式（电话、邮箱、地址）。六、合同签订与履约管理中标通知书发出后30日内，招投办组织业务部门与中标人签订合同，合同须明确标的、数量、质量、价款、履行期限及地点、验收标准、违约责任（服务类项目约定服务对象满意度未达标的违约金比例不低于合同总额的10%），并经财务部门、法律顾问审核。业务部门负责跟踪履约情况，服务类项目每季度收集不少于30%服务对象的反馈意见，形成《履约检查表》；工程类项目每月现场核查进度与质量；货物类项目在交货时查验规格型号。发现未按合同履约的，书面通知整改，限期未整改或整改后仍不符合要求的，按合同约定扣除履约保证金或终止合同，相关供应商列入不良行为记录，2年内不得参与残联招投标活动。七、验收与档案管理项目完成后，业务部门牵头组建验收小组（由业务骨干、技术专家、2名以上残疾人或残疾人组织代表组成），按合同及技术标准逐项验收。服务类项目需提供服务对象满意度调查汇总表（有效问卷不少于服务对象总数的50%）；工程类项目需出具质量检测报告；货物类项目需清点数量、测试功能。验收合格的，签署《验收报告》；不合格的，要求中标人限期整改，整改后重新验收仍不合格的，不予支付尾款并追究赔偿责任。所有招投标文件（包括立项申请、招标文件、投标文件、评标报告、合同、验收报告等）由招投办整理归档，保存期限不少于15年，电子档案同步上传至残联档案管理系统，确保全程可追溯。八、监督与责任追究纪检监察部门对招标公告发布、资格审查、评标过程、结果公示等环节进行现场监督，留存录音录像资料。受理质疑的，须在收到书面质疑后7个工作日