海关应对口岸突发公共卫生事件处置预案

海关应对口岸突发公共卫生事件处置预案第一章总则1.1制定目的为在口岸一线快速、有序、依法、科学处置突发公共卫生事件，最大限度降低疫情跨境传播风险，保障国门生物安全与经贸通道畅通，依据《中华人民共和国国境卫生检疫法》《突发公共卫生事件应急条例》《海关系统突发事件总体应急预案》等上位法，结合全国口岸运行实际，制定本处置预案。1.2适用范围本预案适用于全国所有对外开放口岸（含空运、海运、铁路、公路、邮件、跨境电商、保税监管区等）突然发生、可能造成重大公共卫生危害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、生物恐怖事件、核生化有害因子泄漏、重大食品安全事件等应急处置工作。1.3工作原则（1）人民至上、生命至上；（2）依法防控、联防联控；（3）预防为主、平急结合；（4）分级响应、属地管理；（5）科技赋能、精准高效；（6）信息公开、社会参与。1.4事件分级Ⅰ级（特别重大）：国务院启动国家响应或海关总署宣布Ⅰ级预警；Ⅱ级（重大）：跨省传播风险高，海关总署启动Ⅱ级响应；Ⅲ级（较大）：局限在关区内，直属海关启动Ⅲ级响应；Ⅳ级（一般）：局限在单个口岸，隶属海关启动Ⅳ级响应。第二章组织体系与职责2.1国家层面海关总署突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称“总署指挥部”）统一领导全国口岸防控，下设综合协调组、卫生检疫组、口岸管控组、物资保障组、新闻信息组、外事组。2.2直属海关层面成立“XX海关突发公共卫生事件应急指挥部”，关长任总指挥，下设“一办七组”：办公室、风险分析组、卫生检疫组、监管通关组、后勤保障组、法规综合组、信息化组、宣传动员组。2.3隶属海关层面成立“XX口岸现场指挥部”，下设“卫生检疫、监管通关、运输工具、人员管控、后勤保障、安全保卫、信息报送”七个专班，实行“7×24”小时实体化运行。2.4专家库总署、直属海关、隶属海关分别建立三级专家库，涵盖传染病学、实验室检测、公共卫生、应急管理、心理危机干预、动物检疫、食品安全、核生化防护、法律、翻译等专业，动态更新。2.5联动单位口岸运营主体（机场集团、港口集团、铁路车站、公路场站）、移民管理、卫健、交通、民航、海事、边检、外事、公安、工信、商务、邮政、红十字会、第三方检测机构、航空公司、船公司、货代、报关企业等纳入联防联控机制，签署合作备忘录，明确“谁主管谁负责、谁运营谁防控”。第三章风险评估与监测预警3.1风险识别（1）全球疫情信息：WHO、CDC、OIE、IAEA、ECDC、GOARN、ProMED、国际航空运输协会（IATA）等；（2）国内疫情信息：国家疾控、各省卫健通报、海关健康申报数据、医疗机构哨点、药店退热止咳药销售大数据；（3）运输工具信息：船舶AIS、航班订座、舱单、铁路乘车数据、公路GPS、邮快件面单；（4）特殊敏感信息：生物恐怖威胁情报、核生化监测异常、重大活动（进博会、广交会、奥运会）人员流动。3.2风险矩阵采用“发生可能性（15）×后果严重性（15）”二维矩阵，≥12分为高风险，811分为中风险，≤7分为低风险。3.3预警分级蓝色（Ⅳ级）：低风险但需关注；黄色（Ⅲ级）：中风险；橙色（Ⅱ级）：高风险；红色（Ⅰ级）：极高风险。3.4预警发布流程隶属海关风险分析岗→直属海关风险分析组→总署风险分析组→总署指挥部总指挥签发，30分钟内通过“海关应急指挥平台”推送至全国口岸，同步抄送联防联控单位。第四章应急响应流程4.1接报与初判（1）信息来源：交通工具运营者、代理、旅客、邮快件经营者、口岸运营主体、联防联控单位、舆情监测；（2）接报岗位：隶属海关值班电话、12360热线、应急指挥平台、智慧卫检系统；（3）初判时限：10分钟内完成“事件性质、波及范围、危害程度、来源地、入境方式”五要素初判；（4）报告路径：初判为Ⅲ级及以上事件，15分钟内电话报告直属海关，30分钟内书面报告；Ⅰ级、Ⅱ级事件同步直报总署总值班室。4.2启动响应（1）隶属海关：初判Ⅳ级事件，由关长或授权副关长决定启动Ⅳ级响应；（2）直属海关：初判Ⅲ级事件，由总指挥决定启动Ⅲ级响应，并报总署备案；（3）总署：初判Ⅱ级及以上事件，由总署指挥部总指挥决定启动Ⅱ级或Ⅰ级响应，必要时提请国务院联防联控机制启动国家响应。4.3现场处置“十步法”第一步：封控。立即对可疑交通工具、区域、货物、邮件实施物理隔离，设置“红、黄、绿”三区两通道，拉设警戒线，安排安保值守。第二步：流调。2小时内完成核心信息流调：入境前14天行程、接触史、疫苗接种史、症状、体征、用药史；对疑似病例使用海关总署统一版《口岸流行病学调查表》，双语采集。第三步：采样。3小时内完成“三同时”采样：呼吸道双拭子（鼻咽+口咽）、血液、抗原快检；对高风险航班、船舶按10%比例抽采环境样本（洗手间、扶手、按钮、餐桌、空调滤网等）。第四步：快检。使用海关配发的POCT（即时检测）设备，30分钟内出具抗原结果；阳性样本立即送海关实验室或联防联控协议实验室做核酸复检，实验室2小时内出具报告。第五步：分类转运。①确诊病例：负压救护车闭环转运至属地定点收治医院；②疑似病例：闭环转运至口岸隔离留验医院或健康驿站；③密切接触者：闭环转运至集中隔离点，隔离期14天，第1、4、7、14天核酸检测；④一般接触者：登记信息、发放《健康告知书》、纳入社区网格化管理。第六步：卫生处理。①交通工具：使用1000mg/L含氯消毒剂或3%过氧化氢超低容量喷雾，作用30分钟后清水擦拭；②货物：冷链货物使用“海关—港口”联合消毒通道，六面消毒，出具《口岸卫生处理证明》；③垃圾：按医疗废物管理，双层黄色医疗垃圾袋鹅颈结封口，张贴“新冠”标识，称重后交由属地生态环境部门许可单位焚烧。第七步：信息通报。2小时内将《口岸突发公共卫生事件初次报告》推送至属地联防联控指挥部、卫健、外事、移民、交通、公安、商务、邮政等部门；对入境外国人同步通报外交、外事部门。第八步：舆情管控。宣传组30分钟内拟定对外口径，报总署新闻办审核，统一发声；对微博、抖音、小红书等平台谣言，网信部门30分钟内落地查人，依法处置。第九步：扩面排查。对同航班/船舶入境后24小时内已离港人员，通过“海关—公安—工信”大数据轨迹碰撞，生成《风险人员清单》，推送至目的地省级联防联控机制，实施“口岸—属地”双向追溯。第十步：评估终止。末例病例出现后14天内无新发病例，经专家评估、指挥部研究决定终止响应，发布终止公告，转入常态化防控。4.4特殊情形处置（1）生物恐怖：立即通报反恐部门，启动《海关反恐怖应急预案》，对可疑粉末、信件、包裹实行“三级封控”，使用生物快速筛查箱（BTA）15分钟初筛，阳性样本送国家生物安全实验室（武汉P4）复核。（2）核生化泄漏：使用个人剂量仪、化学战剂检测片、γ射线探测仪现场初筛；超标立即划定内外警戒区，协调生态环境、卫健、应急管理部门专业力量处置。（3）重大食品安全事件：对可疑批次食品实施先行处置，暂停通关，抽样送海关技术中心或海关国际食品参考实验室，4小时内出具初筛报告；同步通报市场监管、农业农村、商务部门。第五章技术方案与操作规范5.1个人防护（1）分级：低风险：医用外科口罩+一次性手套；中风险：N95口罩+一次性手套+隔离衣+护目镜；高风险：正压呼吸器或N95+防水防护服+双层手套+防水靴套+护面屏。（2）穿脱：严格“三区两通道”单向流程，穿脱点安装摄像头，全程录像，脱卸一次一消毒；每班次指定1名防护监督员，使用《海关口岸个人防护检查表》逐项签字确认。（3）健康监测：一线人员“上岗前、在岗中、离岗前”三次测温，建立健康台账；出现发热、干咳、乏力、味嗅觉减退立即报告，停止工作，按疑似病例流程处置。5.2采样技术（1）呼吸道：采用聚丙烯纤维植绒拭子，同一采样人员先鼻咽后口咽，避免交叉污染；采样管含3ml病毒保存液，立即置于4℃冷藏箱，2小时内送实验室。（2）血液：使用带分离胶真空采血管5ml，室温静置30分钟，3000rpm离心10分钟，分离血清后20℃保存；如48小时内不能检测，置70℃或液氮。（3）环境：使用无菌病毒采样拭子蘸取病毒保存液，涂抹面积25cm²，折断至采样管，现场编号使用二维码，扫码录入“海关采样通”小程序，后台自动生成采样编号。5.3实验室检测（1）检测方法：采用荧光定量RTPCR，靶标基因为ORF1ab与N基因双靶标，Ct值≤37判定阳性；对低浓度样本（37<Ct≤40）重复检测，仍≤40判定阳性。（2）质控：每批次设置1份阳性对照（假病毒，浓度200copies/ml）、3份阴性对照、1份内参（人RNaseP）；阳性对照Ct值偏差不超过±1个循环，否则整批重做。（3）结果实验室在“海关实验室信息管理系统（eLab）”录入结果，系统自动推送至“海关应急指挥平台”，同步生成中英文双语电子报告，加盖电子印章。5.4消毒效果评价（1）指示菌：采用枯草芽孢杆菌黑色变种（ATCC9372）生物指示剂，消毒后菌片培养48小时无生长为合格；（2）化学指示：使用3M过氧化氢化学指示卡，色块完全均匀变黄为合格；（3）现场快速：ATP生物荧光法，RLU读数<30为合格；不合格立即补消并重新评价。第六章物资保障6.1物资分类（1）防护类：口罩、防护服、手套、护目镜、面屏、靴套、呼吸器；（2）检测类：采样拭子、保存液、核酸提取试剂、PCR试剂、抗原试剂、POCT设备；（3）消毒类：含氯消毒片、过氧化氢、酒精、消毒喷雾器、紫外线灯；（4）应急类：负压隔离舱、负压救护车、正压采样亭、红外测温仪、通行证、封条；（5）生活类：折叠床、睡袋、方便食品、矿泉水、应急药品。6.2储备标准（1）常规储备：按照口岸日均入境人员、货物、运输工具量，测算7天满负荷用量；（2）战略储备：总署在天津、上海、广州、成都、乌鲁木齐建设5大区域应急物资储备库，储备量≥30天；（3）轮换机制：建立“色标管理”，近效期6个月物资黄色预警，3个月红色预警，优先调拨使用，确保“零浪费”。6.3调用流程隶属海关提出需求→直属海关后勤保障组审核→总署物资保障组调拨令→储备库4小时内出库，民航、铁路、公路“绿色通道”免费优先运输，12小时内运抵现场。第七章信息报告与发布7.1报告时限初报：30分钟；续报：每6小时一次，重大情况随时报告；终报：终止响应后24小时内。7.2报告内容“12要素”：时间、口岸、事件类型、入境方式、涉及人数、症状、采样结果、已采取措施、后续风险、需协调事项、报告人、联系方式。7.3信息发布统一归口：总署新闻办；发布形式：@海关发布官方微博、微信公众号、新闻发布会；发布语言：中文、英文，必要时增加俄语、阿拉伯语、日语、韩语；舆情回应：2小时内首次回应，6小时内发布权威信息，24小时内召开新闻发布会。第八章培训演练8.1培训对象海关关员、协管员、口岸运营主体从业人员、报关企业、货代、航空公司、船公司、代理、保洁、安保、餐饮、商铺、施工队。8.2培训内容（1）法律法规：国境卫生检疫法、实施细则、行政处罚、行刑衔接；（2）技术方案：采样、检测、消毒、防护、转运；（3）心理干预：应激反应识别、沟通技巧、自我减压；（4）外语：英语、俄语、阿拉伯语日常检疫用语。8.3培训形式线上：海关网络学院、钉钉直播、腾讯会议；线下：小班化、情景模拟、VR沉浸；考核：理论+实操，80分合格，不合格补训，补训仍不合格调离一线。8.4演练频次隶属海关：每月至少1次桌面推演，每季度至少1次实战演练；直属海关：每半年组织1次跨关区综合演练；总署：每年组织1次全国口岸突发公共卫生事件应急演练，随机抽取口岸，不提前打招呼。第九章监督评估与奖惩9.1监督机制（1）总署派驻纪检组、巡视巡察组将口岸疫情防控纳入政治监督重点；（2）直属海关抽调法规、卫生、纪检、财务专家组成“飞行检查组”，采取“四不两直”方式，每季度抽查不少于20%口岸；（3）建立“口岸公共卫生安全红线”清单，共30条，触碰即问责。9.2评估指标（1）时间指标：初报≤30分钟、采样≤3小时、快检≤30分钟、转运≤2小时；（2）质量指标：防护穿脱合规率100%、消毒效果评价合格率100%、实验室质控通过率100%；（3）满意度：入境人员对口岸防控措施满意度≥90%。9.3奖惩措施（1）奖励：对成功处置重大疫情、防止国际传播、受到国际组织表扬的集体和个人，优先推荐全国“人民满意的