学校(幼儿园)突发公共卫生事件应急管理制度

学校(幼儿园)突发公共卫生事件应急管理制度第一章总则与法律依据1.1立法与政策根基本制度以《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《学校卫生工作条例》《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》《食品安全法》《疫苗管理法》《GB28932—2012传染病流行期间托幼机构消毒技术指南》《WS/T642—2019托幼机构消毒卫生规范》为刚性上位法，同时对接《××市教育系统突发公共卫生事件应急预案（2021版）》及属地疾控部门最新技术方案，确保任何条款均可在现行法律框架内直接援引。1.2适用对象与事件分级适用对象：××幼儿园（含分园、托育点）全体在园幼儿、教职工、外包服务人员、临时性施工人员及接送家长。事件分级：Ⅰ级（特别重大）：国家卫健委或教育部启动Ⅰ级响应，或园内出现法定甲类传染病、烈性传染病境外输入病例。Ⅱ级（重大）：园内出现多例乙类按甲类管理传染病，或食源性疾病30人以上集中发病。Ⅲ级（较大）：单例甲型流感、诺如病毒、手足口病重症，或食源性疾病10—29人。Ⅳ级（一般）：散发病例，未构成聚集性，但存在社区传播风险。1.3工作原则“早、快、准、严、实”五字原则：早发现、快报告、准溯源、严隔离、实追踪。“三同时”：同时封闭现场、同时开展流调、同时启动教学应急。“四不放过”：原因未查清不放过、责任未落实不放过、整改未达标不放过、人员未教育不放过。第二章组织体系与岗位职责2.1应急指挥中心总指挥：园长（法定代表人），对政府、家长、媒体负唯一对外发声责任。副总指挥：分管后勤副园长，负责物资、经费、工程封闭。成员：保教主任、卫生保健医生、食品安全管理员、安全干部、家委会应急代表、物业经理、辖区社区卫生服务中心责任医生。中心下设“一室六组”：办公室、疫情研判组、医疗防控组、保教协调组、物资保障组、舆情信息组、善后评估组。2.2岗位说明书（节选）疫情报告人（保健医生）：法定2小时内网络直报、12小时内书面报告；对迟报、漏报、瞒报负行政记过直至刑事责任。班级防控责任人（班主任）：晨午检、全日观察、因病缺勤登记、症状照片上传、与家长签订“健康信息真实性承诺书”。食堂安全员：每餐留样125g×48小时、每餐台账二维码上链、每周ATP快检合格率≥98%。保安队长：封闭管理期间，仅保留南门单向通道，物资交接在“缓冲区”完成，内外人员零接触。2.3应急专家库与××区疾控中心、××市儿童医院、××大学公共卫生学院签订三方协议，建立10人专家库，2小时内到场，每年至少开展一次“盲演”考核，不合格专家即时淘汰。第三章监测、预警与信息报告3.1日常监测网络“4+1”监测：晨检、午检、晚检、睡前检+夜间巡查。智能手环：全园幼儿佩戴医用级测温手环，体温>37.3℃自动推送至保健医生与家委会应急群。环境监测：新风系统PM2.5、CO₂在线监测，数据每10分钟回传市教育大数据平台，超标自动触发通风消毒程序。3.2预警阈值红色预警：同一班级24小时出现2例及以上发热≥37.5℃或呕吐腹泻≥2次。橙色预警：同一楼层48小时出现3例及以上手足口病临床诊断病例。黄色预警：社区内出现诺如病毒聚集性疫情，且波及本园家长或员工。3.3信息报告流程首诊医生→保健医生→园长→辖区疾控中心→教育局体卫艺科→家长。任何环节不得超过30分钟，采用“电话+钉钉+传真”三通道同步，确保“零断档”。事件发生时间、首发病例姓名（代码）、症状、就诊医院、实验室结果、波及人数、已采取措施、潜在风险、下一步计划，共9要素，缺一即视为不合格报告。第四章应急响应与处置流程4.1Ⅳ级响应（一般事件）4.1.1班级局部管控病例所在班级立即停班，转移至“临时隔离室”，路径提前预设，地面贴“一米红点”导航，幼儿佩戴儿童KN95口罩，教师着二级防护。4.1.2终末消毒CDC指导下，使用1000mg/L含氯消毒液对空气、物表、玩具、绘本、床上用品六面擦拭，紫外线循环风空气消毒机持续运行2小时，消毒后做ATP检测<30RLU方可复用。4.1.3教学替代启动“云课堂”账号，班主任30分钟内推送当日活动视频，确保“停班不停学”。4.2Ⅲ级响应（较大事件）4.2.1园区部分封闭病例所在楼层封闭，只进不出，食堂送餐至楼层“无接触取餐点”。4.2.2扩大流调保健医生会同疾控人员24小时内完成全园核酸采样，采用“10混1”+“抗原快检”双轨，6小时内出结果。4.2.3家长分级管理绿色码家长凭24小时核酸阴性证明错峰接送；黄色码家长一律禁止入园，由应急车队“点对点”接回幼儿。4.3Ⅱ级响应（重大事件）4.3.1全园停课教育局发布停课公告，园长通过“钉钉群+短信+电话”三通道同步家长，确保5分钟内覆盖率达100%。4.3.2集中隔离点启用与××酒店签订协议，预留80间隔离房，专车转运，幼儿由固定教师“1对5”陪护，每日两次远程视频查房。4.3.3心理危机干预启动“彩虹心理”项目，专业心理师24小时在线，对出现焦虑、夜惊的幼儿采用“沙盘+绘画”治疗，家长同步接受“正念减压”团体辅导。4.4Ⅰ级响应（特别重大事件）4.4.1园区封控公安、疾控、教育三方联合封控，所有出入口贴封条，无人机巡查，禁止无关人员靠近。4.4.2应急教学全面转入线上与××广电签订应急频道，每日8:00—16:30直播互动课程，确保“停课不停学、成长不延期”。4.4.3资源征用政府依法征用本园作为“临时疫苗接种点”或“核酸采样方舱”，园方无条件配合，2小时内完成场地腾空、网络电力扩容。第五章卫生消毒与感染控制5.1消毒标准操作卡（SOP）空气：紫外线循环风+过氧化氢雾化，每日两次，每次≥30分钟。物表：有效氯500—1000mg/L，作用30分钟后清水擦拭；绘本书籍采用环氧乙烷低温灭菌或密闭封存14天。织物：床单、毛巾、口水巾“一用一换”，90℃高温洗涤30分钟，加氯漂洗，烘干后蒸汽熨烫。餐饮具：远红外消毒柜120℃≥20分钟，或含氯250mg/L浸泡30分钟，保洁柜密闭保存<4小时。5.2手卫生“七步儿歌”将WHO七步洗手法改编为《泡泡小超人》儿歌，时长40秒，全园统一播放，每月评选“洗手之星”，获奖幼儿照片张贴在“健康树”专栏。5.3通风制度每日通风3次，每次≥30分钟，冬季采用“对流+间歇”模式，室温不低于18℃。新风系统滤网每周清洗，每月更换，压差>50Pa立即更换，记录上传至市平台。第六章食品安全与饮用水管理6.1食材溯源全部食材通过“××市阳光餐饮”平台采购，二维码追溯至原产地，禁止进口冷链食品。每日开展“三查”：查票据、查感官、查温度，冷藏食品中心温度≤4℃，冷冻≤–12℃。6.2加工过程关键控制点（CCP）CCP1：肉类中心温度≥75℃维持15秒，使用食品级探针温度计实测并记录。CCP2：蔬菜农残快检，采用胶体金法，合格率≥98%，不合格立即销毁并拍照上传。CCP3：备餐至食用时间≤2小时，超时分盒快速冷却至≤10℃，否则废弃。6.3饮用水直饮水每学期开学前由××市水质检测中心全项检测，合格后张贴“蓝标”；每月自检菌落总数、总大肠菌群，结果公示于大厅电子屏。开水炉每日放空一次，内胆每周用食品级柠檬酸除垢，记录保存三年。第七章疫苗接种与健康教育7.1疫苗查验新生入园凭“接种查验单”方可注册，漏种儿童3日内补种，拒不补种者启动“一对一”谈话，仍拒绝者按《疫苗管理法》第71条报告疾控中心。每季度对接种系统进行“拉网式”比对，漏种率控制在0.5%以内。7.2家长学校每月最后一个周五晚线上直播，内容含传染病识别、家庭消毒、心理调适，签到率纳入班级评优，低于90%取消评优资格。7.3幼儿健康课程开发“健康小卫士”绘本12册，纳入主题教学，每学期开展“咳嗽礼仪”“口罩超人”情景剧，幼儿知晓率测评≥95%。第八章心理危机干预与家园沟通8.1三级心理预警一级：幼儿出现持续失眠、哭泣>30分钟、攻击行为，由班主任启动，保健医生备案。二级：家长出现明显焦虑、抑郁，由心理师进行SAS量表测评，>50分启动干预。三级：出现自伤、自杀倾向，立即拨打120并同步报告教育局、妇联，启动“绿色通道”转介××市精神卫生中心。8.2家园沟通“五个一”一封告家长书、一次视频家长会、一条每日健康提示、一张幼儿在园照片、一次一对一电话回访，确保封闭期间家长焦虑值下降30%（采用PSS量表前后测评）。第九章物资保障与财务管理9.1物资储备清单（最低库存）医用外科口罩：幼儿型3000只、成人型5000只；KN95口罩：500只；医用防护服：200套；84消毒液（5%）：50升；75%酒精：25升；免洗手消：5升×20瓶；儿童抗原试剂：200份；应急药品：布洛芬混悬液、口服补液盐、肾上腺素自动注射笔（EpiPen）各若干。所有物资实行“三色”标签管理：绿色≤6个月、黄色3个月、红色1个月，红色预警物资7日内必须更换。9.2采购与验收应急物资须从××市卫健委中标供应商名录采购，园长、财务、保健医生三方联合验收，发票、合格证、批次检验报告“三证”不齐拒绝入库。9.3经费保障每年预算单列“突发公卫应急专项经费”，额度不低于保教费收入的3%，由教育局监管，专款专用，当年未使用完毕自动结转，不得统筹至其他项目。第十章培训演练与考核奖惩10.1培训学时新员工入职8学时、在职教职工每年12学时、食堂人员每年16学时、保安及保洁每年10学时，未达标者不得评优、不得续签合同。10.2演练频次每学期至少开展一次“盲演”，不提前通知、不预设脚本，演练结束后2小时内完成“桌面推演—现场复盘—整改清单”三件套，整改完成期限≤7天。10.3考核办法建立“百分制”考核：报告及时性20分、消毒质量20分、物资管理15分、家长满意度15分、心理干预10分、演练评估20分。得分<80分，扣发当月绩效20%；<60分，全园通报，园长就地免职。10.4奖惩细则对在应急处置中表现突出的教职工，授予“卫士之星”称号，奖励5000元并优先推荐职称评审。对瞒报、迟报、拒不执行指令者，视情节给予警告直至开除，构成犯罪的移交公安机关。第十一章善后恢复与评估改进11.1开园评估由教育、疾控、市场监管三方联合评估，评估指标包括：