高校突发公共卫生事件报告管理制度

高校突发公共卫生事件报告管理制度第一章总则1.1制定依据本制度以《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《学校卫生工作条例》《高等学校公共卫生管理规范》（GB/T368762018）《国家突发公共卫生事件应急预案》为主干法源，结合《××省教育厅突发公共卫生事件应急预案（2022版）》及××大学章程，进行细化落地。1.2适用范围适用于××大学所有校区、附属单位、科研平台、校办企业、后勤服务实体、外包服务单位及在校人员（含外籍人员、短期培训人员、访客）。1.3事件分级采用“蓝、黄、橙、红”四级预警与“Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ”四级响应并轨制，与国家卫健委标准保持同步，确保信息直报系统一键转码。1.4工作原则“属地管理、校地协同；预防为主、平急结合；分级负责、岗位到人；依法报告、限时处置；信息公开、舆情同步”。第二章组织体系与职责2.1学校突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称“校应急指挥部”）总指挥：校党委书记、校长双首长制；副总指挥：分管后勤、学生、科研、国际交流的副校长；成员：党办校办、后勤管理处、校医院、学工部、研工部、保卫部、宣传部、信息化办、人事处、财务处、国际学院、实验设备处、基建处、离退休处、团委、后勤集团、物业集团、各二级学院党政负责人。2.2常设办公室（以下简称“应急办”）挂靠后勤管理处，设应急办主任1名（正处级），专职副主任2名；下设综合协调组、疫情研判组、医疗处置组、物资保障组、宣传教育组、信息化组、督查督办组，实行“AB角”替补制，确保极端情况下指挥链不断。2.3基层网格（1）学院级：书记+院长为“双网格长”，辅导员、班主任、研究生导师为“微网格员”，每30名学生配1名信息员；（2）宿舍级：每层楼设1名“楼层长”，每间宿舍设1名“宿舍长”；（3）部门级：机关各部处指定1名“疫情防控联络员”，纳入学校钉钉“应急通”组织架构，实行实名制、照片墙、一键呼叫。2.4职责清单（节选）校医院：法定报告单位，2小时内完成网络直报，12小时内出具初步流调报告；信息化办：6小时内完成“校园健康码”异常数据清洗、人脸识别比对、轨迹碰撞；宣传部：30分钟内完成“三审三校”权威发布，1小时内同步省教育厅、市委网信办；财务处：建立应急资金“绿色通道”，单笔200万元以下可由应急办主任签字先支后审。第三章风险评估与监测预警3.1日常监测（1）症候群监测：校医院门诊HIS系统每日自动抓取发热≥37.3℃、腹泻≥3次/日、皮疹、黄疸、出血、神经系统症状等6大类关键词；（2）缺勤缺课监测：教务系统、研究生系统每日上午9:00自动推送缺课率>5%的班级名单；（3）舆情监测：采购第三方“智慧舆情”服务，7×24小时抓取微博、抖音、小红书、小黑板APP关键词，设置“××大学+呕吐”“××大学+封校”等200组敏感词包；（4）环境监测：对校医院、食堂、中央空调冷却水、实验动物中心每月开展一次嗜肺军团菌、COVID19环境样本抽检。3.2风险矩阵采用“发生概率（15）×后果严重性（15）”二维矩阵，得分≥12即为不可接受风险，立即启动橙色预警。3.3预警发布蓝色预警：应急办副主任签发；黄色预警：应急办主任签发；橙色预警：分管副校长签发；红色预警：校长签发，同步报省教育厅、市政府。所有预警信息通过“今日校园”APP弹窗+短信+邮件+校园广播“四通道”同步发布，确保到达率≥99%。第四章信息报告流程4.1报告类别（1）初次发现线索2小时内完成；（2）进程重大进展随时报告，每日15:00前汇总一次；（3）结案事件终止后24小时内完成。4.2报告路径学生→辅导员→学院联络员→应急办→校医院→属地疾控中心；校医院直报国家“突发公共卫生事件报告管理信息系统”（网址：），账号双人双岗，密码每季度更换一次，长度≥16位，含大小写、特殊字符。4.3报告要素采用“SCRAP”模板：S（Subject）事件摘要、C（Case）病例定义、R（Risk）风险评估、A（Action）已采取措施、P（Plan）下一步计划；每份报告≤800字，附核心数据表。4.4报告时限与追责（1）迟报：>2小时且≤6小时，扣发当月绩效50%，全校通报；（2）漏报：>6小时且≤24小时，给予警告处分，取消当年评优；（3）瞒报：>24小时，启动纪委监察程序，视情节给予记过直至开除处分；（4）谎报：造成严重后果的，移交司法机关，以危险方法危害公共安全罪追责。第五章应急处置流程5.1启动条件出现以下任一情形即启动Ⅲ级响应：①同一校区7天内出现5例及以上流感样病例，或3例及以上腹泻病例，或2例及以上不明原因肺炎；②实验室发生Ⅲ级生物安全事件；③属地疾控中心发出书面协查函。5.2现场封控（1）“三边”封控：边流调、边管控、边检测；（2）封控半径：以病例宿舍/实验室为中心，200米内静态管理，1000米内错峰管理；（3）封控时长：原则上“7+3”模式，7天封控+3天观察，视核酸检测结果动态调整；（4）封控标识：使用公安警戒带+3D打印“应急封控牌”二维码扫码可查封控令。5.3流调溯源采用“2+4+24”机制：2小时核心信息、4小时轨迹报告、24小时完整流调；工具：手持式蓝牙打卡机、NFC餐盘、人脸识别闸机、WiFi嗅探、车辆道闸数据；轨迹精度：要求可还原病例过去7天每分钟所处≤5米范围空间。5.4核酸筛查（1）采样点设置：每3000人设置1个“四区三通道”采样点（等候区、登记区、采样区、临时隔离区；待检通道、已检通道、发热通道）；（2）采样人员：校医院护士+属地疾控支援+第三方检验机构，按1:2:3比例混编；（3）送检时限：样本采集后2小时内送达实验室，6小时内出具首批结果；（4）阳性复核：CT值≤35立即启动双试剂复核，复核仍阳性即按确诊病例网络直报。5.5隔离管理（1）校内健康观察点：利用留学生公寓2号楼，改造“三区两通道”，单人单间，独立卫浴，紫外线循环风空气消毒机每2小时自动运行30分钟；（2）隔离点管理“十个一律”：一律封闭管理、一律健康监测、一律核酸日检、一律送餐上门、一律垃圾双层鹅颈结封装、一律使用含氯1000mg/L消毒、一律安装门磁报警、一律视频巡查、一律心理干预、一律建立“一人一档”；（3）解除标准：连续两次核酸阴性（间隔24小时）且症状消失，经校医院、属地疾控联合评估后方可解除。第六章物资与技术保障6.1物资储备（1）实物储备：N95口罩≥5万只、医用外科口罩≥30万只、医用防护服≥1万套、84消毒液≥5吨、免洗手消≥5000瓶、抗原试剂≥10万人份、连花清瘟≥2万盒；（2）产能储备：与3家本地医药公司签订“动态储备协议”，48小时内可调拨N95口罩20万只；（3）资金储备：财务处建立“应急物资零余额账户”，额度500万元，网银U盾由应急办、财务处双钥匙管理。6.2技术平台（1）“疫联通”小程序：自主开发，集成打卡、审批、报修、心理测评，峰值并发10万人次；（2）“人脸识别+红外测温”闸机：布点156台，测温精度±0.2℃，黑体校准每周一次；（3）无人机消毒：与航空学院合作，大疆T30无人机3架，满载16L，每日可完成6万㎡室外环境消毒；（4）区块链存证：所有报告、审批、签字、测温、消毒记录实时写入“长安链”，确保不可篡改，司法可取证。第七章人员培训与演练7.1培训体系（1）“五级”培训：校级指挥层、中层干部、辅导员、后勤一线、学生骨干；（2）学时要求：指挥层每年≥8学时，一线人员每年≥16学时，新入职员工必须“先培训后上岗”；（3）培训内容：法律法规、个人防护、消毒技术、心理危机干预、舆情应对、区块链系统操作；（4）培训方式：线上“雨课堂”+线下情景模拟+VR沉浸式，其中VR模块由信息学院联合企业共同开发，含30种突发场景。7.2演练机制（1）“1+12+N”：每年至少1次全校综合演练、12次专项演练（食堂、宿舍、实验室、图书馆、体育馆、附属学校、施工工地、家属区、幼儿园、养老院、校巴、快递站）、N次学院级无脚本盲演；（2）演练评估：采用“ISO22398”演练标准，设置观察员、评估员、引导员“三员”分离，演练结束2小时内出具《演练评估报告》，问题清单限期3天整改；（3）演练经费：纳入年度预算，专款专用，2023年已列支85万元。第八章心理健康与舆情管理8.1心理干预（1）“135”模式：1小时内完成高危人群筛查、3小时内完成一对一心理干预、5小时内完成二次评估；（2）干预队伍：校心理中心专职教师12人+外聘督导师3人+学院辅导员100人+学生心理委员500人；（3）干预技术：CBT认知行为疗法+正念减压+EMDR眼动脱敏，对隔离点人员每日推送“冥想音频”；（4）转介通道：与××市精神卫生中心建立“绿色转介”，24小时内可安排住院治疗。8.2舆情管控（1）“7×24”监测：宣传部、信息化办、学生校媒中心三班倒；（2）“3分钟响应”：负面舆情出现3分钟内完成初步核实，30分钟内完成权威发布草稿，1小时内完成多平台推送；（3）“三统一”：统一出口、统一口径、统一模板；（4）“分级回应”：对事实性谣言，用“蓝底白字+时间戳”图片回应；对情绪性攻击，用“校长信箱+视频连线”回应；对恶意造谣，用“律师声明+警方通报”回应。第九章监督评估与持续改进9.1监督机制（1）校内巡察：纪委办牵头，每年6月、12月开展专项巡察，随机抽查报告记录、物资台账、培训签到；（2）第三方评估：委托××省疾病预防控制中心每两年进行一次外部评估，2022年评估得分92.7分（满分100），全国高校排名第7；（3）师生监督：开通“随手拍”二维码，24小时匿名上传问题照片，48小时内必须答复。9.2考核办法（1）纳入学校年度目标责任考核，权重占10%；（2）考核指标：报告及时率、物资完好率、演练评估得分、心理干预覆盖率、舆情负面热度值下降率；（3）考核结果：与单位绩效、干部选拔、职称评审直接挂钩，2022年因考核优秀，后勤管理处集体记功一次。9.3持续改进（1）PDCA循环：每季度召开一次“复盘会”，对制度、流程、物资、培训、演练进行“五维”复盘；（2）改进立项：对反复出现的3次以上问题，启动“改进立项”，由发规处下拨专项经费，2023年已立项“实验室动物逃逸”改进课题，经费20万元；（3）知识更新：建立“制度动态修订”机制，国家法规发生变化后30日内完成校内制度升级，升级稿经校应急指挥部全体会议审议后发布。第十章附则10.1本制度由××大学应