城市管理执法制度规范

PAGE城市管理执法制度规范一、总则（一）目的为加强城市管理执法工作，规范执法行为，提高执法效能，保障城市管理秩序，维护公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于本市行政区域内城市管理执法部门及其执法人员依法履行职责的活动。（三）基本原则1.合法性原则：城市管理执法活动应当严格依照法律法规的规定进行，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。2.合理性原则：执法行为应当符合公平、公正的原则，充分考虑相关因素，避免执法的随意性。3.程序正当原则：严格遵循法定程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权，确保执法过程公开、公正、透明。4.高效便民原则：提高执法效率，简化办事流程，方便群众办事，提供优质高效的服务。5.权责统一原则：明确执法部门和执法人员的职责与权力，做到权力与责任相统一，违法或不当行使权力应当依法承担责任。二、执法主体与职责（一）执法主体城市管理执法部门是本市城市管理执法的主体，依法独立行使城市管理执法职权。（二）职责范围1.负责市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施。2.负责城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，影响城市规划，尚可采取改正措施的行政处罚权。3.负责城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。4.负责市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。5.负责环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染的行政处罚权；对在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的行政处罚权；对向大气排放粉尘、恶臭气体或者其他含有有毒物质气体的行政处罚权；对在城市建成区内排放生活污水的行政处罚权。6.负责工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照经营行为的行政处罚权。7.负责交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路、违法停放车辆等的行政处罚权。8.负责水务管理方面法律、法规、规章规定的对倾倒垃圾、粪便、污水，损坏防洪、防潮、排涝设施，在城市河道范围内违法取土、淘金等的行政处罚权。9.负责食品药品监管方面法律、法规、规章规定的对户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营且拒不改正的行政处罚权。10.履行省、自治区、直辖市人民政府决定调整的其他职责。三、执法人员管理（一）资格条件1.执法人员应当具备相应的法律知识和业务能力，经考试合格，取得行政执法资格证书。2.新录用的执法人员应当参加岗前培训，培训合格后方可上岗执法。（二）行为规范1.执法人员应当严格遵守法律法规和本制度规范，依法履行职责，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。2.执法人员应当着装整齐、仪表端庄、语言文明、举止规范，出示执法证件，表明执法身份。3.执法人员应当依法告知当事人享有的权利和义务，保障当事人的合法权益。4.执法人员应当保守国家秘密和当事人的商业秘密、个人隐私。（三）考核与监督1.建立执法人员考核制度，定期对执法人员的执法工作进行考核，考核结果作为执法人员奖惩、晋升、培训的依据。2.加强对执法人员的监督检查，发现执法人员违法违纪行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。四、执法程序（一）立案1.执法人员在执法检查中发现违法行为或者接到举报投诉后，应当及时进行调查核实。2.对符合立案条件的违法行为，应当填写立案审批表，报经执法部门负责人批准后立案。立案条件包括：有明确的违法行为人；有违法事实；属于本部门管辖范围；依法应当给予行政处罚。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。证据材料包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。2.执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。3.执法人员可以依法采取询问、检查、抽样取证、先行登记保存等措施收集证据。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，应当予以保密。4.当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查取证，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录，并由当事人或者有关人员签名或者盖章。当事人或者有关人员拒绝签名或者盖章的，可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在笔录上注明拒绝事由和日期，由执法人员、见证人签名或者盖章。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，执法人员应当告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法人员应当采纳。3.对拟作出较大数额罚款、吊销许可证或者执照、责令停产停业等行政处罚决定的，当事人有权要求听证。当事人要求听证的，执法部门应当组织听证。听证依照法定程序进行。（四）决定1.执法人员根据调查取证的结果，提出处理意见，报经执法部门负责人审批。2.执法部门负责人应当对案件进行全面审查，根据不同情况分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。3.行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类、处罚幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的执法部门名称和日期等内容，并加盖执法部门印章。（五）送达与执行1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，执法部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。执法部门及其执法人员不得自行收缴罚款。3.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，但法律另有规定的除外。4.当事人逾期不履行行政处罚决定的，执法部门可以依法采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。五、执法协作与配合（一）内部协作1.城市管理执法部门内部各业务科室之间应当加强协作配合，建立健全信息共享、案件移送、联合执法等工作机制，共同做好城市管理执法工作。2.对涉及多个业务科室的复杂案件，应当成立专案组，明确牵头科室和成员科室的职责分工，共同开展调查处理工作。（二）外部协作1.城市管理执法部门应当与相关行政管理部门建立健全协作配合机制，加强信息交流与共享，及时通报执法情况，共同研究解决城市管理中的热点难点问题。2.在城市管理执法工作中，需要其他行政管理部门提供协助的，相关行政管理部门应当予以配合。对涉及多个部门职责的违法行为，应当联合进行查处。3.城市管理执法部门应当与公安机关建立健全执法协作机制，加强对暴力抗法等违法行为的打击力度，维护执法秩序。公安机关应当依法及时处理阻碍城市管理执法人员依法执行职务的行为。六、执法监督与责任追究（一）监督机制1.建立健全城市管理执法监督制度，加强对执法部门及其执法人员执法活动的监督检查。2.执法部门应当定期对本部门的执法工作进行自查自纠，及时发现和纠正存在的问题。3.上级执法部门应当加强对下级执法部门执法工作的监督指导，对发现的问题及时督促整改。4.公民、法人和其他组织有权对城市管理执法部门及其执法人员的违法行为进行举报投诉。执法部门应当及时受理举报投诉，并依法进行调查处理。（二）责任追究1.执法人员在执法活动中违反法律法规和本制度规范，有下列情形之一的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊