应急救援牌照制度规范

PAGE应急救援牌照制度规范一、总则（一）目的为加强应急救援行业管理，规范应急救援牌照的发放、使用与管理，提高应急救援服务质量和水平，保障人民生命财产安全，依据相关法律法规和行业标准，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于在中华人民共和国境内从事应急救援服务的各类企业、组织及机构（以下统称“应急救援单位”），包括但不限于消防救援、地震救援、水上救援、矿山救援等专业应急救援队伍以及提供应急救援设备租赁、技术支持等相关服务的单位。（三）基本原则1.依法依规原则应急救援牌照制度规范严格遵循国家法律法规和行业标准要求，确保各项规定合法合规。2.安全第一原则将保障应急救援行动的安全作为首要目标，通过规范牌照管理，促进应急救援单位提升安全保障能力。3.资质匹配原则牌照的发放与应急救援单位的资质、能力、设备等条件相匹配，确保其具备相应的应急救援服务能力。4.动态管理原则对应急救援单位的牌照实施动态管理，根据其实际运营情况和发展变化及时进行调整。二、牌照分类与定义（一）牌照分类1.综合应急救援牌照适用于具备多种应急救援能力，能够承担综合性应急救援任务的单位。此类单位应拥有较为全面的应急救援设备、专业技术人员和丰富的实战经验，可应对多种类型的突发事件。2.专项应急救援牌照针对特定领域的应急救援任务设置，如消防专项救援牌照、地震专项救援牌照、水上专项救援牌照等。持有专项应急救援牌照的单位在相应领域具有专业优势和特色，专注于特定类型突发事件的救援工作。（二）牌照定义应急救援牌照是应急救援单位合法从事应急救援服务的凭证，是其具备相应应急救援能力和资质的标志。牌照包含单位基本信息、牌照类型、有效期、许可经营范围等内容，具有唯一性和权威性。三、牌照申请条件（一）综合应急救援牌照申请条件1.人员要求拥有一支专业、稳定的应急救援队伍，其中具备相关专业技能的人员比例应达到一定标准，如消防工程师、地震救援技术人员、急救医护人员等应占总人数的一定比例。主要管理人员应具备丰富的应急管理经验和相关专业知识，熟悉应急救援业务流程。2.设备要求配备齐全且先进的应急救援设备，涵盖各类救援工具、通讯设备、防护装备等。设备应定期维护保养，确保处于良好运行状态。拥有与应急救援任务相匹配的运输车辆、船只等交通工具，具备快速响应和运输救援力量及物资的能力。3.场地要求拥有固定的办公场所和应急救援装备存放场地，场地应符合安全、消防等相关要求。具备与应急救援业务相适应的训练场地，能够满足日常训练和演练的需要。4.业绩要求在过去一定时期内（如三年），参与过一定数量和规模的应急救援行动，且救援效果良好，无重大失误或责任事故。具备良好的社会信誉，无不良记录，在应急救援领域得到相关部门和社会的认可。（二）专项应急救援牌照申请条件1.专业人员要求针对专项救援领域，拥有足够数量的专业技术人员，如消防专项救援牌照申请单位应具备一定数量的消防员、灭火专家等；地震专项救援牌照申请单位应拥有地震救援工程师、搜救犬训导员等专业人员。专业人员应具备相应的资质证书和从业经验，熟悉专项救援技术和操作规程。2.专项设备要求配备专项应急救援所需的专用设备，如消防专项救援牌照申请单位应具备消防车、灭火器材、登高设备等；水上专项救援牌照申请单位应拥有救援船只、潜水设备、救生衣等。设备应符合行业标准，性能先进，能够满足专项救援任务的需求。3.场地与设施要求拥有与专项救援业务相适应的场地和设施，如消防专项救援牌照申请单位应具备消防训练基地、物资储备库等；矿山专项救援牌照申请单位应拥有矿山救援培训场地、模拟矿井等设施。场地和设施应满足专项救援训练、演练和应急响应的要求。4.培训与演练要求定期组织专项应急救援培训和演练，确保人员熟悉业务流程和技术要求，提高应急响应能力。培训和演练记录完整，能够证明单位具备持续提升专项救援能力的机制。四、牌照申请流程（一）申请准备应急救援单位根据自身实际情况，对照牌照申请条件，准备相关申请材料。申请材料应包括单位基本情况介绍、人员资质证明、设备清单及证明、场地证明、业绩证明、培训与演练记录等。（二）提交申请应急救援单位将准备好的申请材料提交至当地应急管理部门或相关行业主管部门（以下统称“牌照管理部门”）。申请材料应一式多份，并确保内容真实、完整、清晰。（三）审核受理牌照管理部门收到申请材料后，对其进行形式审查。如申请材料齐全、符合法定形式，予以受理；如申请材料不齐全或不符合法定形式，应一次性告知申请单位需要补正的内容。（四）实地核查牌照管理部门受理申请后，组织相关人员对申请单位进行实地核查。实地核查内容包括单位办公场所、设备设施、人员情况等是否符合申请条件。实地核查应形成详细的核查报告。（五）专家评审对于一些专业性较强或情况较为复杂的申请，牌照管理部门可组织专家进行评审。专家根据行业标准和实际情况，对申请单位的应急救援能力、资质条件等进行综合评估，并出具评审意见。（六）审批发证牌照管理部门根据实地核查和专家评审结果，对符合条件的申请单位予以审批通过，并颁发相应的应急救援牌照。牌照应明确标注牌照类型、有效期、许可经营范围等信息。五、牌照使用与管理（一）牌照使用1.持证经营应急救援单位必须在其经营场所显著位置悬挂应急救援牌照，亮证经营。牌照不得伪造、涂改、出租、出借或转让。2.按许经营应急救援单位应严格按照牌照许可的经营范围开展应急救援服务活动，不得超出范围经营。如需扩大经营范围，应按照规定程序重新申请牌照。（二）牌照变更1.单位信息变更应急救援单位的名称、地址、法定代表人等基本信息发生变更时，应在变更之日起一定期限内（如三十日）向牌照管理部门申请办理牌照变更手续。申请时需提交相关变更证明材料，经审核通过后，换发新的应急救援牌照。2.资质条件变更应急救援单位的人员、设备、场地等资质条件发生重大变更，可能影响其应急救援能力和牌照许可范围的，应及时向牌照管理部门报告，并重新申请牌照。在新牌照未颁发前，不得从事超出原许可范围的应急救援服务活动。（三）牌照注销1.主动注销应急救援单位因自身原因不再从事应急救援服务活动，或因破产、解散等原因终止经营的，应主动向牌照管理部门申请注销应急救援牌照。申请时需提交注销申请报告及相关证明材料。2.强制注销应急救援单位存在下列情形之一的，牌照管理部门应依法强制注销其应急救援牌照：有效期届满未按规定申请延续的；严重违反法律法规和行业标准，经责令整改仍不达标，且情节严重的；因违法违规行为被吊销营业执照或相关许可证的；其他应当依法注销牌照的情形。（四）牌照年审1.年审时间应急救援牌照实行年度审验制度，每年定期进行年审。年审时间由牌照管理部门提前公布。2.年审内容应急救援单位的人员资质情况，包括人员数量、资质证书有效期等；设备设施的配备、维护保养及更新情况；应急救援业务开展情况，包括救援任务完成数量、质量、效果等；培训与演练计划执行情况；遵守法律法规和行业标准情况。3.年审程序应急救援单位在规定时间内提交年审申请材料，包括年度工作总结、人员资质更新证明、设备设施清单及维护记录、培训与演练记录等。牌照管理部门对申请材料进行审查，并可结合实地检查等方式，对应急救援单位进行年审。年审合格的，在牌照上加盖年审合格章；年审不合格的，责令限期整改。整改后仍不合格的，依法依规处理，直至吊销牌照。六、监督检查与处罚（一）监督检查1.日常监督牌照管理部门应加强对应急救援单位的日常监督检查，定期或不定期检查应急救援单位的牌照使用、经营活动、人员资质、设备设施等情况。日常监督检查可采取现场检查、查阅资料、听取汇报等方式进行。2.专项检查针对应急救援领域的重点问题、重大活动或突发事件，牌照管理部门可组织开展专项检查。专项检查应制定详细的检查方案，明确检查内容、方法和标准，确保检查工作的针对性和有效性。3.社会监督鼓励社会公众对无牌照经营或违规使用牌照的应急救援单位进行举报。牌照管理部门应设立举报渠道，及时受理举报信息，并对举报情况进行核实处理。对查证属实的举报，给予举报人适当奖励。（二）处罚措施1.警告对于首次发现且情节较轻的违规行为，如未按规定悬挂牌照、未及时办理牌照变更手续等，牌照管理部门可给予警告，并责令限期改正。2.罚款应急救援单位存在下列违规行为之一的，牌照管理部门可依法处以罚款：伪造、涂改、出租、出借或转让应急救援牌照的；超出牌照许可经营范围经营的；年审不合格且拒不整改或整改后仍不合格的。罚款金额根据违规行为的严重程度和造成的后果确定，具体标准按照相关法律法规执行。3.吊销牌照应急救援单