环保规范行政裁量权制度

PAGE环保规范行政裁量权制度一、总则（一）目的为了加强环境保护领域的依法行政，规范行政裁量权的行使，确保行政行为的合法性、公正性和合理性，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进环境保护事业的健康发展，根据相关法律法规，结合本行业实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织在环境保护行政管理活动中涉及行政裁量权的各类行为，包括但不限于环境影响评价审批、环境行政处罚、环境许可管理等。（三）基本原则1.合法性原则行政裁量权的行使必须严格遵守环境保护相关法律法规的规定，不得与法律、法规相抵触。2.公正性原则行政裁量应当平等对待行政相对人，不偏私、不歧视，确保行政行为的公正性。3.合理性原则行政裁量权的行使应当符合立法目的，综合考虑相关因素，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。4.公开原则除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政裁量的依据、过程和结果应当向社会公开，接受公众监督。二、行政裁量权的范围与种类（一）环境影响评价审批中的行政裁量权1.对建设项目环境影响评价文件的受理与审批根据建设项目的性质、规模、环境影响程度等因素，决定是否受理其环境影响评价文件，并在规定时间内作出审批决定。对于环境影响较小的项目，可以简化审批程序；对于环境影响较大的项目，则需严格审查。2.对环境影响评价文件编制质量的审查判断环境影响评价文件是否符合相关技术导则和规范要求，对编制单位的资质、编制人员的专业能力以及文件内容的完整性、准确性、科学性等进行审查，决定是否通过审查。（二）环境行政处罚中的行政裁量权1.违法行为的认定与处罚种类的选择根据环境保护法律法规，对各类环境违法行为进行认定，并根据违法行为的情节轻重、危害后果等因素，选择相应的处罚种类，如警告、罚款、责令停产停业、暂扣或吊销许可证等。2.罚款幅度的裁量在法律规定的罚款幅度内，综合考虑违法主体的主观过错、违法持续时间、违法次数、整改情况等因素，确定具体的罚款金额。对于初次违法且情节较轻、及时整改的，可适当从轻处罚；对于多次违法、情节严重且拒不整改的，应从重处罚。（三）环境许可管理中的行政裁量权1.许可证的颁发与变更依据申请人的申请材料以及其生产经营活动对环境的影响程度，决定是否颁发环境许可证，以及在何种条件下颁发。对于符合条件的申请，可依法及时颁发；对于存在一定环境风险但通过整改能够达到要求的，可要求申请人限期整改后再决定是否颁发。在许可证有效期内，根据企业的实际情况变化，决定是否同意其变更申请。2.许可证的延续与注销根据企业在许可证有效期内的环境守法情况、生产经营状况等，决定是否准予其许可证延续申请。对于不再符合许可条件或已停止生产经营活动等情形，依法决定是否注销许可证。三、行政裁量权的基准制定（一）制定依据1.环境保护相关法律法规、规章及规范性文件。2.国家和地方的环境质量标准、污染物排放标准等。3.本行业的特点和实际情况。（二）制定原则1.合法性原则：基准必须符合法律法规的规定，不得超越法律授权范围。2.科学性原则：充分考虑环境违法行为的性质、情节、危害后果等因素，运用科学合理的方法进行分类和量化。3.合理性原则：确保基准设定的处罚幅度和措施与违法行为的社会危害性相适应，并具有可操作性。4.动态调整原则：根据法律法规的修订、环境管理要求的变化以及实践经验的积累，适时对基准进行调整和完善。（三）基准内容1.环境影响评价审批裁量基准明确不同类型建设项目环境影响评价文件受理和审批的具体条件和程序。根据建设项目的环境影响程度，划分不同等级，并针对每个等级规定相应的审批要求和时限。制定环境影响评价文件编制质量审查的具体标准和评分细则，对不符合要求的情况明确相应的处理措施。2.环境行政处罚裁量基准对各类环境违法行为进行详细分类，如大气污染违法行为、水污染违法行为、噪声污染违法行为等。根据违法行为的情节轻重，分为轻微、一般、较重、严重四个等级，并分别规定相应的处罚种类和罚款幅度。例如，对于轻微大气污染违法行为，可处以警告或较低金额罚款；对于严重水污染违法行为，可责令停产停业并处以高额罚款。在每个等级中，进一步细化裁量因素，如违法排放污染物的种类、数量、浓度，违法持续时间，是否造成环境污染事故等，明确各因素对处罚结果的影响程度。3.环境许可管理裁量基准制定环境许可证颁发、变更、延续、注销的具体条件和程序。根据企业的生产经营规模、工艺特点、环境管理水平等因素，确定不同类型企业申请环境许可证的具体要求和审查重点。对于许可证变更申请，明确变更事项的分类及相应的审批条件；对于许可证延续申请，规定企业需提交的证明材料和审查要点；对于许可证注销情形，作出详细列举和说明。四、行政裁量权的行使程序（一）立案与调查1.对于发现的环境违法行为或收到的环境违法举报线索，进行立案登记，明确案件来源、违法主体、违法行为初步情况等信息。2.成立调查小组，按照法定程序开展调查取证工作，收集与违法行为相关的证据材料，包括现场检查记录、监测报告、证人证言、企业相关资料等。调查过程中应制作详细的调查笔录，确保证据的真实性、合法性和关联性。（二）告知与听证1.在作出行政处罚等行政决定前，应当向行政相对人送达《行政处罚告知书》或《行政决定告知书》，告知其违法事实、拟作出的行政决定及其理由和依据，并告知其依法享有的陈述、申辩权利以及申请听证的权利。2.行政相对人要求听证的，应当在规定时间内提出申请。本公司/组织应当按照法定程序组织听证，通知行政相对人及相关人员参加听证，听取各方意见，并制作听证笔录。（三）审查与决定1.调查终结后，调查人员应撰写案件调查报告，提交本公司/组织内部的审查机构或人员进行审查。审查机构或人员应对案件事实、证据、适用法律、行政裁量权行使的合法性和合理性等进行全面审查。2.根据审查结果，作出行政决定。行政决定应当明确、具体，符合行政裁量权基准的规定，并说明作出决定的理由和依据。对于重大、复杂案件的行政决定，应当经过集体讨论决定。（四）送达与执行1.行政决定作出后，应当及时送达行政相对人。送达方式可采用直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等法定方式，确保行政相对人能够及时收到行政决定。2.行政相对人应当按照行政决定的要求履行义务。对于行政处罚决定，行政相对人应按时缴纳罚款；对于责令停产停业、限期整改等决定，应按照规定进行整改。本公司/组织应加强对行政决定执行情况的监督检查，对拒不履行义务或整改不到位的，依法采取进一步措施。五、行政裁量权的监督与救济（一）内部监督1.建立健全行政裁量权内部监督机制，定期对行政裁量权的行使情况进行检查和评估。检查内容包括行政决定的合法性、公正性、合理性，行政裁量权基准的执行情况，行政裁量权行使程序的遵守情况等。2.设立专门的监督机构或指定专人负责对行政裁量权行使情况进行监督，对发现的问题及时提出整改意见，并跟踪整改落实情况。对于违法或不当行使行政裁量权的行为，依法追究相关人员的责任。（二）外部监督1.主动接受社会公众的监督，通过政府信息公开平台、新闻媒体等渠道，及时公开行政裁量权的依据、过程和结果，方便公众查询和监督。2.积极配合上级主管部门、监察机关、司法机关等的监督检查，如实提供相关资料和信息，对提出的监督意见和建议认真整改落实。（三）救济途径1.行政相对人对本公司/组织作出的行政决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。本公司/组织应积极配合行政复议机关和人民法院的工作，提供相关证据和材料