局规范性文件备案制度

PAGE局规范性文件备案制度一、总则（一）目的为加强对局规范性文件的管理，确保规范性文件合法、有效，维护法制统一，根据相关法律法规，结合本局实际，制定本备案制度。（二）适用范围本制度适用于本局制定的规范性文件的备案管理工作。规范性文件是指本局在履行行政管理职能过程中，依据法定职权和程序制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力的各类文件。（三）基本原则1.合法性原则规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则规范性文件的内容应当合理、适当，符合客观实际，充分考虑行政管理相对人的合法权益，不得显失公平。3.统一规范原则规范性文件的制定应当遵循统一的格式、体例和程序，确保文件的规范性和严肃性。4.及时备案原则规范性文件应当自发布之日起[X]个工作日内报送上一级主管部门备案，确保备案工作的及时性。二、规范性文件的制定（一）制定主体本局规范性文件由具有行政管理职能的科室负责起草，涉及多个科室职能的，由相关科室联合起草。规范性文件的起草应当明确起草人员，落实工作责任。（二）制定程序1.立项各科室根据工作需要，认为需要制定规范性文件的，应当填写《规范性文件立项申请表》，详细说明制定规范性文件的必要性、可行性、主要内容以及拟解决的主要问题等，并报局政策法规科审核。政策法规科对各科室报送的立项申请进行汇总审查，提出立项意见，报局领导批准。2.起草起草科室应当深入调查研究，广泛征求意见，对规范性文件的必要性、可行性、合法性进行论证。征求意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。涉及公民、法人和其他组织重大利益的规范性文件，应当向社会公开征求意见，并举行听证会。起草科室应当根据征求意见情况，对规范性文件草案进行修改完善，形成送审稿，并连同起草说明、征求意见情况等材料一并报送局政策法规科审核。3.审核政策法规科收到送审稿后，应当对送审稿的合法性、合理性、规范性进行全面审核。审核内容包括：是否符合法律、法规、规章的规定；是否与本局现行规范性文件相协调、衔接；是否正确处理有关机关、组织和公民对送审稿主要问题的意见；是否符合规范性文件的制定程序等。政策法规科在审核过程中，可以根据需要征求相关科室、专家学者或者其他有关方面的意见，也可以组织听证。政策法规科对送审稿进行审核后，应当提出审核意见，报局领导审定。4.签发经局领导审定通过的规范性文件，由局长签署发布令予以公布。发布令应当载明规范性文件的名称、文号、发布日期、生效日期等内容。（三）文件内容要求1.规范性文件应当结构严谨、条理清楚、用词准确、文字简洁，具有可操作性。2.规范性文件应当明确制定目的、依据、适用范围、基本原则、主管部门、具体规范、法律责任、施行日期等内容。3.规范性文件应当使用规范的公文格式，统一编号，注明发布机关、发布日期和生效日期。三、备案的报送与接收（一）报送主体本局规范性文件由起草科室负责报送备案。多个科室联合起草的规范性文件，由主办科室负责报送备案。（二）报送材料报送备案的规范性文件，应当提交以下材料：1.规范性文件备案报告；2.规范性文件正式文本一式[X]份；3.规范性文件起草说明一式[X]份，起草说明应当包括制定规范性文件的必要性、可行性、主要内容、起草过程、征求意见情况以及对主要问题的协调处理情况等；4.其他相关材料。（三）报送程序起草科室应当在规范性文件发布之日起[X]个工作日内，将备案材料报送局政策法规科。政策法规科对备案材料进行审查后，认为材料齐全、符合要求的，予以受理，并出具受理回执；认为材料不齐全或者不符合要求的，应当通知起草科室在[X]个工作日内补正。（四）接收部门本局规范性文件的备案工作由上一级主管部门负责接收和审查。上一级主管部门应当设立专门的备案审查机构，负责规范性文件备案审查的具体工作。四、备案审查（一）审查内容上一级主管部门对报送备案的规范性文件进行审查的内容包括：1.是否超越法定权限；2.是否与法律、法规、规章相抵触；3.是否与本局现行规范性文件相协调、衔接；4.是否违反法定程序；5.是否符合规范性文件的制定要求；6.其他需要审查的内容。（二）审查方式上一级主管部门对规范性文件的备案审查，可以采取书面审查、实地调研、召开座谈会、论证会、听证会等方式进行。（三）审查处理1.经审查，规范性文件符合要求的，上一级主管部门予以备案登记，并出具备案通知书。2.经审查，规范性文件存在下列情形之一的，上一级主管部门应当责令制定机关限期改正或者予以撤销，并出具审查意见通知书：超越法定权限的；与法律、法规、规章相抵触的；违反法定程序的；不符合规范性文件制定要求的；其他应当责令改正或者撤销的情形。3.制定机关应当自收到审查意见通知书之日起[X]个工作日内，将处理情况书面报告上一级主管部门。五、备案文件的管理（一）备案登记局政策法规科对报送备案的规范性文件进行编号登记，建立备案档案。备案档案应当包括规范性文件备案报告、正式文本、起草说明、征求意见情况、审查意见通知书、处理情况报告等材料。（二）查阅与借阅本局工作人员因工作需要查阅备案文件的，应当填写《备案文件查阅申请表》，经所在科室负责人同意后，到局政策法规科查阅。查阅备案文件应当在指定地点进行，不得擅自将备案文件带出查阅地点。本局工作人员因工作需要借阅备案文件的，应当填写《备案文件借阅申请表》，经所在科室负责人和局政策法规科负责人同意后，办理借阅手续。借阅备案文件应当在规定的期限内归还，不得转借他人。（三）清理与废止局政策法规科应当定期对本局规范性文件进行清理，及时废止或者修订不符合法律、法规、规章规定或者实际工作需要的规范性文件。清理结果应当向社会公布。六、监督检查（一）监督检查主体本局对规范性文件的制定、备案和实施情况进行监督检查。局政策法规科负责具体组织实施监督检查工作。（二）监督检查内容1.规范性文件的制定是否符合法定程序；2.规范性文件的内容是否合法、合理、适当；3.规范性文件的备案是否及时、准确；4.规范性文件的实施效果是否良好。（三）监督检查方式1.定期检查局政策法规科定期对本局规范性文件的制定、备案和实施情况进行检查，检查结果向局领导报告。2.专项检查根据工作需要，局政策法规科对涉及特定领域、特定事项的规范性文件进行专项检查，检查结果向局领导报告。3.投诉举报处理公民、法人和其他组织对本局规范性文件的制定、备案和实施情况提出投诉举报的，局政策法规科应当及时受理，并进行调查处理。调查处理结果应当及时反馈投诉举报人，并向局领导报告。（四）责任追究对违反本制度规定，有下列情形之一的，由局政策法规科责令改正，并视情节轻重，对相关责任人员给予批评教育、通报批评或者依