劳动监察办案规范制度

PAGE劳动监察办案规范制度一、总则（一）目的为规范劳动监察办案程序，提高劳动监察执法效能，维护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐稳定，依据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《劳动保障监察条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区劳动监察机构依法对用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章情况进行监督检查及案件查处工作。（三）基本原则1.合法原则劳动监察办案必须以事实为依据，以法律为准绳，严格按照法定程序进行，确保每一个案件的处理都符合法律法规的规定。2.公正原则在办案过程中，要平等对待各方当事人，不偏袒、不歧视，确保法律面前人人平等，公正地维护劳动者和用人单位的合法权益。3.公开原则除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，劳动监察办案的依据、过程和结果应当向社会公开，接受社会监督，增强执法透明度。4.高效原则优化办案流程，提高工作效率，及时受理、查处劳动保障违法行为，减少当事人的维权成本，尽快恢复正常的劳动关系秩序。二、管辖与受理（一）管辖1.地域管辖劳动监察案件由用人单位用工所在地的劳动监察机构管辖。用人单位的分支机构依法取得营业执照或者登记证书的，可以作为用人单位与劳动者订立劳动合同；未依法取得营业执照或者登记证书的，受用人单位委托可以与劳动者订立劳动合同。分支机构所在地的劳动监察机构对该分支机构实施劳动监察；未依法取得营业执照或者登记证书的分支机构，由设立该分支机构的用人单位所在地的劳动监察机构管辖。2.级别管辖本地区劳动监察机构按照分级管理的原则，负责辖区内劳动保障监察案件的查处工作。一般案件由县级劳动监察机构管辖；重大、复杂案件由市级劳动监察机构管辖；涉及面广、影响重大的案件由省级劳动监察机构管辖。（二）受理1.举报受理任何组织或者个人对用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，有权向劳动监察机构举报。劳动监察机构应当设立举报电话、信箱或者电子邮件地址，畅通举报渠道。对举报内容进行登记，记录举报人姓名、联系方式、举报事项等信息，并在接到举报之日起5个工作日内决定是否受理。对属于劳动监察职责范围且有明确的被举报人的，应当受理，并告知举报人；对不属于劳动监察职责范围的举报，应当告知举报人向有权处理的部门反映；对举报内容不明确的，应当告知举报人补充有关材料。2.投诉受理劳动者认为用人单位侵犯其劳动保障合法权益的，可以向劳动监察机构投诉。劳动监察机构应当在接到投诉之日起5个工作日内决定是否受理。对符合下列条件的投诉，应当予以受理：违反劳动保障法律的行为发生在2年内的；有明确的被投诉用人单位，且投诉人的合法权益受到侵害是被投诉用人单位违反劳动保障法律的行为所造成的；属于劳动保障监察职权范围并由受理投诉的劳动监察机构管辖。对不符合前款规定的投诉，劳动监察机构应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼程序办理。三、立案与调查（一）立案劳动监察机构对受理的举报、投诉案件，经过审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当在7个工作日内立案，并填写立案审批表，报劳动监察机构负责人批准。立案审批表应当载明案件来源、被检查单位基本情况、案由、承办人意见等内容。对不需要立案查处的举报、投诉案件，应当及时告知举报人、投诉人，并说明理由。（二）调查1.调查人员劳动监察案件实行双人办案制度。调查人员应当是取得劳动监察证件的专职监察员，不得少于2人。调查人员与案件当事人有直接利害关系的，应当回避。当事人认为调查人员与案件有直接利害关系的，有权申请回避。调查人员的回避，由劳动监察机构负责人决定；劳动监察机构负责人的回避，由本级人力资源和社会保障行政部门负责人决定。2.调查措施调查人员有权采取下列调查措施：进入用人单位的劳动场所进行检查；就调查、检查事项询问有关人员；要求用人单位提供与调查、检查事项相关的文件资料，并作出解释和说明，必要时可以发出调查询问书；采取记录、录音、录像、照像或者复制等方式收集有关情况和资料；委托会计师事务所对用人单位工资支付、缴纳社会保险费的情况进行审计；法律、法规规定可以由劳动监察机构采取的其他调查措施。劳动监察机构在调查劳动保障违法行为时，发现用人单位有转移财产、逃匿等情形的，应当及时向公安机关通报。公安机关应当依法及时采取措施，予以处理。3.调查取证调查人员应当全面、客观、公正地收集证据。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。调查人员收集证据时，应当向当事人或者有关人员出示劳动监察证件，并告知其权利和义务。调查人员应当制作调查笔录，并由被调查人签名或者盖章。被调查人拒绝签名或者盖章的，应当注明拒签情况。调查人员应当在调查结束后10个工作日内完成调查报告，报劳动监察机构负责人审查。调查报告应当包括案件来源、调查经过、违法事实、证据材料、处理建议等内容。四、案件处理（一）案件审理劳动监察机构负责人应当对调查报告进行审查，根据审查情况分别作出如下处理：1.对事实清楚、证据确凿、依法应当给予行政处罚的，决定立案查处，并按照行政处罚程序办理；2.对事实清楚、证据确凿，但情节轻微，依法可以不予行政处罚的，作出不予行政处罚决定；3.对违法事实不能成立的，作出撤销立案决定；4.对不符合劳动监察职权范围的，作出不予受理决定；5.对不属于本劳动监察机构管辖的，移送有管辖权的劳动监察机构处理。（二）行政处罚1.劳动监察机构作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。劳动监察机构必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，劳动监察机构应当采纳。劳动监察机构不得因当事人申辩而加重处罚。2.劳动监察机构作出较大数额罚款、吊销许可证等重大行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，劳动监察机构应当组织听证。听证依照《行政处罚法》等有关规定进行。3.劳动监察机构应当自立案之日起60个工作日内完成调查取证，并作出行政处罚决定。情况复杂的，经劳动监察机构负责人批准，可以延长30个工作日。行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，劳动监察机构应当在7日内依照民事诉讼法有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（三）行政处理1.劳动监察机构对用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，根据调查结果，可以分别作出责令改正、责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿、责令加付赔偿金等行政处理决定。2.劳动监察机构作出行政处理决定前，应当按照本制度关于案件审理的规定进行审查，并告知当事人作出行政处理决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。劳动监察机构必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，劳动监察机构应当采纳。劳动监察机构不得因当事人申辩而加重处理。3.劳动监察机构作出行政处理决定后，应当按照本制度关于行政处罚决定书送达的规定，将行政处理决定书送达当事人。当事人应当按照行政处理决定书规定的期限履行义务。（四）行政复议与行政诉讼1.当事人对劳动监察机构作出的行政处罚决定、行政处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。申请行政复议的，应当自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；提起行政诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提出。2.劳动监察机构应当积极配合行政复议机关和人民法院办理行政复议和行政诉讼案件，按照要求提供相关证据材料和作出具体行政行为的依据、理由及其他有关材料。五、结案与归档（一）结案1.劳动监察案件处理完毕后，承办人员应当填写结案审批表，报劳动监察机构负责人批准。结案审批表应当载明案件来源、立案时间、当事人基本情况、案由、处理结果等内容。2.有下列情形之一的，劳动监察案件可以结案：经调查，用人单位不存在违反劳动保障法律、法规或者规章行为的；用人单位已改正其违反劳动保障法律、法规或者规章行为的；用人单位已履行劳动监察机构作出的行政处罚决定、行政处理决定的；劳动监察机构作出的行政处罚决定、行政处理决定已被依法撤销或者变更的；其他应当结案的情形。（二）归档劳动监察案件结案后，承办人员应当及时将案件材料整理归档。归档材料应当包括立案审批表、调查询问书、调查笔录、证据材料、行政处罚决定书、行政处理决定书、送达回执、结案审批表等。案件档案应当按照一案一卷的原则进行整理，由专人负责保管，保管期限按照有关规定执行。六、监督与责任追究（一）内部监督1.劳动监察机构应当建立健全内部监督制度，加强对办案人员的管理和监督，确保办案程序合法、公正、规范。2.上级劳动监察机构应当定期对下级劳动监察机构的办案工作进行检查和指导，发现问题及时纠正。3.劳动监察机构应当设立举报电话、信箱或者电子邮件地址，接受社会对劳动监察办案工作的监督。对群众举报反映的问题，应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈举报人。（二）责任追究1.劳动监察人员在办案过程中，有下列情形之一的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；违