巡回检察制度制作规范

PAGE巡回检察制度制作规范一、总则（一）目的巡回检察制度是为了加强检察机关对刑事执行和监管执法活动的法律监督，维护刑事被执行人合法权益，维护社会公平正义，确保刑罚执行和监管执法活动依法、公正、规范进行。本规范旨在明确巡回检察工作的各项要求，保障巡回检察工作的顺利开展，提高巡回检察工作质量和效率。（二）适用范围本规范适用于各级人民检察院开展的巡回检察工作，包括对看守所、监狱、社区矫正机构等刑罚执行和监管执法场所的巡回检察。（三）基本原则1.依法监督原则：巡回检察工作应当严格依照法律规定的职责、权限和程序进行，确保法律监督的权威性和严肃性。2.全面覆盖原则：对刑罚执行和监管执法活动的各个环节、各个场所进行全面巡回检察，不留监督死角。3.问题导向原则：聚焦刑罚执行和监管执法中的突出问题，有针对性地开展巡回检察，及时发现、纠正违法违规行为。4.监督与保障并重原则：在监督刑罚执行和监管执法活动的同时，注重保障被监管人员的合法权益，促进监管场所依法文明管理。二、巡回检察的组织与实施（一）组织架构1.巡回检察组的组建：各级人民检察院应当根据巡回检察工作任务，组建巡回检察组。巡回检察组由检察长或副检察长担任组长，成员包括刑事执行检察部门检察官、检察辅助人员以及必要的技术人员等。2.人员分工：巡回检察组应当明确成员的职责分工，确保各项工作有序开展。检察官负责案件审查、调查核实、法律文书制作等工作；检察辅助人员负责协助检察官开展工作，如查阅资料、询问证人、记录等；技术人员负责提供技术支持，如电子数据提取、检验鉴定等。（二）巡回检察计划制定1.计划制定依据：巡回检察组应当根据上级人民检察院的工作部署、本地刑罚执行和监管执法工作实际情况，制定年度巡回检察计划。2.计划内容：巡回检察计划应当包括巡回检察的对象、内容、时间安排、人员组成等。巡回检察对象应当涵盖辖区内所有刑罚执行和监管执法场所；巡回检察内容应当围绕刑罚执行、监管执法、教育改造、生活卫生、狱（所）务公开等方面；时间安排应当合理，确保巡回检察工作有序进行；人员组成应当明确具体人员及其职责。（三）巡回检察准备工作1.资料收集：巡回检察组应当提前收集被检察单位的相关资料，包括刑罚执行和监管执法工作制度、工作台账、案件卷宗等，以便全面了解被检察单位的工作情况。2.人员培训：对参与巡回检察的人员进行培训，使其熟悉巡回检察的工作流程、方法和要求，掌握相关法律法规和业务知识。3.通知被检察单位：提前向被检察单位发出巡回检察通知，告知巡回检察的时间、内容、要求等，要求被检察单位做好准备工作。（四）巡回检察实施1.听取汇报：巡回检察组进驻被检察单位后，首先听取被检察单位关于刑罚执行和监管执法工作情况的汇报，了解工作总体情况。2.查阅资料：按照巡回检察内容，查阅被检察单位的相关资料，包括执法文书、工作记录、财务账目等，从中发现问题线索。3.实地查看：对被检察单位的监管场所、设施设备、生活卫生状况等进行实地查看，直观了解实际情况。4.个别谈话：与被监管人员、监管民警等进行个别谈话，听取他们对刑罚执行和监管执法工作的意见和建议，核实相关情况。5.问卷调查：可以开展问卷调查，广泛征求被监管人员及其家属、社会群众等对刑罚执行和监管执法工作的看法和评价。6.调查核实：对发现的问题线索进行调查核实，通过询问证人、调取证据、现场勘查等方式，查明事实真相。（五）巡回检察情况反馈1.反馈方式：巡回检察结束后，巡回检察组应当及时向被检察单位反馈巡回检察情况。反馈方式可以采取召开反馈会、发出书面反馈意见等形式。2.反馈内容：反馈内容应当包括巡回检察发现的问题、问题产生的原因、整改建议等。对发现的违法违规行为，应当明确指出，并要求被检察单位限期整改。3.整改要求：要求被检察单位针对反馈的问题，制定切实可行的整改措施，明确整改责任人和整改期限，认真进行整改。同时，要求被检察单位在整改期限届满后，将整改情况书面报告人民检察院。三、巡回检察的内容（一）刑罚执行情况1.交付执行：检查看守所、监狱等是否依法及时将罪犯交付执行，有无超期羁押、违法留所服刑等问题。2.变更执行：审查减刑、假释、暂予监外执行等变更执行案件的办理是否符合法律规定，有无违法违规操作、滥用职权等情况。3.刑罚执行监督：监督看守所、监狱等执行机关对罪犯的刑罚执行活动是否合法，如是否依法对罪犯进行收押、释放、监管，是否保障罪犯的合法权益等。（二）监管执法情况1.安全防范：检查监管场所的安全防范设施是否完善，安全管理制度是否落实，有无安全隐患。2.教育改造：查看对罪犯的教育改造工作是否有效开展，教育改造计划是否落实，教育改造效果是否良好。3.狱（所）务公开：审查狱（所）务公开情况，是否依法公开刑罚执行、监管执法、教育改造、生活卫生等方面的信息，是否保障罪犯及其家属的知情权。（三）生活卫生情况1.饮食卫生：检查监管场所的饮食卫生状况，食品采购、储存、加工等环节是否符合卫生标准，有无食品安全隐患。2.医疗卫生：查看监管场所的医疗卫生设施是否齐全，医疗保障制度是否落实，能否及时为罪犯提供必要的医疗服务。3.生活环境：审查罪犯的生活环境是否符合要求，住宿条件、环境卫生等是否达标。四、巡回检察发现问题的处理（一）问题分类巡回检察发现的问题分为一般问题、严重问题和违法违规问题。一般问题是指在刑罚执行和监管执法活动中存在的一般性瑕疵或不规范行为；严重问题是指可能影响刑罚执行和监管执法活动正常进行、存在较大安全隐患等问题；违法违规问题是指违反法律法规规定的行为。（二）处理方式1.口头纠正：对于一般问题，巡回检察组可以当场向被检察单位提出口头纠正意见，要求其立即整改。2.制发检察建议文书：对于严重问题，巡回检察组应当制发检察建议文书，要求被检察单位限期整改，并书面报告整改情况。检察建议文书应当明确指出问题、整改要求和整改期限等。3.依法立案查处：对于违法违规问题，人民检察院应当依法立案查处，追究相关人员的法律责任。立案查处应当按照法定程序进行，收集证据、查明事实，依法作出处理决定。（三）跟踪督促整改巡回检察组应当对被检察单位的整改情况进行跟踪督促，确保整改工作落实到位。对于整改不力的，应当及时采取措施，加强督促指导，必要时可以进行复查。五、巡回检察工作的记录与档案管理（一）工作记录1.记录要求：巡回检察组应当对巡回检察工作全过程进行详细记录，记录应当真实、准确及时。记录方式可以包括文字记录、音像记录等。2.记录内容：记录内容应当包括巡回检察的时间、地点、人员、内容、发现的问题、处理情况等。文字记录应当清晰明了，音像记录应当完整可查。（二）档案管理1.档案整理：巡回检察结束后，应当及时对巡回检察工作形成的各类资料进行整理，包括检察建议文书、调查核实材料、工作记录等，按照档案管理要求进行分类归档。2.档案保管：档案应当妥善保管，确保档案的安全和完整