国门海关安全制度规范

PAGE国门海关安全制度规范一、总则（一）目的本制度旨在加强国门海关安全管理，规范海关执法行为，保障国家主权、安全和社会公共利益，维护正常的进出口秩序，促进国际贸易便利化。（二）适用范围本制度适用于国门海关及其工作人员在履行海关监管职责过程中涉及的安全管理活动，包括但不限于货物查验、人员进出境管理、运输工具监管、口岸设施安全等方面。（三）基本原则1.依法监管原则严格依据国家法律法规和海关规章开展安全管理工作，确保执法行为合法、公正、透明。2.安全第一原则把保障国门安全作为首要任务，强化风险防控，及时发现和处置各类安全隐患，防止危及国家安全和社会稳定的事件发生。3.便利通关原则在确保安全的前提下，优化海关监管流程，提高通关效率，为进出口企业提供便捷、高效的服务，促进贸易畅通。4.协同合作原则加强与其他口岸管理部门、相关执法机构以及企业的协同配合，形成监管合力，共同维护国门安全。二、海关安全管理职责（一）海关总署职责1.制定和完善国门海关安全制度规范，指导全国海关安全管理工作。2.组织开展海关安全风险分析和评估，制定防控措施，发布安全预警信息。3.协调与其他国家和地区海关及相关国际组织的安全合作与交流。4.监督检查全国海关安全制度执行情况，对重大安全问题进行督办和处置。（二）直属海关职责1.贯彻执行海关总署制定的安全制度规范，结合本关区实际情况，制定具体的实施细则和操作流程。2.负责本关区海关安全管理工作的组织实施，开展安全检查、风险排查和应急处置等工作。3.组织培训本关区海关工作人员，提高安全管理业务能力和执法水平。4.及时向上级海关报告本关区发生的安全事件，并配合做好后续处置工作。（三）隶属海关职责1.具体落实直属海关下达的安全管理任务，对进出口货物、物品、运输工具和人员进行实际监管。2.开展日常的安全检查和巡查工作，发现安全隐患及时报告并采取措施进行处置。3.负责本口岸海关监管场所的安全管理，维护口岸正常秩序。4.配合其他部门开展联合执法行动，共同打击各类违法犯罪行为，维护国门安全。三、货物安全监管（一）申报与查验1.进出口货物收发货人或其代理人应当按照海关规定如实申报货物的品名、规格、数量、价值、原产地等信息，并提交相关单证。2.海关根据风险分析和布控指令，对进出口货物实施查验。查验方式包括人工查验、机检查验、开箱查验等。查验过程中，海关工作人员应当严格遵守操作规程，确保货物安全。3.对于涉及国家安全、公共安全、环境保护等重点敏感货物，海关实施重点监管，加大查验力度和频率。（二）风险防控1.海关建立货物安全风险评估机制，综合考虑货物的属性、来源地、目的地、运输方式等因素，对进出口货物进行风险等级划分。2.根据风险等级，采取不同的监管措施。对于高风险货物，实施严格的查验、检验检疫等监管手段；对于低风险货物，在确保安全的前提下，给予通关便利。3.加强与企业的沟通合作，引导企业建立健全内部安全管理制度，提高企业自我防控风险能力。海关可以对信用良好的企业给予一定的通关便利措施，对失信企业实施重点监管。（三）特殊货物监管1.对危险化学品、易燃易爆物品、放射性物质等特殊货物，海关严格按照国家有关法律法规和标准进行监管。企业应当提供相关的安全技术说明书、包装标志等资料，确保货物包装、标识符合要求。2.对于易制毒化学品、精神药品、麻醉药品等特殊管制物品，海关严格执行进出口许可证制度，加强查验和监控，防止非法流入或流出。3.对进口固体废物，海关严格把关，禁止不符合环保标准的固体废物进口。加强对固体废物申报、运输、处置等环节的监管，防止固体废物非法转移和倾倒。四、人员进出境管理（一）申报与检查1.进出境人员应当按照海关规定如实申报随身携带的行李物品、货币、金银等物品，并接受海关检查。2.海关对进出境人员实施人身检查、行李物品检查等。检查过程中，海关工作人员应当文明执法，尊重当事人的合法权益。3.对于涉嫌违法违规的进出境人员，海关依法进行调查处理。必要时，可以采取扣留、限制出境等措施。（二）重点人员管控1.海关对有违法犯罪记录、被列入失信名单等重点人员进行重点关注和管控。在其进出境时，加强查验和审核，严格审查其申报信息和携带物品。2.对于涉及恐怖活动、走私犯罪、危害国家安全等重点人员，海关配合相关部门依法采取措施，防止其逃避监管或从事违法活动。（三）口岸卫生检疫1.海关负责口岸卫生检疫工作，对进出境人员进行健康申报、体温检测、医学巡查等。2.对发现的患有传染病或疑似传染病的人员，按照国家有关规定及时采取隔离、留验等措施，并通知相关部门进行处置。3.加强对口岸环境卫生的监督管理，防止传染病的传播和扩散。五、运输工具监管（一）申报与备案1.进出境运输工具负责人应当按照海关规定提前向海关申报运输工具的名称、型号、国籍、载货情况等信息，并提交相关单证。2.海关对进出境运输工具进行备案管理，建立运输工具档案。运输工具发生变更的，应当及时向海关办理变更手续。（二）登临检查1.海关根据监管需要，对进出境运输工具实施登临检查。检查内容包括运输工具的外观、结构、设备、货物装载情况等。2.在登临检查过程中，海关工作人员应当遵守运输工具所属国家或地区的相关规定，确保检查工作安全、有序进行。（三）监管要求1.运输工具应当符合国家有关安全标准和海关监管要求，配备必要的安全设备和通讯设施。2.运输工具在口岸停留期间，应当接受海关的监管，未经海关许可，不得擅自装卸货物、上下人员或驶离口岸。3.海关对运输工具的违法违规行为依法进行处理，包括罚款、扣留运输工具等措施。六、口岸设施安全管理（一）设施建设与验收1.口岸设施建设应当符合国家有关安全标准和海关监管要求，确保设施的安全性和可靠性。2.口岸设施建设项目竣工后，建设单位应当向海关申请验收。海关组织相关部门对口岸设施进行验收，验收合格后方可投入使用。（二）日常巡查与维护1.口岸管理部门应当建立口岸设施日常巡查制度，定期对口岸设施进行巡查，及时发现和排除安全隐患。2.口岸设施运营单位应当负责设施的日常维护和保养，确保设施正常运行。发现设施存在故障或损坏的，应当及时修复或更换。（三）安全防范措施1.口岸设施应当配备必要的安全防范设备，如监控系统、报警装置、消防设施等。2.加强对口岸设施周边区域的安全管理，设置隔离设施，防止无关人员进入。3.制定应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。七、安全风险监测与预警（一）监测体系建设1.海关建立健全安全风险监测体系，运用信息化手段，收集、分析、处理各类安全信息。2.加强与口岸管理部门、相关执法机构、企业等的信息共享，拓宽信息来源渠道，提高风险监测的准确性和及时性。（二）风险分析与评估1.海关定期对收集到的安全信息进行分析，评估进出口货物、人员、运输工具等方面存在的安全风险。2.根据风险分析结果，制定风险防控措施，明确重点监管对象和监管环节。（三）预警发布与处置1.海关根据风险评估情况，及时发布安全预警信息，提醒企业和相关部门关注安全风险，采取防范措施。2.对于发布的预警信息，相关部门和企业应当及时响应，按照要求进行整改和处置。海关对整改情况进行跟踪检查，确保风险得到有效控制。八、应急处置（一）应急预案制定1.海关总署制定国门海关安全应急处置预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、处置流程等内容。2.直属海关和隶属海关根据海关总署应急预案，结合本关区实际情况，制定具体的应急处置操作手册。（二）应急演练1.海关定期组织开展应急演练，检验和提高应急处置能力。演练内容包括货物突发事件处置、人员突发事件处置、运输工具突发事件处置等。2.通过演练，发现问题及时进行整改，完善应急预案和处置流程。（三）事件处置1.发生安全事件时，海关应当立即启动应急预案，迅速采取措施进行处置。及时向上级海关报告事件情况，并通报相关部门。2.在事件处置过程中，海关应当遵循依法、科学、高效的原则，妥善处理各类问题，最大限度地减少损失和影响。九、监督与考核（一）内部监督1.海关建立健全内部监督机制，加强对安全制度执行情况的监督检查。通过定期检查、专项督查、执法评估等方式，及时发现和纠正存在的问题。2.加强对海关工作人员的廉政教育，防止执法过程中出现违法违纪行为。对违反安全制度的工作人员，依法依规进行严肃处理。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，设立举报渠道，及时受理和处理有关国门海关安全管理方面的举报和投诉。2.主动接受人大、政协等部门的监督，听取意见和建议，