基层吹哨制度规范要求

PAGE基层吹哨制度规范要求一、总则（一）目的为了进一步加强基层治理，提升工作效能，及时解决基层面临的各类问题，特制定本基层吹哨制度规范要求。本制度旨在建立健全基层问题快速响应机制，确保基层工作的顺利开展，维护基层社会稳定，促进经济社会持续健康发展。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内各基层单位、部门及其工作人员，包括但不限于街道办事处、社区居委会、乡镇政府、村级组织以及各职能部门派驻基层的工作机构和人员。（三）基本原则1.问题导向原则以解决基层实际问题为出发点和落脚点，聚焦基层群众关心的热点难点问题，及时发现、快速响应、有效解决。2.协同共治原则强化部门之间的协同配合，打破条块分割，形成工作合力，共同推进基层治理工作。3.依法依规原则严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保各项工作在法治轨道上运行。4.高效便民原则简化工作流程，提高工作效率，方便群众办事，切实为基层减负增效。二、吹哨主体与事项范围（一）吹哨主体1.基层党组织基层党组织在基层治理中发挥领导核心作用，负责统筹协调各方力量，及时发现并向上级党组织或相关部门吹哨反映问题。2.基层自治组织社区居委会、村委会等基层自治组织是联系群众的桥梁和纽带，有权就涉及群众切身利益的问题进行吹哨。3.基层群众基层群众是基层治理的参与者和受益者，当自身合法权益受到侵害或发现影响基层社会秩序的问题时，可通过合理渠道进行吹哨。4.基层工作人员各基层单位、部门的工作人员在履行职责过程中，发现需要上级支持或协同解决的问题时，应及时吹哨。（二）事项范围1.涉及民生保障类包括但不限于就业、教育、医疗、住房、社会保障等方面的问题，如居民就业困难、子女入学难、看病就医不便、住房安全隐患、社会保障政策落实不到位等。2.社会治理类社会治安、矛盾纠纷化解、安全生产、环境保护、食品安全等领域的问题，如社区治安混乱、矛盾纠纷激化、安全生产事故隐患、环境污染事件、食品安全问题等。3.公共服务类公共设施建设与维护、公共卫生、公共文化等方面的问题，如道路破损、路灯损坏、环境卫生差、文化设施匮乏等。4.政策落实类国家和地方各项政策在基层的贯彻执行情况，如政策宣传不到位、政策执行偏差、政策扶持未落实等问题。三、吹哨程序（一）问题发现1.日常巡查基层工作人员应定期开展巡查工作，深入社区、乡村、企业等基层一线，及时发现各类问题。巡查内容包括但不限于环境卫生、安全隐患、公共设施状况等。2.群众反馈设立多种群众反馈渠道，如举报电话、邮箱、意见箱等，方便群众反映问题。同时，加强对群众反馈信息的收集、整理和分析。3.数据分析利用信息化手段，整合各类数据资源，通过数据分析及时发现潜在问题。例如，通过对社区人口数据、经济数据、社会事务数据等进行分析，提前预警可能出现的问题。（二）问题上报1.填写吹哨单发现问题后，基层吹哨主体应及时填写吹哨单。吹哨单应包含问题描述（详细说明问题发生的时间、地点、具体情况等）、问题类型、预计影响范围、初步解决方案及建议等内容。2.确定吹哨级别根据问题的严重程度和影响范围，确定吹哨级别。一般分为一级吹哨（重大紧急问题，可能对社会稳定、人民生命财产安全等造成严重影响）、二级吹哨（较为严重问题，对局部地区或部分群众产生较大影响）、三级吹哨（一般性问题，对基层工作或群众生活有一定影响）。3.上报渠道一级吹哨问题应立即通过电话、短信等方式向公司/组织主要领导或相关应急指挥部门报告，并同时提交书面吹哨单。二级吹哨问题应在发现后[X]小时内通过正式公文或电子公文形式上报至公司/组织分管领导及相关职能部门。三级吹哨问题可通过内部工作平台、电子邮件等方式上报至相关职能部门。（三）吹哨受理1.受理部门公司/组织设立专门的基层吹哨问题受理中心，负责统一接收基层吹哨问题。受理中心应明确各职能部门的职责分工，确保问题能够及时准确地流转到相关部门。2.受理流程受理中心收到吹哨单后，应立即进行登记，并根据问题类型和吹哨级别，在[X]小时内将吹哨单分发给相关职能部门。对于紧急问题，应优先处理，确保在最短时间内做出响应。（四）协调解决1.牵头部门确定相关职能部门收到吹哨单后，应根据问题的性质和自身职责，确定牵头解决部门。牵头部门负责组织协调相关部门共同研究解决方案，制定工作措施，并跟踪问题解决进度。2.部门协同各协同部门应积极配合牵头部门开展工作，按照职责分工履行各自职责，提供必要的支持和协助。在问题解决过程中，如遇意见分歧或需要跨部门协调的事项，由牵头部门组织召开协调会议，共同协商解决。3.解决方案制定与实施牵头部门应在接到吹哨单后的[X]个工作日内，制定具体的解决方案，并组织实施。解决方案应明确责任主体、工作步骤、时间节点等内容，确保问题得到有效解决。在实施过程中，如发现原解决方案存在问题或需要调整，应及时进行修正，并重新组织实施。（五）结果反馈1.反馈内容问题解决后，牵头部门应及时将问题解决情况反馈给基层吹哨主体和受理中心。反馈内容应包括问题解决情况、取得的成效、存在的不足及下一步工作计划等。2.反馈方式反馈方式可采用书面报告、电话沟通、现场反馈等多种形式。对于重大问题的解决情况，应通过公司/组织内部通报、公开公示等方式向全体员工和社会公众进行反馈，接受监督。四、监督考核（一）监督机制1.内部监督公司/组织内部设立监督小组，负责对基层吹哨制度的执行情况进行监督检查。监督小组定期对吹哨问题的受理、解决情况进行抽查，发现问题及时督促整改。2.群众监督鼓励基层群众对吹哨制度的实施情况进行监督，设立群众监督举报电话和邮箱，接受群众对问题解决不力、推诿扯皮等行为的举报。对于群众举报的问题，及时进行调查核实，并依法依规处理。3.舆论监督充分发挥媒体的舆论监督作用，及时报道基层吹哨制度的实施情况和取得的成效，对工作中存在的问题进行曝光，推动问题的解决和制度的完善。（二）考核办法1.考核指标制定基层吹哨制度考核指标体系，主要包括吹哨问题的发现数量、上报及时率、问题解决率、群众满意度等指标。2.考核方式考核采取定期考核与不定期抽查相结合的方式进行。定期考核每季度开展一次，由监督小组根据各部门上报的工作数据和相关资料进行综合评价。不定期抽查根据工作需要随时进行，重点检查吹哨问题的处理过程和实际效果。3.结果运用将考核结果与部门和个人的绩效挂钩，对在基层吹哨制度执行中表现优秀的部门和个人进行表彰奖励，对工作不力、未达到考核要求的部门和个人进行通报批评，并责令限期整改。连续两次考核不达标且整改不力的，将对相关责任人进行问责。五、保障措施（一）组织保障1.成立领导小组公司/组织成立基层吹哨制度工作领导小组，由主要领导担任组长，分管领导担任副组长，各职能部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调基层吹哨制度的实施工作，研究解决工作中存在的重大问题。2.明确工作职责明确各部门在基层吹哨制度中的工作职责，确保责任落实到人。基层党组织负责组织协调各方力量，推动问题解决；基层自治组织负责发动群众，收集反馈问题；各职能部门负责按照职责分工，及时受理、解决吹哨问题。（二）人员保障1.加强培训定期组织基层工作人员参加基层吹哨制度相关培训，提高工作人员的业务能力和综合素质。培训内容包括问题发现技巧、吹哨程序、沟通协调方法、政策法规解读等。2.充实力量根据工作需要，合理调配人员，充实基层吹哨工作队伍。选拔一批责任心强、业务能力突出的人员从事基层吹哨问题的受理、协调和解决工作，确保工作顺利开展。（三）技术保障1.信息化平台建设搭建基层吹哨信息化工作平台，实现问题上报、受理、流转、跟踪、反馈等环节的信息化管理。通过信息化平台，提高工作效率，方便信息共享和沟通协调。2.数据资源整合整合各类数据资源，建立基层问题数据库。通过对数据库的分析和挖掘，为问题发现、决策制定、工作评估等提供数据支持。（四）经费保障1.设立专项经费公司/组织设立基层吹哨制度专项经费，用于保障基层吹哨工作的开展。专项经费主要用于人员培训、信息化平台建设、问题解决所需的物资设备购置等方面。2.经费管理建立健全