安全生产不良信用制度

PAGE安全生产不良信用制度一、总则（一）目的为加强安全生产管理，规范安全生产不良信用行为的认定、记录、公示及应用，强化生产经营单位安全生产主体责任，促进安全生产诚信体系建设，依据相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事生产经营活动的各类企业、事业单位、个体工商户等生产经营单位（以下简称“生产经营单位”）及其有关人员的安全生产不良信用管理。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家有关安全生产法律法规、规章和标准，对安全生产不良信用行为进行认定和管理。2.客观公正原则：以客观事实为依据，全面、准确、公正地记录和评价生产经营单位的安全生产不良信用行为。3.动态管理原则：对生产经营单位安全生产不良信用信息进行动态更新，及时反映其安全生产信用状况的变化。4.协同监管原则：加强与相关部门的协同配合，实现安全生产不良信用信息的共享与应用，形成监管合力。二、不良信用行为认定（一）认定标准1.生产安全事故类发生一般生产安全事故，对事故发生负有责任的，认定为安全生产不良信用D级企业。发生较大生产安全事故，对事故发生负有责任的，认定为安全生产不良信用C级企业。发生重大生产安全事故，对事故发生负有责任的，认定为安全生产不良信用B级企业。发生特别重大生产安全事故，对事故发生负有责任的，认定为安全生产不良信用A级企业。2.安全生产违法违规行为类未依法取得安全生产许可证擅自从事生产经营活动的，认定为安全生产不良信用D级企业，并依法予以取缔。存在重大事故隐患，经负有安全生产监督管理职责的部门指出后，拒不整改的，认定为安全生产不良信用C级企业。未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的，认定为安全生产不良信用D级企业。主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的，认定为安全生产不良信用D级企业。未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知从业人员有关的安全生产事项的，认定为安全生产不良信用D级企业。未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的,认定为安全生产不良信用D级企业。特种作业人员未按照规定经专门的安全技术培训并取得相应资格，上岗作业的，认定为安全生产不良信用D级企业。其他违反安全生产法律法规、规章和标准的行为，情节严重的，根据情节轻重认定为相应等级的安全生产不良信用企业。3.安全生产行政许可类隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可的，不予受理或者不予许可，并给予警告，认定为安全生产不良信用D级企业，一年内不得再次申请该行政许可。以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可的，撤销许可，并给予罚款，认定为安全生产不良信用A级企业，三年内不得再次申请该行政许可。4.安全生产标准化建设类在安全生产标准化建设过程中，弄虚作假、骗取达标等级的，撤销其达标等级，认定为安全生产不良信用D级企业，并向社会公告。未按照规定持续保持安全生产标准化达标水平的，责令限期整改；逾期未整改或者整改后仍不符合要求的，撤销其达标等级，认定为安全生产不良信用C级企业，并向社会公告。（二）认定程序1.信息收集：负有安全生产监督管理职责的部门通过日常监督检查、事故调查处理、举报投诉等途径，收集生产经营单位安全生产不良信用行为相关信息。2.信息核实：对收集到的信息进行核实，确保信息真实、准确、完整。必要时，可以要求生产经营单位提供相关证明材料。3.集体讨论：对于拟认定为安全生产不良信用的行为，由负有安全生产监督管理职责的部门组织相关人员进行集体讨论，形成认定意见。4.告知公示：将拟认定的安全生产不良信用行为及等级告知生产经营单位，并在相关媒体上进行公示，公示期为[X]个工作日。生产经营单位对认定结果有异议的，可以在公示期内向作出认定的部门提出书面申诉，部门应当进行复查核实，并将复查结果告知生产经营单位。三、不良信用信息记录（一）记录内容1.基本信息：生产经营单位名称、统一社会信用代码、法定代表人姓名、地址等。2.不良信用行为信息：不良信用行为认定的事实、认定依据、认定等级、认定时间等。3.整改情况信息：生产经营单位针对不良信用行为采取的整改措施、整改结果及整改时间等。（二）记录方式安全生产不良信用信息采用电子文档和纸质档案相结合的方式进行记录。电子文档存储在安全生产监管信息系统中，纸质档案由负有安全生产监督管理职责的部门负责保存。（三）记录期限1.一般不良信用行为记录期限为[X]年：自认定之日起计算。在记录期限内，生产经营单位未再次发生同类不良信用行为的，记录期满后自动解除。2.发生生产安全事故的不良信用行为记录期限：按照事故等级分别确定。发生一般生产安全事故的，记录期限为[X]年；发生较大生产安全事故的，记录期限为[X]年；发生重大生产安全事故的，记录期限为[X]年；发生特别重大生产安全事故的，记录期限为[X]年。事故结案后，记录期限自结案之日起计算。四、不良信用信息公示（一）公示平台安全生产不良信用信息在政府安全生产监管部门网站、信用信息共享平台等指定平台上进行公示。（二）公示内容公示内容包括生产经营单位名称、统一社会信用代码、法定代表人姓名、不良信用行为信息、认定等级、公示期限等。（三）公示期限安全生产不良信用信息公示期限按照本制度第三章第三节记录期限的规定执行。（四）异议处理生产经营单位对公示的不良信用信息有异议的，可以在公示期内向作出认定的部门提出书面异议申请，并提供相关证明材料。作出认定的部门应当在收到异议申请之日起[X]个工作日内进行复查核实，并将复查结果告知生产经营单位。经复查核实，异议成立的，应当及时更正公示信息；异议不成立的，应当向生产经营单位说明理由。五、不良信用信息应用（一）部门联动1.安全生产监管部门将安全生产不良信用等级作为实施分类分级监管的重要依据。对安全生产不良信用A级企业，减少检查频次，加强指导服务；对安全生产不良信用B级企业，适当增加检查频次，督促其加强安全生产管理；对安全生产不良信用C级企业，加大检查频次和力度，实施重点监管；对安全生产不良信用D级企业，列为重点监管对象，每季度至少进行一次全面检查。在安全生产许可证延期、安全生产标准化评审、各类安全生产评优评先等工作中，将安全生产不良信用等级作为重要参考依据。对安全生产不良信用A级企业，在符合条件的情况下，给予优先办理和推荐；对安全生产不良信用D级企业，依法限制其相关业务办理。2.其他相关部门发展改革部门在项目审批、核准、备案等工作中，将安全生产不良信用等级作为重要参考依据。对安全生产不良信用A级企业，在符合条件的情况下，给予优先支持；对安全生产不良信用D级企业，依法限制其项目申报。财政部门在安排安全生产专项资金、财政补贴等方面，将安全生产不良信用等级作为重要参考依据。对安全生产不良信用A级企业，在符合条件的情况下，给予适当倾斜；对安全生产不良信用D级企业，减少或取消相关资金支持。国土资源部门在办理土地使用、矿业权审批等业务时，将安全生产不良信用等级作为重要参考依据。对安全生产不良信用A级企业，在符合条件的情况下，给予优先办理；对安全生产不良信用D级企业，依法限制其相关业务办理。建设部门在建筑施工企业资质审批、工程招投标等工作中，将安全生产不良信用等级作为重要参考依据。对安全生产不良信用A级企业，在符合条件的情况下，给予优先推荐；对安全生产不良信用D级企业，依法限制其参与相关活动。工商行政管理部门在企业登记注册、年度报告公示等工作中，将安全生产不良信用等级作为重要参考依据。对安全生产不良信用A级企业，在符合条件的情况下，给予便利服务；对安全生产不良信用D级企业，依法加强监管。银行、证券、保险等金融机构在对生产经营单位提供信贷、融资、保险等金融服务时，将安全生产不良信用等级作为重要参考依据。对安全生产不良信用A级企业，在符合条件的情况下，给予优惠政策；对安全生产不良信用D级企业，审慎提供金融服务。（二）社会监督1.鼓励公众监督：通过设立举报电话、邮箱等方式，鼓励社会公众对生产经营单位的安全生产不良信用行为进行举报。对查证属实的举报，给予举报人适当奖励。2.行业自律约束：推动行业协会等社会组织加强行业自律，将安全生产不良信用行为纳入行业自律管理范畴，对存在安全生产不良信用行为的会员单位，采取警告、业内通报批评、限制会员权利等措施，督促其加强安全生产管理。六、激励与约束措施（一）激励措施1.表彰奖励：对安全生产信用等级为A级的生产经营单位，由各级政府或安全生产监管部门给予表彰奖励，在相关媒体上进行宣传推广，树立安全生产诚信典型。2.政策支持：在安全生产专项资金安排、项目审批、财政补贴、税收优惠等方面，对安全生产信用等级为A级的生产经营单位给予优先支持和政策倾斜。（二）约束措施1.重点监管：对安全生产信用等级为D级的生产经营单位，列为重点监管对象，增加检查频次和力度，依法从严查处其安全生产违法违规行为。2.联合惩戒：对安全生产信用等级为D级的生产经营单位，由相关部门按照国家有关规定实施联合惩戒，在市场准入、资质资格认定、政府采购、工程招投标、银行信贷、证券融资、保险购买等方面予以限制或禁止。3.舆论曝光：对安全生产不良信用行为情节严重、社会影响恶劣的生产经营单位，通过媒体进行曝光，接受社会监督，促使其加强安全生产管理，提升安全生产信用水平。七、培训与宣传（一）培训1.定期组织培训：负有安全生产监督管理职责的部门定期组织生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员参加安全生产不良信用制度培训，使其熟悉制度内容和要求，提高安全生产诚信意识。2.培训内容：培训内容包括安全生产法律法规、规章和标准，安全生产不良信用行为认定标准、程序、记录、公示及应