海关进出口货物检疫战备口岸建设管理办法

海关进出口货物检疫战备口岸建设管理办法第一章总则第一条目的与依据为规范海关进出口货物检疫战备口岸（以下简称“战备口岸”）的建设、管理与运行，提升国境卫生检疫应急处置能力，保障国家生物安全与公共卫生安全，根据《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国生物安全法》等法律法规，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于全国范围内海关系统战备口岸的规划、建设、验收、运行、监督及应急管理等活动。第三条定义战备口岸：指具备特殊检疫设施、专业技术力量及应急处置机制，能够在重大公共卫生事件、生物安全风险事件或战时状态下，快速响应并高效开展进出口货物检疫查验、风险处置的海关监管口岸。检疫战备功能：包括但不限于高风险病原体检测、生物安全防护、应急物资快速通关、跨部门协同处置等。第四条基本原则平战结合：日常承担常规检疫任务，应急状态下快速转换为战备模式，实现资源高效利用。科学布局：根据国家生物安全战略需求、口岸地理位置及货物流量，合理规划战备口岸数量与分布。标准统一：建设与管理遵循国家统一标准，确保设施设备、技术能力及操作流程的规范性。协同联动：建立海关与卫生健康、农业农村、交通运输、应急管理等部门的协同机制，提升应急处置效率。第二章规划与建设第五条规划编制海关总署会同国家卫生健康委员会、农业农村部等部门，根据国家生物安全风险评估结果及口岸发展规划，编制全国海关进出口货物检疫战备口岸建设规划，明确战备口岸的布局、数量、功能定位及建设时序。第六条建设条件申请建设战备口岸的海关监管场所，需满足以下条件：地理位置：位于国家重要物流通道、边境口岸或国际航空枢纽，具备应对跨境生物安全风险的战略区位优势。基础设施：已建成符合国家标准的检疫查验场地、实验室、隔离检疫区等设施，且具备升级改造空间。技术能力：拥有一定数量的检疫专业技术人员，具备常规病原体检测能力，且实验室通过国家生物安全实验室认可。应急保障：具备应急物资储备库、医疗救援点及交通疏散通道等应急保障设施。第七条建设内容战备口岸建设应重点完善以下功能区域及设施：功能区域建设要求检疫查验区配备负压查验室、生物安全柜、消毒设备等，具备对高风险货物的无害化处理能力。实验室系统建设P2及以上级别生物安全实验室，配备实时荧光定量PCR仪、基因测序仪等先进检测设备，具备快速检测已知及未知病原体的能力。隔离检疫区设置符合生物安全要求的隔离仓库，用于存放疑似感染病原体的货物，防止疫情扩散。应急指挥中心建立集监测预警、指挥调度、信息发布于一体的应急指挥平台，实现与国家及地方应急管理系统的互联互通。物资储备库储备个人防护装备（PPE）、消毒药剂、检测试剂、医疗救援设备等应急物资，确保满足30天以上的应急需求。第八条建设流程申请：由所在地直属海关向海关总署提出战备口岸建设申请，提交可行性研究报告及建设方案。评审：海关总署组织专家对申请材料进行评审，重点评估建设必要性、技术可行性及资金保障能力。批复：评审通过后，海关总署下达战备口岸建设批复文件，明确建设内容、标准及工期。实施：直属海关按照批复要求组织建设，确保工程质量与安全。验收：建设完成后，海关总署组织验收，验收合格的颁发《海关进出口货物检疫战备口岸资格证书》。第三章运行与管理第九条日常运行战备口岸在日常状态下，承担以下任务：常规检疫：按照国家检疫法律法规，开展进出口货物的检疫查验、检测及监管工作。能力保持：定期组织检疫专业技术人员开展技能培训、应急演练，确保实验室检测能力与应急处置水平不降低。物资管理：建立应急物资定期检查与更新机制，确保物资处于有效可用状态。信息报送：实时监测口岸货物检疫数据，及时向海关总署报送异常情况及风险预警信息。第十条应急启动出现以下情形时，战备口岸应立即启动应急响应：国家发布重大公共卫生事件一级响应或生物安全突发事件预警。口岸检疫发现高致病性病原体或疑似生物恐怖袭击事件。周边国家或地区发生重大疫情，存在跨境传播风险。其他需要启动应急响应的情形。应急启动后，战备口岸应立即转换为战备模式，实施以下措施：启用应急指挥中心，统一调度口岸资源。开通应急货物通关“绿色通道”，优先查验保障民生及疫情防控的物资。启动实验室应急检测程序，缩短检测周期，提高检测效率。加强与地方政府及相关部门的协同联动，落实疫情防控措施。第十一条人员管理专业队伍建设：海关总署建立全国海关检疫战备专家库，为战备口岸提供技术支持。各战备口岸应组建由检疫、实验室检测、应急管理等专业人员组成的应急队伍，人数不少于50人。培训与演练：战备口岸每年至少组织2次应急演练，涵盖疫情处置、人员防护、货物消毒、信息报送等内容。每季度组织1次专业技术培训，提升人员应对突发疫情的能力。考核与评估：海关总署定期对战备口岸应急队伍进行考核，考核结果作为战备口岸资格延续的重要依据。第十二条信息管理监测预警：利用大数据、人工智能等技术，建立进出口货物检疫风险监测预警系统，对货物来源地、种类、运输路线等信息进行分析，及时发现潜在生物安全风险。信息共享：与国家卫生健康委员会、农业农村部、国家疾控中心等部门建立信息共享机制，实现疫情信息、检测数据及应急处置指令的实时传递。信息发布：在应急状态下，按照国家有关规定，及时向社会发布口岸检疫信息，回应公众关切。第四章监督与评估第十三条监督检查海关总署定期对全国战备口岸的建设、运行及应急管理情况进行监督检查，重点检查以下内容：设施设备的完好率及运行状况。应急队伍的培训演练及应急处置能力。应急物资的储备数量及有效期。信息系统的互联互通及数据报送情况。第十四条评估机制海关总署每3年组织一次战备口岸综合评估，评估内容包括：功能评估：检查战备口岸的检疫查验、实验室检测、应急处置等功能是否满足国家生物安全需求。绩效评估：评估战备口岸在重大公共卫生事件中的响应速度、处置效果及资源利用效率。改进建议：根据评估结果，提出战备口岸升级改造、技术更新及管理优化的建议。第十五条奖惩措施奖励：对在应急处置工作中表现突出的战备口岸及个人，海关总署给予通报表扬及物质奖励。处罚：对未按规定开展应急培训演练、应急物资储备不足或在应急处置中失职渎职的战备口岸，海关总署责令限期整改；情节严重的，撤销其战备口岸资格。第五章保障措施第十六条资金保障战备口岸建设及运行资金由中央财政统筹安排，海关总署设立专项经费，用于设施设备购置、实验室升级、应急物资储备及人员培训等。地方政府可根据实际情况给予配套资金支持。第十七条技术保障海关总署依托国家生物安全实验室体系，组织开展检疫检测技术研发，推广应用快速检测试剂盒、智能检疫设备等新技术，提升战备口岸的技术水平。第十八条法律保障国家完善国境卫生检疫法律法规，明确战备口岸在应急状态下的检疫监管权限，为其开展应急处置工作提供法律依据。第六章附则第十九条术语解释本办法中涉及的“生物安全”“病原体”“P2实验室”等术语，参照《中华人民共和国生物安全法》