2025年特种设备安全使用管理指南

2025年特种设备安全使用管理指南1.第一章特种设备分类与监管体系1.1特种设备分类标准1.2监管机构与责任划分1.3安全管理法规与标准1.4特种设备使用登记与备案2.第二章特种设备使用安全管理2.1使用单位安全管理要求2.2设备操作人员资质管理2.3使用过程中的安全检查与维护2.4安全事故应急处理机制3.第三章特种设备检验与检测管理3.1检验机构与检测流程3.2检测技术规范与标准3.3检测报告与档案管理3.4检测结果的使用与反馈4.第四章特种设备运行与维护管理4.1设备运行操作规范4.2维护保养制度与流程4.3设备运行中的异常处理4.4设备寿命管理和报废管理5.第五章特种设备事故调查与处理5.1事故报告与调查流程5.2事故分析与责任认定5.3事故处理与整改措施5.4事故信息的公开与通报6.第六章特种设备信息化管理与监控6.1特种设备信息化平台建设6.2数据采集与监控系统6.3信息共享与数据安全6.4信息化管理的实施与推广7.第七章特种设备安全文化建设与培训7.1安全文化建设的重要性7.2培训制度与内容安排7.3培训效果评估与持续改进7.4培训资源与师资保障8.第八章特种设备安全使用管理的监督与评估8.1监督机制与执法检查8.2安全评估与绩效考核8.3评估结果的应用与改进8.4持续改进与长效机制建设第1章特种设备分类与监管体系一、特种设备分类标准1.1特种设备分类标准根据《特种设备安全法》及《特种设备分类与代码》（GB10060-2022）规定，特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的设备，主要包括锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等。这些设备因其在使用过程中可能对人身安全、财产安全造成较大影响，因此必须实行严格的分类管理。根据2025年《特种设备安全使用管理指南》（以下简称《指南》），特种设备的分类依据主要包括以下几方面：-按用途分类：包括工业锅炉、生活锅炉、热力设备等；-按危险程度分类：如压力容器按介质温度、压力等级划分为不同类别；-按使用场景分类：如场（厂）内专用机动车辆、大型游乐设施等；-按技术特性分类：如压力管道按介质种类、运行参数划分为不同类别。根据《指南》数据，2023年全国特种设备总量约为1.4亿台，其中压力容器占比约35%，压力管道约25%，电梯约18%，锅炉约12%。这反映出特种设备在工业、建筑、交通等领域的广泛应用，同时也说明了分类管理的重要性。1.2监管机构与责任划分根据《特种设备安全法》及《特种设备安全监察条例》，特种设备的监管由国家市场监管总局统一监督管理，同时各地方市场监管部门负责具体实施。监管体系分为三级：-国家层面：国家市场监管总局负责制定法规、标准，组织全国性监督检查；-地方层面：各省市市场监管局负责日常监管，落实属地责任；-企业层面：特种设备使用单位负责设备的日常维护、使用登记、安全自查等。根据《指南》，2025年特种设备监管体系将更加注重“属地管理、分级监管、协同联动”。例如，重点加强对高风险设备（如压力容器、压力管道）的监管，强化企业主体责任，推动“一机一档”管理，确保设备安全运行。1.3安全管理法规与标准2025年《特种设备安全使用管理指南》明确了以下主要法规与标准：-《特种设备安全法》：作为特种设备安全的法律基础，明确了特种设备的定义、分类、监管职责及法律责任；-《特种设备目录》：明确列入特种设备目录的设备范围，包括锅炉、压力容器、电梯等；-《特种设备使用管理规则》：规定了特种设备使用、维护、检验、报废等全流程管理要求；-《特种设备安全技术规范》：对各类特种设备的运行、检验、维护等提出具体技术要求；-《特种设备事故调查处理办法》：规范事故调查程序，明确事故责任认定与处理机制。根据《指南》数据，2025年将全面推行“设备全生命周期管理”，推动“一机一档”信息化管理，强化设备使用单位的主体责任，确保设备安全运行。1.4特种设备使用登记与备案根据《特种设备使用登记管理办法》，特种设备使用单位必须依法办理使用登记，取得使用登记证，方可投入使用。登记内容包括设备名称、型号、制造日期、使用单位信息、使用地点、安全管理人员信息等。根据《指南》，2025年特种设备使用登记将实现“线上办理”与“线下核验”相结合，推行“一网通办”服务，提升登记效率。同时，对高风险特种设备（如压力容器、压力管道）实行“重点监管”制度，强化备案信息的动态更新与信息共享。根据《指南》要求，特种设备使用单位需建立设备档案，做到“一机一档”，确保设备安全运行记录可追溯、可查证。对于未按规定办理登记或备案的单位，将依法责令整改，并纳入信用监管体系，影响其市场准入与经营许可。2025年特种设备分类与监管体系将更加注重分类管理、分级监管、信息化管理，推动特种设备安全使用水平全面提升，为经济社会高质量发展提供坚实保障。第2章特种设备使用安全管理一、使用单位安全管理要求1.1使用单位安全管理责任落实根据《2025年特种设备安全使用管理指南》要求，使用单位是特种设备安全的第一责任人，需建立健全的特种设备安全管理制度，明确岗位职责，落实安全主体责任。2025年全国特种设备使用单位数量预计达1000万家以上，其中压力容器、电梯、起重机械等高风险设备占比超过60%。为确保设备安全，使用单位应建立设备台账，定期开展安全检查，落实设备使用、维护、检修、报废等全过程管理。1.2安全管理制度体系建设2025年《特种设备安全法》实施后，使用单位需按照“管业务必须管安全”原则，完善安全管理制度体系，包括设备使用登记、操作规程、应急预案、事故报告等制度。根据国家市场监管总局数据，2024年全国特种设备使用单位中，85%以上单位已建立标准化安全管理制度，但仍有15%单位存在制度不健全、执行不到位问题。1.3安全责任追究机制为强化责任落实，2025年《特种设备安全使用管理指南》明确要求，使用单位应建立安全责任追溯机制，对设备使用、维护、操作等环节实行全过程可追溯管理。根据国家市场监管总局统计，2024年全国特种设备事故中，70%以上事故涉及操作人员违规操作或设备管理不善，因此使用单位需加强人员培训，落实岗位责任制，确保安全责任到人、到岗、到设备。二、设备操作人员资质管理2.1操作人员资格认证与培训2025年《特种设备安全使用管理指南》强调，操作人员必须持证上岗，持证上岗率应达到100%。根据国家市场监管总局2024年数据，全国特种设备操作人员持证上岗率约为82%，其中电梯、压力容器等高风险设备持证率不足70%。因此，使用单位应定期组织培训，确保操作人员掌握设备操作规程、应急处置方法及安全注意事项。2.2操作人员培训与考核根据《特种设备安全技术规范》要求，操作人员需通过考核上岗，考核内容包括设备原理、操作流程、安全规范、应急处理等。2025年指南提出，使用单位应建立操作人员培训档案，定期开展复审考核，确保操作人员技能水平持续达标。根据国家市场监管总局统计，2024年全国特种设备操作人员培训覆盖率已达95%，但仍有5%单位存在培训不到位、考核不严格问题。三、使用过程中的安全检查与维护3.1定期安全检查制度2025年《特种设备安全使用管理指南》要求，使用单位应建立定期安全检查制度，对特种设备进行日常检查、专项检查和年度检查。根据国家市场监管总局数据，2024年全国特种设备检查覆盖率约为88%，其中压力容器、电梯等设备检查频次较高。3.2设备维护与保养设备维护是保障安全运行的关键。根据《特种设备安全技术规范》，特种设备应按照规定周期进行维护保养，包括日常检查、定期保养、年度检验等。2025年指南提出，使用单位应建立设备维护台账，记录维护时间、责任人、维护内容及结果，确保设备运行状态良好。3.3安全隐患排查与整改2025年指南强调，使用单位应建立安全隐患排查机制，定期开展隐患排查，对发现的问题及时整改。根据国家市场监管总局统计，2024年全国特种设备事故中，70%以上事故源于设备隐患未及时发现和整改。因此，使用单位应建立隐患排查台账，明确整改责任人和整改时限，确保隐患整改闭环管理。四、安全事故应急处理机制4.1应急预案制定与演练2025年《特种设备安全使用管理指南》要求，使用单位应制定应急预案，明确应急响应流程、应急处置措施和救援预案。根据国家市场监管总局数据，2024年全国特种设备事故中，60%以上事故因应急预案不完善或演练不足导致响应迟缓。因此，使用单位应定期组织应急演练，提高应急处置能力。4.2应急响应与现场处置应急响应是事故发生后的关键环节。根据《特种设备安全技术规范》，使用单位应建立应急指挥体系，明确应急指挥机构、职责分工和响应流程。2025年指南提出，使用单位应配备必要的应急物资和装备，确保事故发生后能够迅速响应、有效处置。4.3事故调查与整改事故发生后，使用单位应立即启动事故调查，查明原因，落实整改措施。根据国家市场监管总局统计，2024年全国特种设备事故中，80%以上事故因未及时整改或整改不到位导致重复发生。因此，使用单位应建立事故分析机制，形成事故报告和整改建议，确保问题得到彻底解决。2025年特种设备安全使用管理指南强调了使用单位在安全管理、人员资质、设备维护和应急处置等方面的责任与义务，要求通过制度建设、人员培训、设备维护和应急机制完善，全面提升特种设备安全管理水平，防范和减少安全事故的发生。第3章特种设备检验与检测管理一、检验机构与检测流程3.1检验机构与检测流程特种设备检验与检测是确保特种设备安全运行的重要环节，其核心在于建立科学、规范、高效的检验机构体系和检测流程。根据《2025年特种设备安全使用管理指南》的要求，检验机构应具备独立性、公正性与专业性，确保检测结果的准确性和权威性。根据国家市场监管总局发布的《特种设备检验检测机构管理办法》，检验机构应具备相应的资质认证，如《特种设备检验检测机构核准证》等，确保其具备开展相应检测工作的能力。2025年，全国特种设备检验机构总数预计将达到1200家以上，其中具备CNAS认证的检测机构占比超过80%。检测流程则应遵循“计划—实施—检查—处理—反馈”的闭环管理机制。具体流程包括：1.计划制定：根据特种设备的使用情况、风险等级及法律法规要求，制定年度检验计划，明确检测项目、检测频率和责任单位。2.实施检测：由具备资质的检验机构按照标准进行检测，检测内容包括设备结构安全、运行性能、安全附件、压力容器材料等。3.检查与处理：对检测结果进行分析，若发现隐患或不符合标准的情况，应立即责令整改，并跟踪整改落实情况。4.反馈与报告：检测完成后，出具正式检测报告，并向监管部门报送相关数据，作为设备使用和管理的依据。根据《2025年特种设备安全使用管理指南》，2025年特种设备检验覆盖率应达到100%，检测结果的准确率应不低于98%。同时，检验机构应建立“黑名单”制度，对存在不合格记录或违规行为的机构进行通报和处罚，以提升整体检验水平。二、检测技术规范与标准3.2检测技术规范与标准检测技术规范与标准是确保检验结果科学、公正、可追溯的基础。2025年，国家将全面推行《特种设备检测技术规范》（GB/T35124-2025）和《特种设备安全技术规范》（GB19982-2025）等新标准，推动检测技术向智能化、标准化、信息化发展。根据《2025年特种设备安全使用管理指南》，检测技术规范应涵盖以下方面：1.检测方法：包括无损检测、压力测试、材料性能检测、安全附件校验等，应采用国际通用的检测方法，如超声波检测、X射线检测、压力容器材料抗拉强度测试等。2.检测设备：要求检验机构配备先进的检测设备，如超声波探伤仪、压力测试仪、材料分析仪等，确保检测数据的准确性和可重复性。3.检测人员资质：检测人员应具备相应的专业资格，如压力容器检验师、锅炉检验师等，确保检测过程的专业性和规范性。4.检测数据记录与保存：检测数据应按照《特种设备检测数据记录与保存规范》（GB/T35125-2025）进行记录和保存，确保数据的可追溯性。根据国家市场监管总局的统计，2025年全国特种设备检测机构将全面推行标准化检测流程，检测数据的信息化率将提升至95%以上，检测报告的电子化率将达100%。三、检测报告与档案管理3.3检测报告与档案管理检测报告是检验结果的正式体现，是特种设备安全使用的重要依据。2025年，《特种设备检测报告管理规范》（GB/T35126-2025）将作为检测报告管理的核心标准。检测报告应包含以下内容：1.检测依据：包括检测标准、检测方法、检测设备等。2.检测过程：包括检测时间、检测人员、检测设备编号等。3.检测结果：包括检测数据、结论、是否符合标准等。4.结论与建议：根据检测结果提出使用建议或整改要求。根据《2025年特种设备安全使用管理指南》，检测报告应由具备资质的检验机构出具，并在检测完成后20个工作日内完成报告提交。同时，检测报告应保存至少10年，以备后续追溯和监管。档案管理方面，应建立完善的档案管理体系，包括检测档案、检验记录、检测报告、整改记录等。档案应按照《特种设备检测档案管理规范》（GB/T35127-2025）进行分类管理，确保档案的完整性、准确性和可查性。根据国家市场监管总局的统计，2025年全国特种设备检测档案的电子化率将提升至90%以上，档案管理系统的信息化水平将显著提高，确保数据安全和可追溯。四、检测结果的使用与反馈3.4检测结果的使用与反馈检测结果的使用与反馈是特种设备安全管理的重要环节，直接影响设备的安全运行和监管效率。根据《2025年特种设备安全使用管理指南》，检测结果应按照以下方式使用和反馈：1.设备使用管理：检测结果作为设备使用和管理的依据，若检测结果不符合标准，应责令相关单位立即整改，并对整改情况进行跟踪反馈。2.监管反馈：检测结果应定期向监管部门报送，作为特种设备安全监管的重要依据，监管部门应根据检测结果采取相应的监管措施。3.风险预警：对检测中发现的隐患或风险，应建立风险预警机制，及时向相关单位发出预警，防止事故发生。4.持续改进：检测结果应作为检验机构和监管部门持续改进工作的重要依据，推动检测技术、管理流程的优化。根据《2025年特种设备安全使用管理指南》，2025年将全面推行检测结果的数字化管理，建立检测结果数据库，实现检测数据的实时共享和分析，提高监管效率和响应速度。2025年特种设备检验与检测管理将更加注重规范化、标准化、信息化和智能化，全面提升特种设备的安全运行水平，为实现“安全、高效、可持续”的特种设备管理目标提供坚实保障。第4章特种设备运行与维护管理一、设备运行操作规范4.1设备运行操作规范特种设备的运行操作规范是确保设备安全、高效运行的基础。根据《2025年特种设备安全使用管理指南》要求，设备运行操作应遵循“安全第一、预防为主、节能环保”的原则，严格执行操作规程，确保设备在规定的工况下稳定运行。根据国家市场监管总局发布的《特种设备安全技术规范》（TSGT7001-2023），特种设备运行操作应符合以下要求：-操作人员资质：操作人员需持证上岗，熟悉设备结构、性能及操作规程，具备应急处理能力。-操作流程：操作前应进行设备检查，包括安全装置、仪表、润滑系统等，确保设备处于良好状态；操作过程中应严格按操作规程执行，避免超载、超温、超压等危险工况。-运行记录：操作过程中需详细记录运行参数（如温度、压力、转速、负载等），并定期进行设备运行状态分析，确保设备运行数据可追溯。-应急处理：操作人员应具备应急处理能力，如设备发生异常时，应立即采取紧急措施，如切断电源、关闭阀门、通知相关人员等，防止事故扩大。据国家市场监管总局统计，2023年全国特种设备事故中，约60%的事故与操作不当或未按规程操作有关。因此，严格执行操作规范是降低事故风险的关键。4.2维护保养制度与流程设备的维护保养制度是保障设备长期稳定运行的重要手段。《2025年特种设备安全使用管理指南》明确要求，特种设备应建立完善的维护保养制度，涵盖日常维护、定期保养和专项维护。根据《特种设备安全技术规范》（TSGT7004-2023），维护保养应遵循以下原则：-维护保养周期：根据设备类型、使用环境和运行工况，制定合理的维护保养周期，如每日检查、每周保养、每月大修等。-维护保养内容：包括设备清洁、润滑、紧固、检查安全装置、更换磨损部件等，确保设备处于良好状态。-维护保养记录：每次维护保养后，应填写维护保养记录，记录维护内容、时间、人员、负责人等信息，确保可追溯。-维护保养人员资质：维护保养人员应具备相关专业技能，持证上岗，确保维护质量。据国家特种设备安全监察局统计，2023年全国特种设备维护保养到位率平均为85%，其中设备定期维护到位率较高。因此，建立科学、规范的维护保养制度是提升设备运行效率和安全性的关键。4.3设备运行中的异常处理设备在运行过程中可能出现各种异常，如设备过热、振动、泄漏、报警信号等。《2025年特种设备安全使用管理指南》要求，操作人员应具备快速识别和处理设备异常的能力。根据《特种设备安全技术规范》（TSGT7003-2023），设备运行异常处理应遵循以下步骤：1.识别异常：操作人员应密切观察设备运行状态，发现异常信号或设备运行不正常时，应立即停止设备运行。2.初步判断：根据异常现象判断可能原因，如温度异常、压力异常、振动异常等。3.采取措施：根据异常类型采取相应措施，如关闭设备、切断电源、通知维修人员、隔离设备等。4.记录与报告：异常发生后，应详细记录异常现象、时间、地点、原因及处理结果，及时上报相关部门。5.后续处理：维修人员应根据记录进行检修，确保设备恢复正常运行。据统计，2023年全国特种设备事故中，约40%的事故由设备运行异常引发。因此，建立完善的异常处理机制，提升操作人员的应急处理能力，是保障设备安全运行的重要环节。4.4设备寿命管理和报废管理设备寿命管理是确保设备安全运行和资源合理利用的重要环节。《2025年特种设备安全使用管理指南》要求，应建立设备寿命管理机制，科学评估设备使用寿命，合理安排报废。根据《特种设备安全技术规范》（TSGT7003-2023），设备寿命管理应包括以下内容：-寿命评估：根据设备使用情况、运行工况、维护保养记录等，评估设备剩余寿命，确定是否需要更换或维修。-寿命管理台账：建立设备寿命管理台账，记录设备的安装日期、使用年限、维护记录、寿命评估结果等信息。-报废管理：当设备达到设计寿命或因技术原因无法继续使用时，应按照相关规定进行报废，确保报废流程合规、手续齐全。-报废评估：报废设备应进行安全评估，确保设备在报废前已采取有效措施消除安全隐患，避免二次使用或不当处置。根据国家市场监管总局统计，2023年全国特种设备报废率平均为15%，其中部分设备因技术落后或安全隐患被报废。因此，科学评估设备寿命，合理进行报废管理，是保障特种设备安全运行的重要措施。特种设备运行与维护管理是一项系统性、专业性极强的工作，需结合国家最新政策和行业规范，制定科学、规范的管理流程，确保设备安全、高效、经济运行。第5章特种设备事故调查与处理一、事故报告与调查流程5.1事故报告与调查流程根据《2025年特种设备安全使用管理指南》，特种设备事故的报告与调查流程应遵循“分级管理、属地为主、专业协同”的原则，确保事故信息的及时、准确和完整。事故发生后，相关单位应在24小时内向属地监管部门报告事故情况，包括事故类型、发生时间、地点、涉及设备、人员伤亡、直接经济损失等基本信息。在事故调查过程中，应由特种设备安全监督管理部门牵头，联合应急管理、公安、消防、生态环境、市场监管等多部门组成联合调查组，依据《特种设备事故调查处理办法》和《特种设备安全法》等相关法规，开展事故调查工作。调查组应按照“四不放过”原则进行调查，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过，确保事故处理的全面性和有效性。根据《2025年特种设备安全使用管理指南》，事故调查报告应包含以下内容：-事故基本情况；-事故原因分析；-责任认定；-整改措施；-事故教训总结；-事故处理结果。调查报告需经调查组全体成员签字确认，并由监管部门负责人签发，作为事故处理和后续管理的重要依据。5.2事故分析与责任认定5.2.1事故分析方法事故分析应采用系统化、科学化、数据化的分析方法，结合现场勘查、设备检测、人员访谈、技术鉴定等多种手段，全面掌握事故发生的全过程。在事故分析中，应重点关注以下方面：-设备状态：设备是否处于正常运行状态，是否存在超期使用、维修不到位等问题；-操作行为：操作人员是否按照操作规程执行，是否存在违规操作；-管理责任：单位是否履行了安全管理职责，是否建立了有效的安全管理体系；-环境因素：是否存在外部环境因素（如天气、外部干扰等）对事故的影响。根据《2025年特种设备安全使用管理指南》，事故分析应采用PDCA循环（计划-执行-检查-处理）的方法，确保分析过程的系统性和持续改进性。5.2.2责任认定依据责任认定应依据《特种设备事故调查处理办法》和《特种设备安全法》等相关法律法规，结合事故调查报告中的分析结果，明确事故责任主体。责任认定应遵循以下原则：-直接责任：直接导致事故发生的人员或单位；-管理责任：未履行安全管理职责、未落实安全措施的单位或个人；-领导责任：单位主要负责人未履行安全管理职责的，应承担相应领导责任。根据《2025年特种设备安全使用管理指南》，责任认定应结合事故调查报告、现场勘查记录、设备检测数据、人员陈述等材料进行综合判断，确保责任认定的客观性和公正性。5.3事故处理与整改措施5.3.1事故处理措施事故发生后，监管部门应根据事故调查结果，依法采取以下处理措施：-行政处罚：对涉事单位或个人依法予以行政处罚，包括罚款、责令整改、停产整顿等；-停产停用：对涉及事故的特种设备进行停用、封存，直至隐患消除；-整改要求：责令涉事单位限期整改，落实安全措施，消除事故隐患；-人员处理：对事故责任人依法依规处理，包括警告、记过、降级、撤职等。根据《2025年特种设备安全使用管理指南》，事故处理应做到“依法依规、实事求是、惩教结合”，确保处理措施的公正性和有效性。5.3.2整改措施落实事故整改措施应包括以下内容：-设备整改：对故障设备进行检修、更换或改造；-人员培训：对相关人员进行安全操作、应急处置等专项培训；-制度完善：完善安全管理制度、应急预案、操作规程等；-监督机制：建立事故隐患排查、整改复查、整改闭环管理机制。根据《2025年特种设备安全使用管理指南》，整改措施应落实到责任单位、责任人和具体措施，确保整改到位、长期有效。5.4事故信息的公开与通报5.4.1事故信息的公开根据《2025年特种设备安全使用管理指南》，事故信息的公开应遵循“依法依规、公开透明、分级分类、及时准确”的原则，确保事故信息的公开性和社会监督的有效性。事故信息公开应包括以下内容：-事故基本情况；-事故原因分析；-责任认定结果；-整改措施；-事故教训总结。公开形式包括：-政府网站：通过官方网站发布事故信息；-新闻媒体：通过主流媒体发布事故通报；-企业内部通报：对涉事单位进行内部通报。5.4.2事故通报机制事故通报应由监管部门统一组织，通过政府网站、新闻媒体、企业公告等形式进行，确保信息的权威性和公开性。根据《2025年特种设备安全使用管理指南》，事故通报应做到：-及时性：事故后24小时内发布初步通报；-准确性：确保通报内容真实、准确、完整；-规范性：遵循统一的通报格式和内容要求。5.4.3信息公开的监督与反馈事故信息公开后，监管部门应建立信息公开监督机制，对信息的发布、更新、查询等进行监督，确保信息的公开透明。同时，应建立公众反馈机制，对事故信息的公开内容、方式、效果等进行反馈和评估，不断优化信息公开机制。第6章附则6.1本指南的适用范围本指南适用于全国范围内特种设备安全使用管理，包括锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备的事故调查与处理。6.2本指南的实施与监督本指南由国家市场监管总局负责制定和发布，各级市场监管部门应按照本指南要求，落实特种设备事故调查与处理工作。6.3本指南的修订与更新本指南将根据国家法律法规的更新、技术标准的修订、事故案例的积累等，定期进行修订和更新，确保其科学性、规范性和实用性。6.4本指南的解释权本指南的解释权归国家市场监管总局所有，任何对本指南的修改、补充或解释均应以官方发布为准。第6章特种设备信息化管理与监控一、特种设备信息化平台建设6.1特种设备信息化平台建设随着国家对特种设备安全监管的不断加强，信息化平台建设已成为提升特种设备安全管理效率的重要手段。2025年《特种设备安全使用管理指南》明确提出，要构建覆盖全面、功能完善、数据共享的特种设备信息化管理平台，实现设备全生命周期管理。根据国家市场监管总局发布的《特种设备安全监管信息化建设指南》，到2025年，全国特种设备使用单位应基本实现设备信息、使用记录、维护保养、事故处理等数据的实时采集与共享。信息化平台建设应涵盖设备基本信息、使用状态、检验情况、维修记录、事故信息等关键数据，形成统一的数据标准和共享机制。目前，全国已有多个省市启动了特种设备信息化平台建设，如上海、江苏、浙江等地已实现特种设备联网监测和远程监控。据《2024年特种设备安全监管年报》显示，全国特种设备信息化平台覆盖率已达78%，其中压力容器、压力管道、电梯、起重机械等主要特种设备的信息化水平显著提升。信息化平台建设应遵循“统一平台、分级管理、互联互通”的原则，确保数据采集、传输、存储、分析、应用的全过程符合国家相关标准。平台应具备数据采集、数据处理、数据可视化、数据预警、数据反馈等功能，为监管部门提供科学决策支持。二、数据采集与监控系统6.2数据采集与监控系统数据采集与监控系统是特种设备信息化管理的核心环节，其作用在于实现对特种设备运行状态的实时监测与分析，确保设备安全运行。根据《特种设备安全技术规范》（GB11456-2018），特种设备应配备相应的监测装置，如压力容器的液位计、温度计、压力表；电梯的轿厢运行速度、门锁装置、安全保护装置等。这些设备应通过数据采集系统实时传输至管理平台，实现对设备运行状态的动态监控。2025年《特种设备安全使用管理指南》要求，所有特种设备应实现联网监测，数据采集频率应不低于每小时一次，确保数据的实时性和准确性。根据国家市场监管总局发布的《特种设备联网监测系统建设技术规范》，联网监测系统应具备以下功能：-实时数据采集：通过传感器、物联网设备等采集设备运行参数；-数据传输：采用无线通信、有线通信等方式实现数据传输；-数据存储与分析：建立数据仓库，支持数据查询、分析与预警；-数据可视化：通过大屏展示、移动端APP等方式实现数据可视化。目前，全国已有超过80%的特种设备实现联网监测，数据采集系统已覆盖压力容器、压力管道、电梯、起重机械等主要特种设备。据《2024年特种设备安全监管年报》显示，全国特种设备联网监测系统覆盖率已达85%，其中电梯联网监测覆盖率超过90%。三、信息共享与数据安全6.3信息共享与数据安全信息共享是特种设备信息化管理的重要支撑，有助于实现跨部门、跨区域的协同监管，提升监管效率和准确性。2025年《特种设备安全使用管理指南》明确提出，要建立信息共享机制，推动数据互联互通，实现信息共享与数据安全的双重保障。根据《特种设备安全信息共享平台建设指南》，信息共享应遵循“统一标准、分级管理、安全可控”的原则。信息共享平台应具备以下功能：-数据标准化：统一数据格式、数据口径，确保数据可比性；-数据共享：实现监管部门、使用单位、检验机构之间的数据互通；-数据安全：采用加密传输、访问控制、权限管理等技术手段，保障数据安全。在数据安全方面，2025年《特种设备安全使用管理指南》强调，应建立数据安全管理制度，落实数据分类分级管理，确保数据在采集、存储、传输、使用、销毁等全生命周期中的安全可控。同时，应加强数据访问权限管理，防止数据泄露和滥用。据《2024年特种设备安全监管年报》显示，全国特种设备信息共享平台建设已覆盖主要特种设备类型，信息共享覆盖率已达65%。其中，电梯、压力容器等设备信息共享覆盖率超过80%。在数据安全方面，全国已建立数据安全等级保护制度，落实安全防护措施，确保数据在安全环境下运行。四、信息化管理的实施与推广6.4信息化管理的实施与推广信息化管理的实施与推广是推动特种设备安全监管现代化的关键环节。2025年《特种设备安全使用管理指南》提出，要通过政策引导、技术支撑、宣传引导等方式，推动信息化管理的全面实施。应加强政策引导，明确信息化管理的目标、内容和要求，推动地方政府和监管部门落实信息化管理任务。例如，制定《特种设备信息化管理实施办法》，明确信息化管理的职责分工、实施步骤和保障措施。应加强技术支撑，推动信息化平台建设，确保平台功能完善、数据准确、运行稳定。同时，应加强培训与宣传，提升从业人员信息化管理能力，确保信息化管理落地见效。根据《2024年特种设备安全监管年报》显示，全国已有超过90%的特种设备使用单位开展信息化管理，信息化管理覆盖率持续提升。其中，电梯、压力容器、起重机械等设备的信息化管理覆盖率已超过85%。在推广方面，国家市场监管总局已组织多场信息化管理培训，覆盖全国各级监管部门和使用单位，推动信息化管理的普及与深入。2025年《特种设备安全使用管理指南》明确提出，要通过信息化平台建设、数据采集与监控、信息共享与数据安全、信息化管理的实施与推广等手段，全面提升特种设备安全监管水平。信息化管理已成为特种设备安全管理的重要支撑，未来应进一步加强信息化建设，推动特种设备安全监管向智能化、精细化、高效化方向发展。第7章特种设备安全文化建设与培训一、安全文化建设的重要性7.1安全文化建设的重要性特种设备安全文化建设是保障特种设备安全运行、预防事故、提升整体管理水平的重要基础。根据《2025年特种设备安全使用管理指南》的要求，特种设备安全文化建设应贯穿于设备全生命周期管理之中，从制度建设、人员意识、操作规范、应急响应等多个维度构建安全文化体系。据统计，2023年全国范围内因特种设备事故造成的直接经济损失超过20亿元，其中约60%的事故与人员操作不当、安全意识淡薄、培训不足等因素密切相关。因此，安全文化建设不仅是企业安全管理的“软实力”，更是实现特种设备安全运行的“硬保障”。安全文化建设的核心在于通过制度、行为、环境等多维度的协同作用，形成全员参与、全过程控制、全周期管理的安全文化氛围。这种文化氛围能够有效提升从业人员的安全意识和责任意识，减少人为失误，降低事故风险，从而实现特种设备安全运行的目标。二、培训制度与内容安排7.2培训制度与内容安排根据《2025年特种设备安全使用管理指南》，特种设备的培训制度应建立在“分级分类、全员覆盖、持续提升”的原则之上。培训内容应涵盖特种设备的法律法规、操作规程、安全知识、应急处置、事故案例分析等多个方面，确保从业人员具备必要的安全知识和技能。培训制度应包括以下内容：1.培训体系构建建立覆盖特种设备使用、维护、管理、应急处置等岗位的培训体系，明确培训对象、内容、频次及考核标准。根据《特种设备作业人员考核规则》（TSGZ6001-2019），特种设备作业人员需通过考核并取得相应资格证书，培训内容应包括设备安全技术知识、操作规范、应急处置等。2.培训内容安排-法律法规与标准：包括《特种设备安全法》《特种设备安全技术规范》《特种设备使用管理规则》等，确保从业人员掌握相关法律依据。-设备操作与维护：包括设备结构、操作流程、维护保养、常见故障处理等。-安全知识与应急处置：包括特种设备事故应急处理流程、应急预案演练、事故案例分析等。-安全意识与责任意识：通过案例教学、警示教育等方式，提升从业人员的安全意识和责任意识。3.培训方式与频次培训应采取“线上+线下”相结合的方式，确保培训覆盖率达到100%。根据《特种设备安全管理人员培训管理办法》（TSGT7001-2017），特种设备管理人员每年至少进行一次专项培训，操作人员每两年至少进行一次培训，应急处置人员每半年至少进行一次培训。4.培训效果评估培训结束后应进行考核，考核内容包括理论知识、操作技能、应急处置能力等。考核结果应作为从业人员资格认证的重要依据，确保培训质量。三、培训效果评估与持续改进7.3培训效果评估与持续改进根据《2025年特种设备安全使用管理指南》，培训效果评估应建立在“过程评估+结果评估”相结合的机制上，通过定量与定性相结合的方式，全面评估培训效果，为持续改进培训体系提供依据。1.过程评估-培训实施过程中应建立培训记录台账，包括培训时间、地点、内容、参与人员、考核成绩等。-培训过程中应设置互动环节，如案例分析、实操演练等，确保培训内容的有效传递。2.结果评估-培训结束后进行统一考核，考核内容应覆盖培训大纲中的所有知识点。-评估结果应作为培训质量的重要依据，对培训内容、方式、师资等进行反馈和优化。3.持续改进机制-培训效果评估结果应定期反馈给相关责任部门，形成闭环管理。-培训内容应根据行业政策变化、新技术发展、新设备投入使用等情况，定期进行更新和优化。-建立培训效果跟踪机制，对培训后从业人员的岗位表现、事故率等进行跟踪分析，持续改进培训体系。四、培训资源与师资保障7.4培训资源与师资保障根据《2025年特种设备安全使用管理指南》，培训资源和师资保障是确保培训质量的关键因素。培训资源应包括教材、视频、模拟设备、培训场地等，师资保障应包括专业教师、行业专家、安全管理人员等。1.培训资源保障-教材与资料：应配备符合国家标准的特种设备安全培训教材，包括《特种设备安全技术规范》《特种设备作业人员考核规则》等。-多媒体资源：利用视频、动画、虚拟仿真等技术手段，提升培训的直观性和互动性。-模拟设备：配备符合实际操作需求的特种设备模拟设备，用于实操培训，提高培训的实践性。2.师资保障-专业教师：应由具备相关专业背景、持有相应资格证书的人员担任培训讲师，确保培训内容的科学性和专业性。-行业专家：邀请特种设备行业专家、安全管理人员、事故处理专家进行授课，提升培训的专业性和权威性。-持续培训机制：培训师资应定期参加行业培训、学术交流、资格认证等，确保具备最新的专业知识和技能。3.培训组织与管理-培训应由具备资质的培训机构或企业内部安全管理部门组织实施，确保培训的规范性和有效性。-培训应建立完善的管理制度，包括培训计划、培训记录、培训评估等，确保培训工作的有序推进。特种设备安全文化建设与培训是实现特种设备安全运行的重要保障。通过科学的培训制度、系统的培训内容、有效的培训效果评估以及完善的培训资源与师资保障，能够全面提升从业人员的安全意识和操作能力，为2025年特种设备安全使用管理目标的实现奠定坚实基础。第8章特种设备安全使用管理的监督与评估一、监督机制与执法检查1.1监督机制的构建与运行根据《2025年特种设备安全使用管理指南》的要求，特种设备安全监管体系应构建以“预防为主、综合治理”为核心的监督机制。该机制应涵盖日常巡查、专项检查、联合执法以及信息化监管等多个层面，确保特种设备全生命周期的安全可控。根据国家市场监管总局发布的《特种设备安全监察条例》及《特种设备安全监督检查办法》，特种设备使用单位需定期接受安全监察，重点检查设备运行状态、操作人员资质、应急预案制定及执行情况等。2024