工会组织在发展和谐劳动关系中的重要作用

工会组织在发展和谐劳动关系中的重要作

用

在其次届发展和谐劳动关系高层论坛上的发言

伴随着我国改革开放和社会主义现代化建设不断深化

和发展，我国劳动关系发生了深刻困难的变更，协调稳定劳

动关系的确重要性越来越引起党和政府及社会各界的重视

和关注。工作作为劳动关系冲突的产物和劳动关系主体一方

的代表，如何着眼于新形势下劳动关系的新变更新要求，在

构建社会主义和谐劳动关系中更好地发挥作用，是当前各级

工会组织必需仔细思索和探讨的重要理论和实践问题之一。

一、工会组织推动发展和谐劳动关系具有重大意义

王兆国同志指出：“工会是劳动关系冲突的产物，建立

稳定协调的劳动关系是工会组织一项长期的重要任务，也是

工会组织构建社会主义和谐企业的一个重要切入点。”特殊

是我国长期处于社会主义初级阶段的基本国情和长期处于

劳动力总供应大于总需求的局面，确定了发展和谐劳动关系

更是一项艰难的任务。工会只有将发展和谐劳动关作为自身

工作的主线，才能真正使以人为本，主动、依法、科学维权

的中国特色社会主义维权观落到实处，更好地贯彻“促进企

业发展、维护职工权益”的企业工会工作原则，努力实现工

会工作法制化、科学化，更好地服务推动科学发展、促进社

会和谐这个中心和大局。

（一）发展和谐劳动关系是工会服务构建社会主义和谐

社会的重要基础工作

劳动关系作为最基本的社会关系，在肯定意义上已成为

现代社会是否和谐的晴雨表和风向标。实践证明，劳动关系

的协调与和谐，干脆关系着社会的确稳定，和谐劳动关系是

和谐社会的重要基础，而社会和谐又是劳动关系和谐的体现

与保证。党的十七大提出“要根据民主法治、公允正义、诚

信友爱、充溢活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求

和共同建设、共同享有的原则，着力解决人民最关切、最干

脆、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得

其所而又和谐相处的局面，为发展供应良好社会环境。”发

展和谐劳动关系，旨在引领企业向着劳动关系和谐稳定、生

产与环境协调发展、社会责任自觉履行、诚信体系不断健全、

可持续竞争力日益增加的方向发展，通过发展和谐劳动关

系，促进企业在追求经济效益最大化的同时，实现职工利益、

环境效益与社会效益同增长，从而为构建社会主义和谐社会

奠定重要的社会基础。

（二）发展和谐劳动关系是工会实行科学发展观的题中

应有之义

坚持科学发展观就是坚持以人为本，从人民群众根本利

益动身谋求发展、促进发展，切实实现好、维护好、发展好

广阔劳动人民的经济、政治、文化权益。详细来说就是要进

一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，切实保障劳动

人民的民主权利，在经济发展的基础上，不断提高劳动人民

的生活水平和质量，使他们都能享受到改革发展的成果。发

展和谐劳动关系旨在通过建立健全劳动关系协调机制，充分

发挥劳动关系主体的主动作用，切实维护劳动关系的和谐与

稳定，最大限度地消退劳动关系中不和谐的因素，依法人口

诞生率广阔职工群众的合法权益，不断改善广阔职工的劳动

条件、劳动收入、劳动保障、生活质量，让广阔劳动者实现

风光劳动。

（三）发展和谐劳动关系是工会服务加快转变经济发展

方式的必定要求

发展和谐劳动关系最终目标取向是通过政府的立法保

障和政策干预，通过社会特殊是劳动关系系各方的共同努

力，从而变更劳动关系不均衡、劳资力气严峻不对称的状况,

使广阔职工与企业形成真正的利益共同体，能真正与企业共

享企业创新发展的成果。发展和谐劳动关系的最终结果首先

带来劳动者收入的增长，劳动者收入的增长有利于爱护和激

发劳动者学习的主动性，提高劳动者自身再生产的质量，为

经济社会又好又快发展供应有力的人才储备和支撑。实践证

明，发展和谐劳动关系最终结果也必定要体现到提高企业努

力革新技术和采纳新技术，不断增加自身创新实力和水平，

推动企业实现产业升级和经济增长方式的根本转变上。从这

个意义上看，增加企业的自主创新实力，进面发挥工会组织

在推动加快经济发展方式转变中的主动作用，必需重视发展

和谐劳动关系。

二、工会组织推动发展和谐劳动关系须要解决的重点问

题

我国劳动关系的转型和发展，是与我国经济体制的转变

相伴而行的。经过20多年的发展，我国劳动关系从传统的

支配经济体制相适应的行政化模式，转变为与社会主义市场

经济相适应的市场化模式，并在我国劳动法律的调控下渐渐

向合作和谐型发展。立足宁汉卡的现实，综观我国劳动关系

发展的趋向，总体仍处于不平衡姿态。由于爱我国劳动力总

供应大于总需求这一状况的影响，劳动者与用人单位或雇主

存在着法律地位同等而事实地位悬殊的状态仍旧持续。目

前，劳动关系到发展的不平衡主要体现在经济类型和地区及

行业的差别上。一般来讲，公有制企业劳动关系发展水平较

高，基本上体现了社会主义经济关系同等合作共赢的性质，

较为稳定。而非公有制企业特殊是广阔中小企业，由于规模

较小、多处于企业阶段或成长阶段，往往成为劳资纠纷、环

境污染、管理水平低等问题多发和相对集中的企业，特殊在

劳动合同、劳动酬劳、社会保障、劳动条件方面，还存在着

比较突出的冲突和问题，劳动密集型企业和行业这一问题更

加突出。

（一）发展和谐劳动关系的法治环境须要进一步优化

随着市场经济的深化发展和我国劳动关系的深刻变更，

我国劳动法律建设也不断加强。自1994年《劳动法》颁布

后，先后有《平安生产法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解

仲裁法》、《就业促进法》等很多部法律出台，为发展和谐劳

动关系供应了良好的法治条件。但是，从整个劳动立法水平

和系统性上来看，我国劳动法律的立法工作还有待进一步加

强。如集体协商和集体合同制度作为协调劳动关系的重要机

制，尚没有特地法律。劳动法律的不完善，导致一些管理不

规范的企业，由于违法成本低而接着采纳积累时代压榨劳工

方式，以血汗工厂来取不义之财，另有一些企业则设法钻法

律的空子，以各种方式维持低廉的劳动力成本，以赚取最大

的利润。

（二）协调劳动关系三方机制的作用须要进一步增加

劳动关系是一种涉及面很广的社会关系。从参与劳动关

系的主体分析，劳动关系可以分为狭义劳动关系和广义劳动

关系。狭义劳动关系主体就是劳动节力全部者和劳动力运用

者，广义劳动关系除了狭义劳动关系主体，还包括影响劳动

关系的第三方，即代表公共利益的政府（国家）和各种社会

组织。在我国由于长期实行支配经济体制，劳动关系主体发

育不健全，特殊是作为劳动力运用者即用人单位主体发育较

晚。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的不断建立

和完善，企业作为市场经济和劳动关系的主体地位确立，作

为企业方的代表组织和协调劳动关系三方机制也已从无到

有，省地两级全部建立，不烽地方在县区一级也建立三方机

制，并在涉及职工利益的诸多法律、法规和政策等源头参与

上发挥了重要作用。但客观看，目前企业方或雇主代表组织

还缺乏代表性和健全的网络基础，致使协调劳动关系特殊是

中小企业和非公有制企业劳动关系冲突不能得到刚好协调

和解决。

（三）劳动关系协调监督的力度须要进一步加大

发展和谐劳动关系，须要社会各方的共同努力。在现实

中，我们的一些地方，以经济增长、招商引资为政绩指标，

有时会偏袒酱而牺牲劳工权益，劳工合法权益严峻受损的现

象常有发生。在这种状况下，执法状况就可想而知了。工会

组织特殊是非公有制企业工会由于受体制等方面的制约，大

部分状况下处于“失语”状态，工会影响力比较有限。而雇

主代表组织企业家协会、企业联合会或商会、行业协会等，

由于缺乏代表性，对雇主也没有约束力。上述三方面的缘由,

加上目前我国劳动法律配套特地法律不健全，使劳动关系协

调监督很难到位。

三、工会组织推动发展和谐劳动关系的重要着力点

在我国劳动力市场长期严峻供大于求、劳资双方力气严

峻不均衡的环境下，必需坚持政府主导的维权格局，通过政

府强化劳动法律规制，以强制性手段平衡劳动关系双方的实

力，推动和谐劳动关系建设。工会作为党和政府联系职工的

桥梁纽带，必须要将职工维权工作纳入党政主导的大维权格

局中，通过找寻共同点、着力点和关键点，借力整合运用发

展和谐劳动关系各种主体力气和重要资源，推动建立规范有

序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关

系。

（一）主动探究建立发展和谐劳动关系的综合载体

市场经济条件下的劳动关系本质上是一种对立统一的

利益关系。这种利益关系表现在企业追求的是利润最大化，

劳动者追求的是公允公正的待遇，同时，企业和劳动者双方

又共同希望企业不断赢利和发展，这又正是政府所关切和希

望实现的目标。协商劳资双方利益构建和谐劳动关系，它须

要政府、用人单位、工会和劳动者的通力合作，其中政府的

作用是至关重要的。在政府主导的维权机制中，工会组织要

擅长在党政主导下探究一个能为党政所重视支持、企业和职

工方所认可和拥护的，能将各利益方共同关注点进行整合的

综合载体，这是当前工会组织围绕中心，服务大局的须要，

也是工会组织更好地发挥协调劳动关系作用所必需的。在这

点上，我们做了一些有益的探究，并取得了初步成效。我们

立足于系统性思索，将创建和谐企业作为发展和谐劳动关系

的综合载体，提出来了以“企业发展、劳动关系、环境关系、

社会关系、企业文化”和职工群众一票推翻“五加一”为基

本框架，由五大类一级指标和37项二级指标构成的和谐企

业（社会责任）评价指标体系，将发展和谐劳动关系作为和

谐企业的核心指标，所占的权重最大（占比40%）o我市于

2006年成立了由市委副书记任组长、副市长任副组长，各有

关部门负责人为成员（现扩大为28个部门）的创建和谐劳

动关系企业领导小组，并在领导小组的领导下，进行了有益

的探究。一是推动劳动合同规范化。由工商部门牵头，会同

工会、劳动行政部门、市法制办等单位，协同制定统一的劳

动合同文本，增加合同的完整性和规范性，规定职工（除建

筑、装修、家政类行业外），与没有形成事实劳动关系的劳

务合同视为无效合同。二是建立劳动保障诚信档案。制订工

资保证和计算方法，要求企业必需将职工工资在月底前打入

专用账户，对违反最低工资规定的企业，记入劳动保障遵守

法律诚信档案。三是完善社会保障缴费政策，并明确缴费主

体，扩大覆盖面，尤其是首创外来务工人员社会保障“综合

套餐二保障了外来务工人员和广阔职工的劳动权益。在工

作实践中，我们还坚持重心下移，在组织中小企业参与创建

活动上，以“六有”即有组织、有标准、有考评、有激励、

有队伍、有实效为目标，主动开展和谐企业创建工作。争取

市政府的支持并在市政府的协调下，各职能部门或单位对企

业的专项考核内容进行整合和统筹，将和谐企业作为企业含

金量最高的统合性荣誉，规定把和谐企业原则上作为企业及

企业主要负责人参与各类先进评比、政治支配的必要条件和

基本条件。未参与创建活动的企业及企业主要负责人原则上

不作为评先评优的对象。同时还将创建企业考评结果作为各

条线上考核和银行、工商、劳动、税务等部门对企业进行资

质评定、评审的重要参考依据，不再重复考评，实现资源共

享。通过融合政策资源和有效的激励制度是推动非公有制企

业和广阔中小企业主动参与劳动关系法制化，发展和谐劳动

关系的重要机制保障。”创建和谐企业”这一综合载体，一

方面揩发展和谐劳动关系加以整合，同时也因为创建内容的

深化而使创建的组织主体得到扩展，使发展和谐劳动关系的

各类主体力气得到整合和提升。

（二）主动探究建立发展和谐劳动关系的社会化工作格

局

擅长设计综合性载体，将工会工作主动融入党政主要工

作中是整合各种政治和社会资源的前提，建立党政主导的发

展和谐劳动关系社会化工作格局则是整合资源发挥作用的

保障。工会要立足发展和谐劳动关系的光荣使命，紧紧围绕

劳动关系领域出现的新状况和新变更，主动融入到各级党政

工作的大局中，在与各相关职能部门协作中找寻着力点，探

究发展和谐劳动关系的有效途径。如我们在发展和谐劳动关

系中，主要把握好事前参与、事中协商和事后协调三个环节。

在事前参与方面，主要是通过推动地方立法，进一步优化发

展和谐劳动关系社会化了作格局的法制环境。我们参与制定

了《宁波市劳动合同条例》及实施细则、推动宁波市人大出

台了《宁波市工会劳动保障法律监督条例》，为工会依法履

行发展和谐劳动关系职能、相关部门发挥相应职责供应了更

加有力的法律依据。在事中协商方面，我们主要是抓好建立

同等协商和签订集体合同制度，重点突破行业性、区域性工

资集体协商，大力推动行业性、区域性会建制工作，形成职

代会建制与工资集体协商相互推动、共同“扩面提质”的工

作格局。目前，我市已签订集体合同14726份，工资专项协

议14454份，行业性、区域性集体合同1401份，行业性、

区域性专项工资集体协议1354份。在事后协调方面，我们

针对近年来劳动争议案件大增，而在劳动关系争议调解仲裁

工作中存在多头申诉、相互牵制、相互推诿、工作效率不高

等问题，探究建立劳动争议社会化大调解制度。详细做法是:

建立地区（区域性）劳动争议联合调解中心，有效整合保障、

法院、信访、工会等调解资源，建立了多方联动的协调机制。

凡是涉及劳动合同、社会保险、福利待遇、职业病、工伤等

到方面的劳动纠纷，都可以找劳动争议联合调解中心调解。

实行劳动争议社会化大调处制度以来，我市劳动争议调外工

作效率明显提高，劳动仲裁、劳动信访、群访事务明显下降。

我们还推动政府将社会各方的利益向政府各部门的关注点

进行整合，在制度设计和考核激励政策制定时，力争要将各

部门的专项考核与发展和谐劳动关系考核评价有机结合起

来，形成政策共振效应。

（三）主动探究建立发展和谐劳动关系的联动机制

建立劳动关系三方协调机制，通过政府、工会和企业（雇

主）三方代表共同协商来处理、协调和稳定劳动关系，是国

际上市场经济国家发展和谐劳动关系的通行做法和有效机

制。我国在2001年8月正式建立了国家