施工小散工程安全管理实施细则

施工小散工程安全管理实施细则一、总则为规范小散工程施工安全管理，有效防范安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，结合本区域小散工程管理实际，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，制定本实施细则。本细则适用于本区域内投资额较小、规模分散、未纳入限额以上管理的各类小型建设工程及零星作业项目（以下简称“小散工程”），包括但不限于小型装修装饰、房屋修缮、局部加建、市政零星维修、小型安装作业等。小散工程安全管理遵循“安全第一、预防为主、属地管理、权责统一、谁施工谁负责”的原则，强化建设、施工等各方主体责任，落实全过程安全管控。二、管理职责（一）建设单位（业主）1.依法选择具备相应能力的施工单位（或个人），审核其资质证明、作业人员资格证书等，严禁将工程发包给无资质或不具备安全生产条件的单位、个人。2.向施工单位提供施工现场及周边真实、准确的管线分布、结构安全等基础资料，明确施工安全要求。3.督促施工单位落实安全防护措施，及时协调解决施工中的安全问题，对施工安全负首要管理责任。（二）施工单位（承包人）1.严格落实安全生产主体责任，制定施工安全管理制度，配备专（兼）职安全管理人员，对作业人员开展岗前安全教育培训及安全技术交底。2.编制针对性施工方案（含安全专项方案），明确高空作业、用电、动火、有限空间作业等危险工序的安全措施，经建设单位确认后实施。3.按规定配备安全防护用具、消防器材、应急物资，确保施工设备、机具完好并定期检查维护，特种作业人员必须持证上岗。（三）属地管理部门1.街道（乡镇）、社区（村）负责本辖区小散工程的日常安全管理，建立小散工程台账，开展常态化巡查，督促隐患整改。2.受理小散工程备案申请，审核备案材料，对符合要求的工程进行登记；对违规施工行为及时劝阻、报告并配合执法部门处置。3.组织开展安全宣传教育，指导建设、施工单位落实安全措施，协调解决区域内小散工程安全管理中的共性问题。（四）其他相关方设计单位应确保设计文件符合安全规范；监理单位（如有）应履行安全监理职责，督促施工单位落实安全措施；物业服务企业应对小区内小散工程加强出入口管理，协助属地部门开展安全巡查。三、前期管理（一）备案管理小散工程开工前，建设单位（或业主）应向属地街道（乡镇）或社区管理机构提交备案材料，包括：施工单位（或个人）资质证明、施工方案（含安全专项方案）、现场勘察报告（含周边环境、管线、结构安全分析）等。属地管理部门应在3个工作日内完成材料审核，对符合要求的予以备案；对资料不全或不符合要求的，一次性告知补充完善。（二）施工方案编制施工方案应结合工程特点，明确以下安全要点：高空作业：脚手架搭设、临边防护、安全带使用等措施；用电安全：临时用电方案、配电箱设置、漏电保护等；动火作业：动火审批流程、防火隔离、灭火器材配备等；有限空间作业：通风、气体检测、应急救援等措施。（三）资质与人员审查施工单位（或个人）应具备与工程规模相适应的作业能力，特种作业人员（如电工、焊工、架子工等）必须持有有效资格证书。建设单位应对作业人员资格进行查验，严禁无证人员从事特种作业。（四）现场勘察施工前，建设单位应组织施工单位对现场及周边环境进行勘察，重点排查地下管线、相邻建筑结构、易燃易爆物品存放等情况，形成勘察报告并制定针对性防范措施。四、施工过程安全管理（一）人员管理1.施工单位应建立作业人员花名册，对所有人员开展岗前安全教育培训，培训内容包括安全操作规程、事故案例、应急处置等，培训记录留存备查。2.特种作业人员必须持证上岗，作业前应进行安全技术交底，明确作业风险及防护要求。3.施工单位应配备专（兼）职安全员，负责现场安全巡查，及时纠正违规作业行为。（二）现场安全防护1.施工现场应设置封闭围挡（高度不低于1.8米），悬挂安全警示标志（如“施工危险”“禁止入内”等），夜间应设置警示灯。2.高空作业应设置临边防护栏、安全网，作业人员必须系挂安全带；洞口作业应采取盖板、围栏等防护措施。3.临时用电应符合“三级配电、两级保护”要求，配电箱应上锁并设置防雨、防触电标识，电缆线应架空或穿管保护，严禁私拉乱接。4.施工现场应配备灭火器、消防沙等消防器材，动火作业区域应清理易燃物，设置防火隔离带，作业后确认无明火隐患。5.建筑材料、机具应分类堆放，做到平稳、整齐，不得占用消防通道或影响周边通行。（三）作业行为规范1.高空作业严禁向下抛掷物料，作业平台应牢固可靠，风速超过6级时停止高空作业。2.动火作业前应办理审批手续，作业时应有专人监护，作业后确认火种熄灭。3.有限空间作业前应进行通风、气体检测，作业时应保持通风，设置专人监护，严禁盲目施救。4.严禁在施工现场吸烟、酒后作业，严禁违规使用大功率电器。（四）设备与机具管理1.施工机具（如电钻、电焊机、吊篮等）应定期检查维护，严禁带病作业，使用前应进行试运行，确认性能良好。2.特种设备（如起重机械、吊篮等）应经检验合格后方可使用，使用过程中定期检查，确保安全装置有效。（五）天气与环境管理遇暴雨、大风（6级及以上）、雷电等恶劣天气时，应停止高空、露天动火等危险作业，妥善安置施工机具，做好现场排水、防坍塌措施。五、隐患排查与应急管理（一）隐患排查1.施工单位应每日开展安全自查，每周组织一次全面排查，重点检查安全设施、作业行为、设备状态等，建立隐患排查台账，明确整改措施、责任人及期限。2.属地管理部门应每月开展辖区小散工程安全巡查，对隐患较多、风险较高的工程加大检查频次，发现隐患立即责令整改，跟踪复查整改情况。（二）隐患整改对排查出的安全隐患，施工单位应立即整改；无法立即整改的，应制定整改方案，落实防范措施，限期整改。属地管理部门对逾期未整改或整改不到位的，可责令停工整改，并通报相关主管部门。（三）应急管理1.施工单位应制定应急预案，明确事故应急处置流程、救援措施，配备急救箱、担架、应急照明等物资，每半年组织一次应急演练。2.发生安全事故时，施工单位应立即启动应急预案，组织救援，保护现场，并在1小时内向属地管理部门及应急管理部门报告，不得迟报、瞒报、谎报。六、验收与后期管理（一）施工验收工程完工后，建设单位应组织施工单位、相关方进行验收，重点检查安全设施是否完好、作业区域是否清理、隐患是否消除。验收合格后，方可交付使用，验收记录应存档备查。（二）后期管理1.工程交付后，建设单位（或业主）应确保使用安全，不得擅自改变结构、用途或拆除安全设施。2.属地管理部门应对已完工的小散工程进行不定期回访，抽查使用安全情况，发现违规改动的，责令限期整改。七、监督与责任追究（一）监督检查1.应急管理、住建、城管等部门应加强对小散工程安全管理的监督指导，对属地管理部门及施工、建设单位开展执法检查，督促落实安全责任。2.鼓励群众举报小散工程违规施工行为，属地管理部门应及时核查处理，对举报属实的给予适当奖励。（二）