市场监督管理局培训课件

国家市场监督管理局培训课件第一章市场监督管理局概述成立背景国家市场监督管理总局作为国务院直属机构,代表着我国市场监管体制的重大改革与创新,标志着市场监管进入新时代。机构定位国家市场监督管理总局简介成立时间2018年4月10日正式成立,是深化党和国家机构改革的重要成果机构级别国务院直属正部级机构,具有独立执法权和综合监管职能职责整合统一市场主体登记注册、质量安全监管、反垄断执法等多项核心职责市场监督管理局的核心职能1市场综合监督管理负责市场综合监督管理,组织实施质量强国战略、食品安全战略和标准化战略,统筹推进市场监管体系和监管能力现代化建设。2市场主体统一登记注册承担各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个体工商户等市场主体的登记注册和监督管理责任,建立市场主体信息公示和共享机制。3组织指导综合执法工作推动实行统一的市场监管,组织指导市场监管综合执法工作,规范市场监管行政执法行为,推进市场监管领域综合行政执法改革。4反垄断统一执法承担反垄断统一执法职责,统筹推进竞争政策实施,指导实施公平竞争审查制度,依法查处垄断协议、滥用市场支配地位等违法行为。产品质量安全监管市场监管执法现场执法人员深入企业生产一线,严格检查产品质量,确保消费者权益得到有效保护。通过规范化的执法程序和专业化的检测手段,维护市场秩序,促进企业提升质量管理水平,推动经济高质量发展。第二章法律法规与政策解读01产品质量法规范产品质量监督管理,明确生产者、销售者的质量责任与义务02消费者权益保护法保护消费者合法权益,维护社会经济秩序,促进社会主义市场经济健康发展03反垄断法预防和制止垄断行为,保护市场公平竞争,促进经济持续健康发展04食品安全法保证食品安全,保障公众身体健康和生命安全,建立科学严格的监管制度05综合行政执法事项指导目录2022年版指导目录明确了市场监管综合执法的具体事项与执法依据这些法律法规构成了市场监管工作的基本法律框架,为执法人员依法履职提供了明确的法律依据和行为准则。产品质量监督抽查管理暂行办法监督抽查的定义产品质量监督抽查是市场监督管理部门依法对生产、销售的产品质量进行抽样检验,并依据相关标准判定合格与否的执法行为。抽查分类国家监督抽查:由国家市场监督管理总局统一组织实施地方监督抽查:由省、市、县级市场监管部门组织实施法律要求抽样环节执法人员需具备合法资质,现场抽样应当有被抽查单位人员在场见证,并签字确认抽样记录。检验环节委托具有相应资质的检验机构进行检验,检验过程严格遵守技术规范,确保结果准确可靠。结果公示监督抽查结果应当依法及时向社会公布,接受社会监督,对不合格产品及其生产经营者依法处理。反垄断执法法律基础反垄断法核心条款禁止垄断协议、禁止滥用市场支配地位、规制经营者集中审查程序申报、初步审查、进一步审查、附加限制性条件批准或禁止典型案例互联网平台二选一、医药行业垄断协议、原料药滥用市场支配地位经营者集中反垄断审查流程1事前申报达到申报标准的经营者集中,应当事先向国务院反垄断执法机构申报,未申报的不得实施集中2初步审查30日内完成初步审查,决定是否实施进一步审查3进一步审查90日内完成审查,特殊情况可延长60日4审查决定批准、附加限制性条件批准或禁止集中法律研讨与执法规范执法人员定期开展法律法规学习与案例研讨,不断提升法律素养和执法水平。通过深入学习反垄断法、产品质量法、消费者权益保护法等核心法律,确保执法行为合法合规,切实维护市场公平竞争秩序和消费者合法权益。第三章市场监管综合执法实务执法流程与规范操作严格遵守立案、调查、审查、决定、执行等法定程序,确保每个环节符合法律规定,做到程序正当、事实清楚、证据确凿、适用法律准确、处理恰当。现场检查与抽样注意事项执法人员应当出示执法证件,告知当事人权利义务,现场检查应当制作笔录,抽样应当遵守法定程序,确保样品的代表性和真实性。证据收集与文书制作规范依法收集物证、书证、证人证言、当事人陈述等各类证据,执法文书应当格式规范、内容完整、表述准确,经得起法律审查和历史检验。现场抽样操作要点1抽样人员资格认证执法人员必须持有有效的行政执法证件,抽样人员应当经过专业培训,具备相应的产品知识和抽样技能,确保抽样操作的专业性和规范性。2身份证明与告知义务抽样前应当主动出示执法证件,向被抽查单位说明抽查目的、依据和抽样要求,告知其享有的权利和应当履行的义务,确保执法透明公正。3抽样程序规范严格按照抽样方案和技术规范进行抽样,确保样品的代表性,现场填写抽样记录,由抽样人员和被抽查单位人员共同签字确认,留存备查。4防拆封措施对抽取的样品应当当场封样,加贴封条或使用其他防拆封措施,封条上应当有抽样人员签名和抽样日期,防止样品在运输和储存过程中被调换或污染。5拒绝配合应对如被抽查单位拒绝配合抽样,执法人员应当详细记录拒绝配合的事实,可以采取拍照、录音录像等方式固定证据,并依法采取相应的强制措施或移送处理。案例分享:某地市场抽查不合格产品处理发现问题在日常监督抽查中,某地市场监管局对辖区内一家电器生产企业的产品进行抽样检验,发现其生产的某型号电热水壶存在安全隐患。依法抽样检验执法人员严格按照法定程序进行抽样,委托具有资质的检验机构进行检验,检验结果显示产品不符合国家强制性标准要求,存在触电风险。依法处理市场监管局依法责令企业停止生产销售不合格产品,召回已售出产品,并根据产品质量法相关规定,对企业处以罚款,将处罚结果向社会公示。后续跟踪监管部门持续跟踪企业整改情况,督促企业完善质量管理体系,加强产品出厂检验,确保整改措施落实到位,防止类似问题再次发生。案例启示:这一案例充分体现了市场监管部门依法履职、严格执法的工作态度,也警示企业必须严格遵守产品质量法律法规,切实履行产品质量主体责任,确保产品安全。规范封样与签字确认执法人员在现场完成产品抽样后,严格按照规范程序进行封样操作,加贴官方封条并由双方人员签字确认。这一环节是确保样品真实性和检验结果可靠性的关键步骤,体现了执法工作的严谨性和规范性,为后续的检验和处理提供了坚实的程序保障。第四章质量安全监管重点工业产品质量安全覆盖日用消费品、工业生产资料等领域,重点监管涉及人身健康安全的产品食品安全监管从农田到餐桌全链条监管,确保人民群众饮食安全特种设备安全电梯、锅炉、压力容器等特种设备的安全监察与隐患排查药品医疗器械配合药监部门做好相关监管工作,保障用药用械安全质量安全监管是市场监管工作的重中之重,关系到人民群众的生命健康安全。各级市场监管部门必须坚持问题导向,强化风险防控,严格执法检查,确保不发生系统性、区域性质量安全事故。食品安全监管实务食品生产经营许可管理实施食品生产许可、食品经营许可制度,严格准入条件,规范许可流程,加强许可后监管,确保持证经营、规范经营。快速检测技术应用在农贸市场、超市等场所建立食品安全快速检测室,对蔬菜农药残留、肉类兽药残留等项目进行快速筛查,及时发现和处置问题食品。校园食品安全监管措施落实校长(园长)负责制明确学校食品安全第一责任人,建立健全食品安全管理制度推行"明厨亮灶"工程通过视频监控、透明厨房等方式,让家长和社会监督学校食堂强化日常监督检查实施春秋季开学专项检查,加大对学校食堂和校园周边食品经营者的检查力度严格供餐单位管理对向学校供餐的集体用餐配送单位实施严格准入和监管特种设备安全监管1设备登记与档案管理特种设备在投入使用前或者投入使用后30日内,应当向负责特种设备安全监督管理的部门办理使用登记,建立完整的设备档案,实现全生命周期管理。2定期检验制度特种设备使用单位应当按照安全技术规范的要求,在安全检验合格有效期届满前1个月向特种设备检验机构提出定期检验要求,未经定期检验或者检验不合格的特种设备,不得继续使用。3事故隐患排查建立特种设备安全隐患排查治理机制,定期开展自查自纠,监管部门组织专项检查,对发现的隐患及时整改,消除安全风险。4风险防控体系构建特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,运用信息化手段提升监管效能,推动企业落实安全主体责任。典型事故案例:某商场电梯因维护保养不到位,导致乘客被困事故。监管部门依法对使用单位和维保单位进行处罚,责令限期整改,并向社会通报,起到警示教育作用。食品安全检测实验室配备先进的检测设备和专业技术人员,对食品样品进行理化指标、微生物指标、农兽药残留等项目的精准检测,为食品安全监管提供科学依据。特种设备安全巡检专业技术人员定期对电梯、锅炉等特种设备进行安全检查,排查安全隐患,确保设备运行安全可靠,保障人民群众生命财产安全。第五章计量、认证认可与标准化管理计量监管基础知识计量是实现单位统一、保障量值准确可靠的活动。市场监管部门负责计量器具强制检定、计量监督检查、打击计量作弊等工作,维护计量秩序。认证认可制度认证认可是国际通行的质量管理手段和贸易便利化工具。我国实施强制性产品认证制度(3C认证)和自愿性认证制度,促进产品和服务质量提升。标准化管理标准是经济社会发展的技术支撑。市场监管部门负责国家标准、行业标准的组织制定和监督实施,推动企业标准自我声明公开,促进标准化与科技创新、产业发展协同推进。能效标识与水效标识监管标识制度介绍能效标识:附在用能产品上的信息标签,用于表示产品的能源效率等级等性能指标,为消费者购买提供参考。水效标识:附在用水产品上的信息标签,用于表示产品的水效等级、用水量等性能指标,引导消费者选择高效节水产品。监管重点检查生产企业是否按规定加施标识核查标识信息的真实性和准确性查处伪造、冒用标识的违法行为督促企业履行备案义务典型案例分析案例一:虚标能效等级某空调生产企业在产品上加施的能效标识显示为一级能效,但经检测实际只达到三级能效标准。监管部门依法责令企业停止生产销售,召回不合格产品,并处以罚款。案例二:未加施水效标识某卫浴产品销售商销售的坐便器未按规定加施水效标识。监管部门责令其立即改正,并对其进行行政处罚,要求其加强对产品的进货查验。能效标识产品展示与执法检查执法人员在家电卖场检查能效标识加施情况,核实产品的能效等级标注是否真实准确。通过严格监管,规范能效标识使用,引导消费者选购高效节能产品,促进节能减排和绿色消费,推动经济社会可持续发展。第六章执法队伍建设与培训管理培训工作办法制定市场监管干部业务培训管理办法,明确培训的组织领导、计划制定、实施管理、考核评估等各个环节的要求,确保培训工作制度化、规范化。培训内容体系涵盖法律法规、业务技能、职业道德、案例研讨等多个方面,构建分层分类的培训课程体系,满足不同岗位、不同层级人员的培训需求。培训形式创新采取集中授课、现场教学、在线学习、研讨交流等多种形式,线上线下相结合,提高培训的针对性和实效性,激发学员学习积极性。培训目标与要求通过系统培训,全面提升市场监管执法人员的政治素质、法律素养、业务能力和职业道德水平,打造一支政治坚定、业务精湛、作风优良、纪律严明的高素质专业化执法队伍,为履行市场监管职责提供坚强的人才保障和智力支持。培训管理制度要点培训计划制定各级市场监管部门应当根据工作需要和队伍建设实际,制定年度培训计划,明确培训目标、培训对象、培训内容、培训方式、时间安排、经费保障等,确保培训工作有计划、有步骤地开展。培训组织实施建立健全培训组织体系,明确培训主管部门和实施机构的职责分工。严格培训过程管理,做好培训报名、签到、教学、考勤等各环节工作,确保培训质量。培训效果评估建立培训效果评估机制,通过考试考核、问卷调查、跟踪回访等方式,评估培训目标达成度、学员满意度、培训成果转化情况,为改进培训工作提供依据。考核机制建设将培训情况纳入干部年度考核和任职考察内容,建立培训学时制度,规定最低学时要求。考核结果作为干部评优评先、晋升晋级的重要参考,激励干部主动参训。档案管理制度建立健全培训档案管理制度,完整记录每位干部的培训经历、培训内容、考核成绩等信息,实现培训信息化管理,为干部培养使用提供依据。纪律要求参训人员应当严格遵守培训纪律,不得无故缺席、迟到早退。培训期间要集中精力学习,认真完成学习任务,自觉维护培训秩序和良好学风。培训课堂学习交流学员们在培训课堂上认真聆听授课,积极参与案例讨论,踊跃发言交流工作经验。通过系统的培训学习,执法人员不断更新知识储备,提升业务技能,增强依法行政能力,为更好地履行市场监管职责打下坚实基础。第七章典型案例分析与风险防控反垄断执法典型案例互联网平台"二选一"垄断行为查处、医药流通领域垄断协议查处、原料药企业滥用市场支配地位查处等产品质量抽查不合格案例儿童玩具安全隐患、家用电器质量缺陷、建筑材料不合格、汽车配件假冒伪劣等典型案例食品安全事件应急处置学校食堂食物中毒事件处置、网络订餐食品安全问题查处、农村集体聚餐监管等案例通过对典型案例的深入剖析,总结经验教训,找准监管重点和薄弱环节,完善风险防控措施,提高执法人员的实战能力和应急处置水平,防范化解市场监管领域的重大风险。案例分析:医疗器械不良事件监测监测工作流程01发现报告医疗机构、生产企业、经营企业发现医疗器械不良事件后,应当及时向监测机构报告02调查评价监测机构对报告的不良事件进行调查核实,评估风险程度和影响范围03风险控制根据评价结果,采取警示、暂停使用、召回等风险控制措施04信息发布及时向社会发布医疗器械安全警示信息,提醒医疗机构和公众防范风险企业主体责任医疗器械生产企业是不良事件监测的责任主体,应当建立不良事件监测制度,配备专职或兼职人员,主动收集、分析不良事件信息,按规定向监管部门报告。监管部门职责市场监管部门负责医疗器械不良事件监测的监督管理,组织开展培训指导,督促企业落实监测责任,对严重不良事件及时采取监管措施,保障公众用械安全。答疑与指导如何判断是否属于不良事件?报告时限有什么要求?企业如何建立监测体系?监测数据如何分析利用?医疗器械不良事件监测培训监管部门组织医疗器械生产企业、经营企业和医疗机构相关人员参加不良事件监测培训,讲解监测法规要求、工作流程、报告规范等内容,解答企业在监测工作中遇到的问题,提升各方对不良事件监测工作的认识和能力,共同构建医疗器械安全防线。第八章新时代市场监管挑战与展望新技术应用挑战人工智能、大数据、区块链等新技术在市场监管领域的应用,既带来监管效能提升的机遇,也对监管能力和监管方式提出新挑战,需要不断学习适应。数字化监管转型推进"互联网+监管",建设智慧市场监管平台,实现监管数据互联互通、资源共享,运用大数据分析预警,提高监管的精准性和有效性。发展趋势研判新业态新模式不断涌现,市场监管对象更加复杂多元,监管任务更加繁重,需要创新监管理念和方法,构建适应新时代要求的现代化市场监管体系。面对新形势新任务,市场监管部门要始终坚持以人民为中心的发展思想,坚持改革创新,强化科技支撑,提升监管效能,为推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理作出新的更大贡献。打造高素质市场监管队伍100%依法行政全体执法人员必须坚持依法行政,严格规范公正文明执法,切实维护法律权威和市场秩序365天持续学习坚持终身学习理念,不断提升业务能力和综合素质,适应新时代市场监管工作需要24小时服务意识牢固树立为人民服务意识,急企业所急、想群