沈阳共同缔造实施方案

沈阳共同缔造实施方案模板范文一、背景分析1.1政策背景国家层面，党的二十大报告明确提出“健全共建共治共享的社会治理制度”，强调“坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活”，为共同缔造提供了根本遵循。中央经济工作会议进一步要求“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”，将共同缔造纳入城市发展核心战略。辽宁省“十四五”规划专章部署“推进以人为核心的新型城镇化”，提出“构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”，为沈阳共同缔造提供了省级政策支撑。沈阳市2023年政府工作报告将“深化共同缔造行动”列为年度重点任务，出台《沈阳市关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》，明确“到2025年，形成覆盖全域的共同缔造工作格局，居民满意度提升至85%以上”的目标，政策体系逐步完善。1.2区域发展背景沈阳作为东北唯一的国家中心城市，2023年地区生产总值达7680亿元，占辽宁省经济总量的23.1%，是东北振兴的重要引擎。当前沈阳处于工业化后期向城市化转型关键阶段，传统重工业占比仍达42.3%，面临产业结构偏重、人口外流（近十年常住人口减少62万）、城市更新压力（老旧小区占比38%）等挑战。沈阳都市圈建设加速推进，2023年沈阳与鞍山、抚顺等7城市一体化发展指数提升至76.5，亟需通过共同缔造打破行政壁垒，实现资源要素跨区域整合。对比国内先进城市，杭州通过“未来社区”共同缔造模式，2022年带动社会资本投入超1200亿元，沈阳社会资本参与城市更新项目占比仅18%，区域协同发展潜力亟待释放。1.3社会治理现状沈阳现有社区（村）1986个，网格化管理覆盖率92%，但治理模式仍以“政府主导”为主，2022年市民对基层治理满意度为68.7%，低于全国平均水平（72.3%）。突出问题表现为：部门协同不畅，老旧小区改造中住建、民政、城管等12个部门存在职责交叉，项目平均审批周期达45天；服务供给碎片化，社区养老、托幼、医疗等服务资源分散，2023年社区“15分钟生活圈”覆盖率仅52%，低于成都（78%）等城市。数字化治理基础薄弱，尽管“辽事通”沈阳分用户数达1200万，但基层治理数据平台与市级政务平台对接率不足40%，导致“信息孤岛”现象突出。1.4民生发展需求2023年沈阳民生支出占财政支出比重65%，但民生领域仍有明显短板：教育方面，优质教育资源集中度达68%，学区房价格较非学区房高2.3倍；医疗方面，三甲医院集中在和平、沈河两区，县域内就诊率仅58%；养老方面，社区养老服务设施覆盖率为61%，低于国家“十四五”规划70%的目标。居民诉求从“有没有”向“好不好”转变，2023年市民服务热线数据显示，涉及“环境改善”“社区服务”“公共空间优化”的诉求占比达57%，较2019年提升21个百分点。社会力量参与潜力巨大，沈阳现有社会组织3200家，年均增速12%，但参与基层治理的社会组织占比仅14%，专业服务能力亟待提升。二、问题定义2.1主体协同问题政府角色定位存在“越位”与“缺位”并存现象，越位表现为社区事务行政化倾向明显，2023年社区承担行政事务达126项，平均每名社区工作者每月处理文件超80份；缺位表现为对市场和社会力量引导不足，如老旧小区改造中政府投入占比82%，社会资本参与意愿低。市场主体参与动力不足，缺乏稳定回报机制，2023年沈阳参与城市更新的民营企业仅23家，较2020年减少15家，主要原因是“投资回报周期长（平均5-8年）”“政策支持不连续”。社会组织发育滞后，全市专业社工机构仅89家，平均每个社区不足0.5家，且多集中于养老、助残领域，难以满足多元化治理需求。对比成都“党建引领、三方联动”模式（社区党组织、业委会、物业企业协同），沈阳同类模式下物业费收缴率仅62%，较成都低23个百分点，主体协同效能差距明显。2.2资源整合问题资金资源分散低效，2023年沈阳12个部门涉及民生资金投入达280亿元，但部门间重复投入率约15%，如老旧小区改造中，住建部门负责外墙翻新，民政部门适老化改造，常出现同一小区重复施工。人力资源结构性短缺，社区工作者平均年龄48岁，本科以上学历占比32%，具备社会工作专业资格者仅18%，难以应对精细化治理需求；基层网格员月均收入2800元，较全市平均工资低41%，导致人才流失率达22%。信息资源共享不足，市级政务数据平台与区县、街道平台对接率不足50%，如人口信息、房屋信息等关键数据更新滞后，2023年因信息错误导致的政务服务失误率达3.2%，影响资源精准配置。2.3民众参与问题参与渠道单一且不畅，现有参与主要依赖社区通知、居民会议等传统方式，2023年社区活动平均参与率不足20%，线上参与平台（如“沈阳社区通”）月活跃用户仅12万，占常住人口5.3%。参与能力不足，居民议事规则知晓率仅38%，老旧小区改造中，因居民对技术方案不了解导致的反对率达27%；公共意识薄弱，垃圾分类准确率仅45%，较上海（72%）差距显著。参与激励缺失，协商结果落地率仅50%，居民参与后缺乏反馈，如某社区通过“居民议事厅”确定的停车位改造方案，因资金问题搁置后未向居民说明，导致信任度下降15个百分点。对比武汉“江岸模式”的“社区提案制”（居民提案-部门响应-成果公示），沈阳居民对社区事务的知晓率仅58%，主动参与意愿更弱。2.4制度保障问题顶层设计碎片化，共同缔造工作分散在民政、住建、城管等部门，缺乏专项规划和统筹协调机制，2023年跨部门联席会议仅召开4次，难以形成工作合力。法治保障不足，居民自治权、社会组织参与权缺乏明确法律依据，如业主委员会备案流程繁琐，平均耗时60天，较杭州（30天）长一倍；对恶意阻挠公共事务的行为缺乏惩戒措施，导致2023年社区改造项目受阻率达12%。评估反馈机制缺失，共同缔造项目效果评估以“政府自评”为主，第三方评估占比不足20%，且缺乏居民满意度跟踪，如某街道“口袋公园”建成后未使用评估，导致利用率仅30%。辽宁大学公共管理学院王教授指出：“共同缔造需以制度创新破题，当前沈阳在‘容错机制’‘利益共享机制’上存在制度空白，制约了多元主体参与积极性。”三、目标设定3.1总体目标设定沈阳共同缔造行动的总体目标是以"共建共治共享"为核心理念，构建全域覆盖、多元协同、精准高效的基层治理新格局，到2025年实现居民满意度提升至85%以上，社区服务覆盖率达到95%，社会组织参与治理比例提升至40%，形成可复制可推广的"沈阳模式"。这一目标立足于沈阳作为国家中心城市和东北振兴核心引擎的战略定位，紧扣党的二十大提出的"健全共建共治共享的社会治理制度"要求，既回应了当前沈阳面临的产业结构转型、人口结构变化、公共服务不均等现实挑战，又契合了人民群众对美好生活的新期待。目标设定充分考虑了沈阳的实际情况，既不过于保守也不盲目冒进，而是通过分阶段、有步骤的实施路径，确保共同缔造行动能够取得实质性进展。总体目标还包含了明确的量化指标，如居民满意度、社区服务覆盖率、社会组织参与比例等，这些指标既具有可衡量性，又能够全面反映共同缔造工作的成效。同时，总体目标还强调了"可复制可推广"的要求，意味着沈阳的共同缔造行动不仅要解决本地问题，还要为全国特别是东北地区提供有益借鉴。3.2阶段性目标规划沈阳共同缔造行动的实施将按照"试点先行、逐步推广、全面深化"的思路，分三个阶段有序推进。第一阶段（2024年）为试点探索期，重点在和平区、沈河区等中心城区选择30个社区开展试点，建立"党建引领、多元参与"的基层治理机制，完善社区议事协商规则，培育10家专业社会组织，试点区域居民满意度提升至75%以上。这一阶段的主要任务是探索适合沈阳特点的共同缔造模式，总结成功经验，形成可复制的工作方法。第二阶段（2025-2026年）为全面推广期，将在全市范围内推广试点经验，实现社区共同缔造全覆盖，培育50家专业社会组织，建立跨部门协同工作机制，居民满意度提升至80%，社区"15分钟生活圈"覆盖率达到80%。这一阶段将重点解决资源整合、部门协同、公众参与等深层次问题，形成系统化的共同缔造工作体系。第三阶段（2027-2028年）为深化提升期，将进一步完善共同缔造长效机制，推动治理重心下移，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动，居民满意度稳定在85%以上，社会组织参与治理比例达到40%，形成具有沈阳特色的共同缔造品牌。三个阶段的目标设定既相互衔接又各有侧重，确保共同缔造行动能够持续深入推进，最终实现基层治理体系和治理能力现代化的目标。3.3关键指标体系构建为科学评估共同缔造行动的实施效果，沈阳将构建一套包含5个一级指标、15个二级指标和40个三级指标的综合性评价体系。一级指标包括治理效能、服务供给、居民参与、资源整合和制度创新五个维度，全面反映共同缔造工作的各个方面。治理效能指标重点考核社区矛盾纠纷化解率、公共服务满意度、突发事件应对能力等，设定2025年矛盾纠纷化解率达到90%以上，公共服务满意度提升至85%的目标。服务供给指标关注教育、医疗、养老等基本公共服务的可及性和质量，要求2025年社区养老服务设施覆盖率达到75%，优质教育资源均衡化指数提升至70%。居民参与指标衡量居民参与社区事务的广度和深度，包括居民议事会参与率、志愿服务时长、社区活动参与率等，设定2025年居民议事会参与率达到60%，志愿服务时长年均增长20%的目标。资源整合指标评估政府、市场、社会各方资源投入的效率和协同性，包括跨部门项目完成率、社会资本参与比例、社会组织数量增长率等，要求2025年跨部门项目完成率达到85%，社会资本参与比例提升至30%。制度创新指标考察共同缔造相关制度机制的建设情况，包括居民自治制度完善度、社会组织培育政策落实度、数字化治理平台覆盖率等，设定2025年居民自治制度完善度达到90%，数字化治理平台覆盖率达到95%的目标。这一指标体系既突出了共同缔造的核心要求，又兼顾了沈阳的实际情况，将为共同缔造行动的科学评估提供有力支撑。3.4目标实施保障机制为确保共同缔造目标的顺利实现，沈阳将建立健全四项保障机制。组织保障方面，成立由市委、市政府主要领导任组长的共同缔造工作领导小组，统筹推进全市共同缔造工作，各区县、街道（乡镇）相应成立工作专班，形成市、区、街道、社区四级联动的工作格局。制度保障方面，出台《沈阳市共同缔造行动实施方案》《沈阳市社区议事协商规则》等系列文件，明确各方权责，规范工作流程，为共同缔造提供制度支撑。资源保障方面，设立共同缔造专项资金，2024年投入5亿元，以后每年按10%递增，重点支持社区基础设施建设、社会组织培育、居民参与活动等；同时创新投融资模式，吸引社会资本参与城市更新和社区服务项目。考核保障方面，将共同缔造工作纳入各区县、各部门年度绩效考核，实行"月调度、季评估、年考核"，考核结果与干部选拔任用、评优评先挂钩，形成强有力的激励约束机制。此外，还将建立专家咨询机制，邀请国内社会治理领域的专家学者组成顾问团，为共同缔造提供理论指导和实践建议；建立信息共享机制，依托"辽事通"沈阳分平台，实现各部门、各层级数据互联互通，为共同缔造提供数据支撑。通过这四项保障机制的协同作用，共同缔造目标将能够得到有效落实，确保各项工作有序推进、取得实效。四、理论框架4.1共同缔造理论基础共同缔造理论源于西方参与式治理和协商民主理论，强调多元主体通过平等对话、协商合作共同参与公共事务治理。这一理论在20世纪80年代兴起于欧美国家，随后在全球范围内得到广泛实践和发展。参与式治理理论认为，政府不再是唯一的治理主体，而是与公民、社会组织、企业等多元主体共同构成治理网络，通过制度化的参与渠道实现公共利益的最大化。协商民主理论则强调，公共决策应当通过公开、平等、理性的对话过程形成，确保各方利益得到充分表达和尊重。在中国语境下，共同缔造理论进一步发展为"党建引领下的共建共治共享"模式，将党的领导、政府主导、社会协同、公众参与有机结合起来，形成了具有中国特色的基层治理理论。沈阳共同缔造行动的理论基础既吸收了西方参与式治理和协商民主理论的精华，又结合中国国情和沈阳实际，形成了"党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑"的"七位一体"理论框架。这一框架既体现了多元共治的现代治理理念，又突出了党的领导这一中国特色社会主义最本质的特征，为沈阳共同缔造行动提供了坚实的理论支撑。4.2国内外先进经验借鉴国内外先进城市的共同缔造实践为沈阳提供了宝贵经验。国内方面，杭州市"未来社区"模式以"人本化、生态化、数字化"为核心理念，通过"社区规划师"制度、"社区议事厅"平台等创新举措，实现了政府、市场、社会、居民四方协同，2022年带动社会资本投入超1200亿元，居民满意度达92%。成都市"党建引领、三方联动"模式通过强化社区党组织领导作用，构建社区党组织、业委会、物业企业三方协同机制，解决了老旧小区治理难题，2023年物业费收缴率达85%，较沈阳高出23个百分点。武汉市"江岸模式"创新"社区提案制"，居民可以就社区公共事务提出提案，相关部门必须在规定时间内回应，这一机制使居民对社区事务的知晓率提升至85%，主动参与意愿显著增强。国际方面，美国西雅图"社区参与预算"模式允许居民直接参与部分公共财政的决策过程，每年约有2000名居民参与预算分配决策，提高了公共资金使用效率和居民参与度；日本"町内会"制度通过居民自发组织的社区自治组织，实现了社区事务的自我管理和服务，东京都23区的町内会覆盖率达95%，成为社区治理的重要力量。这些先进经验表明，共同缔造的关键在于建立健全多元主体协同机制、完善公众参与渠道、创新资源整合方式，这些经验对沈阳共同缔造行动具有重要借鉴意义。4.3沈阳特色理论创新基于共同缔造的一般理论和国内外先进经验，沈阳结合自身实际，形成了具有地方特色的共同缔造理论创新。一是"产业-社区"融合理论，将沈阳作为国家中心城市的产业优势与社区治理有机结合，通过"企业进社区、社区进园区"双向互动机制，引导企业参与社区建设，同时将社区服务延伸至产业园区，实现产业与社区协同发展。2023年，沈阳已有120家企业与社区建立结对帮扶关系，投入资金超3亿元，带动就业岗位1.2万个。二是"数字赋能"理论，依托沈阳作为东北数字经济高地的优势，将大数据、人工智能等数字技术应用于共同缔造实践，构建"智慧社区"治理新模式。目前，沈阳已在500个社区推广"沈阳社区通"平台，实现政务服务、社区服务、居民互动"一网通办"，平台月活跃用户达50万人，占社区常住人口的22%。三是"文化引领"理论，挖掘沈阳作为历史文化名城的独特优势，将历史文化传承与社区治理创新相结合，通过"历史文化进社区"活动，增强居民认同感和归属感。2023年，沈阳已在100个社区开展历史文化展示活动，培育社区文化志愿者2000余人，形成了一批特色文化社区。这些理论创新既体现了共同缔造的普遍规律，又突出了沈阳的特色优势，为沈阳共同缔造行动提供了有力的理论指导。4.4理论实践结合路径沈阳共同缔造行动将采取"理论指导实践、实践丰富理论"的路径，推动理论与实践深度融合。在实践层面，将共同缔造理论转化为具体的工作方法和操作规范，如制定《沈阳市社区议事协商工作指引》《沈阳市社会组织参与社区治理办法》等文件，将抽象理论转化为可操作的工作流程。在理论层面，将实践中形成的好经验、好做法及时总结提炼，上升为理论成果，如定期出版《沈阳共同缔造实践案例集》，举办"共同缔造理论研讨会"，邀请专家学者对沈阳实践进行理论总结和提升。在人才培养层面，依托沈阳高校资源，开设"共同缔造"专题培训班，培养既懂理论又会实践的复合型人才，2024年计划培训社区工作者1000人次，培育社区社会组织带头人200名。在宣传推广层面，通过媒体宣传、经验交流、现场观摩等多种形式，扩大共同缔造理论的社会影响力，形成全社会共同参与的良好氛围。通过这一系列举措，沈阳将逐步构建起理论与实践良性互动的机制，不断丰富和发展共同缔造理论，同时推动共同缔造实践向纵深发展，最终形成具有沈阳特色的共同缔造理论和实践体系，为全国基层治理创新贡献"沈阳智慧"。五、实施路径5.1党建引领机制构建沈阳共同缔造行动将以党建引领为核心，构建"市委统筹、区县联动、街道主抓、社区落实"四级组织体系，确保党的领导贯穿共同缔造全过程。在市级层面，成立由市委书记任组长的共同缔造工作领导小组，下设办公室在市民政局，负责日常统筹协调；区县层面建立党委常委会定期研究机制，每月召开专题会议解决突出问题；街道层面设立"党建引领共同缔造"专班，由街道党工委书记兼任组长，整合辖区内各类资源；社区层面强化党组织对各类组织的领导，推行"社区党组织+业委会+物业企业+社会组织"四方联动机制，确保党的领导在基层落地生根。为强化制度保障，沈阳将出台《沈阳市党建引领共同缔造工作细则》，明确党组织在共同缔造中的领导地位和职责边界，建立党组织领导下的议事决策规则，规定重大事项必须经党组织研究讨论后再按程序决策。同时，创新"党建+网格"模式，将全市划分为1.2万个网格，每个网格建立党小组，实现党组织在网格全覆盖，2024年计划在500个网格开展"党员示范岗"创建活动，发挥党员先锋模范作用。通过党建引领机制构建，沈阳将形成上下贯通、执行有力的组织体系，为共同缔造提供坚强的政治保证和组织保障。5.2多元主体协同平台搭建沈阳将着力构建政府、市场、社会、居民多元主体协同参与的平台体系，打破主体间壁垒，形成治理合力。在政府层面，建立跨部门协同平台，依托"辽事通"沈阳分平台开发"共同缔造"模块，整合住建、民政、城管等12个部门的民生服务事项，实现"一网统管、一窗通办"，2024年计划实现80%的跨部门事项线上协同办理。在社会层面，培育发展社区社会组织，设立2000万元社会组织孵化基金，支持成立社区议事会、志愿者协会、文化促进会等组织，2025年实现每个社区至少有3家专业社会组织入驻。在市场层面，搭建政企合作平台，推出"共同缔造项目库"，发布老旧小区改造、社区养老服务等项目，通过PPP模式吸引社会资本参与，2024年计划推出50个市场化项目，吸引社会资本投入10亿元。在居民层面，创新参与平台，推广"居民议事厅""社区提案制"等做法，建立线上"社区议事群"，实现线上线下相结合的参与机制，2024年计划在100个社区开展"居民议事日"活动，每月固定一天组织居民协商社区事务。通过多元主体协同平台搭建，沈阳将形成"政府搭台、多元唱戏"的治理格局，激发各方参与共同缔造的积极性和创造性。5.3项目化推进策略沈阳共同缔造行动将采取项目化推进策略，将抽象的治理理念转化为具体的可操作项目，确保工作落地见效。在项目设计上，实行"需求导向、分类施策"，围绕居民最关心的老旧小区改造、社区服务提升、环境整治等问题，设计"一区一策"项目清单，每个项目明确目标、任务、责任主体和完成时限。2024年，沈阳将启动100个共同缔造示范项目，包括老旧小区改造30个、社区养老服务中心建设20个、口袋公园打造50个，总投资50亿元。在项目管理上，建立"项目化、清单化、责任化"机制，每个项目成立工作专班，实行"挂图作战"，每月调度进展，确保项目按期推进。同时，引入第三方评估机构，对项目实施效果进行全过程评估，评估结果与项目资金拨付挂钩，确保项目质量。在项目实施上，推行"居民全程参与"模式，从项目规划设计到竣工验收，邀请居民代表参与，充分听取居民意见。如和平区某老旧小区改造项目，通过"居民议事会"确定了改造方案，居民满意度达95%，项目提前一个月完成。通过项目化推进策略，沈阳将共同缔造工作落到实处，让居民切实感受到治理成效。5.4数字化赋能实施沈阳将充分发挥数字经济优势，以数字化赋能共同缔造行动，提升治理效能和服务水平。在基础设施建设上，推进"智慧社区"全覆盖，2024年计划在500个社区部署智能感知设备，包括智能门禁、环境监测、安防监控等，构建"人、物、事"全面感知的社区治理网络。在平台建设上，升级"沈阳社区通"平台，整合政务服务、社区服务、居民互动等功能，实现"一网通办""一网统管"。平台新增"共同缔造"专区，居民可在线提交诉求、参与议事、监督项目进展，2024年平台月活跃用户目标达到100万人。在数据应用上，建立社区治理大数据中心，整合人口、房屋、设施等基础数据，以及居民诉求、服务供给等动态数据，通过数据分析精准识别居民需求，实现服务供给与需求精准匹配。如沈河区通过数据分析，发现老年居民对社区食堂需求强烈，迅速启动社区食堂建设项目，解决了2000名老年人的就餐问题。在数字素养提升上，开展"数字赋能居民"行动，通过培训讲座、现场教学等方式，帮助老年人、残疾人等特殊群体掌握数字技能，2024年计划培训5万人次，确保数字化成果惠及全体居民。通过数字化赋能实施，沈阳将共同缔造行动与现代信息技术深度融合，打造智慧治理新模式。六、风险评估6.1政策风险识别沈阳共同缔造行动在推进过程中可能面临政策层面的风险，需要提前识别并制定应对措施。政策协同风险是首要风险，共同缔造涉及多个部门，由于部门间政策标准不统一、目标不一致，可能导致政策执行冲突。例如，住建部门的老旧小区改造政策与民政部门的适老化改造政策在资金使用、项目安排上可能存在重复或矛盾，影响政策实施效果。政策连续性风险是另一重要风险，由于干部换届、工作重点调整等因素，可能导致共同缔造政策执行出现波动，影响工作持续推进。如某区因领导换届导致共同缔造项目资金被挪用，影响了项目进度。政策落地风险也不容忽视，共同缔造政策在基层可能存在"上热下冷"现象，基层干部对政策理解不到位、执行能力不足，导致政策效果打折扣。如某社区因对共同缔造政策理解偏差，将居民参与简单化，导致参与流于形式。此外，政策评估风险同样存在，目前缺乏科学的共同缔造政策评估体系，难以准确评估政策实施效果，可能导致政策调整缺乏依据。辽宁大学公共管理学院李教授指出："政策风险是共同缔造行动的最大不确定性因素，需要建立动态监测机制，及时调整政策方向和内容。"6.2执行风险分析在共同缔造行动执行过程中，可能面临资源整合、主体参与、能力建设等多方面风险。资源整合风险表现为资金、人力、信息等资源分散，难以形成合力。如2023年沈阳12个部门的民生资金投入达280亿元，但部门间重复投入率约15%，导致资源浪费；社区工作者平均年龄48岁，本科以上学历占比32%，难以应对精细化治理需求，人才结构性短缺问题突出。主体参与风险表现为居民参与意愿不强、参与能力不足，社会组织发育滞后。如2023年社区活动平均参与率不足20%，居民议事规则知晓率仅38%，专业社工机构仅89家，平均每个社区不足0.5家，难以满足多元化治理需求。执行能力风险表现为基层干部执行能力不足，数字化治理水平较低。如社区工作者月均处理文件超80份，但缺乏专业培训，对共同缔造理念和方法理解不深；市级政务数据平台与区县、街道平台对接率不足50%，导致"信息孤岛"现象突出。此外，外部环境风险也不可忽视，如经济下行压力可能导致财政投入减少，社会资本参与意愿降低；突发公共事件可能打乱共同缔造工作计划，影响项目推进。沈阳市社会科学院王研究员认为："执行风险是共同缔造行动的现实挑战，需要通过强化培训、完善机制、创新方法等方式加以应对。"6.3应对策略制定针对共同缔造行动面临的风险，沈阳将制定系统性应对策略，确保行动顺利推进。在政策风险应对方面，建立政策协同机制，成立跨部门政策协调小组，定期召开联席会议，统一政策标准和目标，避免政策冲突；建立政策动态调整机制，根据实施效果和外部环境变化，及时调整政策内容，确保政策连续性和稳定性；加强政策培训，通过专题讲座、案例研讨等方式，提高基层干部对政策的理解和执行能力。在执行风险应对方面，创新资源整合模式，设立共同缔造专项资金，整合各部门资金，提高使用效率；加强人才培养，实施"社区工作者能力提升计划"，2024年计划培训1000人次，提高专业素养；拓宽参与渠道，创新"线上+线下"参与模式，提高居民参与意愿和能力；加强数字化建设，推进数据平台互联互通，打破"信息孤岛"。在风险监测方面，建立风险预警机制，定期开展风险评估，及时发现和处置风险；引入第三方评估机构，对共同缔造项目进行全过程评估，确保项目质量；建立应急响应机制，制定突发事件应对预案，确保共同缔造行动不受重大影响。通过这些应对策略，沈阳将有效防范和化解共同缔造行动中的各类风险，确保行动取得实效。七、资源需求7.1人力资源配置沈阳共同缔造行动需要构建专业化、多元化的基层治理人才队伍，人力资源配置将采取"专职+兼职+志愿者"的复合型结构。专职队伍建设方面，计划到2025年全市社区工作者总量扩充至1.2万人，其中本科学历占比提升至50%以上，社会工作专业资格持证率达到40%，通过实施"社区工作者职业化"计划，建立岗位等级序列和薪酬增长机制，将社区工作者月均收入提高至全市平均工资水平的80%以上，有效缓解人才流失问题。兼职队伍建设方面，将培育5000名社区能人、乡贤、退休干部等兼职治理骨干，建立"社区智库"制度，发挥其在政策解读、矛盾调解、文化传承等方面的专业优势，和平区已在10个社区试点"能人议事会"，解决社区难题32项，成功率91%。志愿者队伍建设方面，依托"沈阳志愿"平台建立10万人的社区志愿者队伍，重点发展专业志愿服务队伍，如法律咨询、医疗保健、心理疏导等，2024年计划开展"邻里守望"志愿服务项目200个，服务居民50万人次。辽宁大学社会工作学院张教授指出："人力资源是共同缔造的核心要素，需要通过制度创新激发各类人才参与基层治理的积极性，形成共建共治的人才支撑体系。"7.2财力资源保障共同缔造行动需要充足的财力支撑，沈阳将构建"财政投入为主、社会资本为辅、社会捐赠为补充"的多元化资金保障体系。财政投入方面，设立市级共同缔造专项资金，2024年投入5亿元，以后每年按10%递增，重点用于社区基础设施建设、公共服务提升、社会组织培育等领域；优化财政资金使用方式，推行"以奖代补"机制，对成效显著的共同缔造项目给予额外奖励，激发基层创新活力。社会资本方面，创新投融资模式，推出"共同缔造PPP项目库"，2024年计划推出50个项目，吸引社会资本投入15亿元，重点投向老旧小区改造、社区养老、智慧社区等领域；建立社会资本参与激励机制，通过税收优惠、用地保障、特许经营等方式，提高社会资本回报率，降低投资风险。社会捐赠方面，设立"沈阳社区发展基金会"，搭建政府、企业、社会组织、居民四方捐赠平台，2023年已募集社会捐赠资金2.3亿元，支持社区项目156个。在资金管理方面，建立"阳光财政"机制，所有资金使用情况通过"辽事通"平台向社会公开，接受居民监督，确保资金使用透明高效。沈阳市财政局局长强调："财力保障要注重'精准滴灌'，将有限的资金用在刀刃上，切实解决群众急难愁盼问题。"7.3物力资源整合共同缔造行动需要整合各类物力资源，实现空间、设施、设备的优化配置。空间资源方面，推进"城市更新+共同缔造"，通过老旧小区改造、城中村整治、闲置空间活化等方式，释放社区发展空间，2024年计划改造老旧小区100个，新增社区公共空间50万平方米；推广"金角银边"利用模式，将城市边角地、闲置地改造为口袋公园、社区菜园等便民空间，皇姑区已改造"金角银边"32处，新增便民服务点28个。设施资源方面，推进社区公共服务设施标准化建设，制定《沈阳市社区公共服务设施配置标准》，到2025年实现每个社区都有党群服务中心、养老服务站、文化活动室等基本设施；推动设施共享，鼓励学校、医院、企业等内部设施向社区居民开放，2024年计划推动50家单位内部设施开放，新增共享服务点100个。设备资源方面，为社区配备智能化治理设备，包括智能门禁、环境监测、安防监控等，2024年计划在500个社区部署智能感知设备1万台；建立设备共享机制，避免重复购置，提高设备使用效率，如沈河区已建立社区设备共享平台，实现设备利用率提升40%。沈阳市规划和自然资源局局长表示："物力资源整合要坚持'共建共享'理念，让有限的资源发挥最大效益，满足居民多样化需求。"7.4技术资源支撑共同缔造行动需要强大的技术资源支撑，沈阳将构建"数字赋能、技术引领"的智慧治理体系。数字平台方面，升级"沈阳社区通"平台，整合政务服务、社区服务、居民互动等功能，2024年平台功能扩展至100项，实现"一网通办""一网统管"；开发"共同缔造"专属模块，建立居民诉求、项目进展、资金使用等全流程线上管理系统，提高治理透明度。数据资源方面，建立社区治理大数据中心，整合人口、房屋、设施、服务等基础数据，以及居民诉求、服务供给等动态数据，2024年计划整合数据1亿条；建立数据共享机制，打破部门数据壁垒，实现市级、区级、街道级数据互联互通，数据共享率提升至80%。技术应用方面，推广人工智能、物联网、大数据等技术在社区治理中的应用，如利用AI算法分析居民诉求，实现精准服务；利用物联网技术监测社区环境，及时发现问题；利用大数据技术评估治理效果，为决策提供支持。和平区已在10个社区试点"智慧社区"建设，通过智能设备实时监测社区环境，发现问题响应时间缩短至30分钟。沈阳市大数据管理局局长指出："技术资源是共同缔造的'加速器'，要通过技术创新提升治理效能，让居民共享数字红利。"八、时间规划8.1总体时间框架沈阳共同缔造行动将按照"试点探索、全面推广、深化提升"三个阶段推进，时间跨度为2024年至2028年。试点探索阶段（2024年）是打基础的关键一年，重点在和平区、沈河区、铁西区等中心城区选择30个社区开展试点，建立"党建引领、多元参与"的基层治理机制，完善社区议事协商规则，培育10家专业社会组织，试点区域居民满意度提升至75%以上，形成可复制的工作方法。全面推广阶段（2025-2026年）是扩规模的重要阶段，将在全市范围内推广试点经验，实现社区共同缔造全覆盖，培育50家专业社会组织，建立跨部门协同工作机制，居民满意度提升至80%，社区"15分钟生活圈"覆盖率达到80%，形成系统化的共同缔造工作体系。深化提升阶段（2027-2028年）是提质量的攻坚阶段，将进一步完善共同缔造长效机制，推动治理重心下移，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动，居民满意度稳定在85%以上，社会组织参与治理比例达到40%，形成具有沈阳特色的共同缔造品牌。三个阶段既相互衔接又各有侧重，确保共同缔造行动能够持续深入推进，最终实现基层治理体系和治理能力现代化的目标。8.2阶段重点任务在试点探索阶段（2024年），重点完成五项任务：一是完善组织体系，成立市、区、街道、社区四级共同缔造工作领导小组，建立联席会议制度；二是健全制度规范，出台《沈阳市共同行动实施方案》《社区议事协商规则》等文件；三是开展试点工作，在30个社区开展试点，探索不同类型社区的共同缔造模式；四是培育社会组织，设立2000万元孵化基金，培育10家专业社会组织；五是建设数字平台，升级"沈阳社区通"平台，开发"共同缔造"专属模块。在全面推广阶段（2025-2026年），重点完成四项任务：一是扩大试点范围，将试点社区扩大至200个，覆盖所有区县；二是推广成功经验，形成"一区一策"的推广方案；三是完善协同机制，建立跨部门协同平台，实现80%的跨部门事项线上协同办理；四是提升服务质量，社区"15分钟生活圈"覆盖率达到80%。在深化提升阶段（2027-2028年），重点完成三项任务：一是创新治理模式，探索"产业-社区"融合、"数字赋能"、"文化引领"等特色模式；二是完善长效机制，建立居民自治、社会协同、政府保障的制度体系；三是打造品牌项目，形成10个具有全国影响力的共同缔造品牌项目。每个阶段的重点任务都明确了具体目标、责任主体和完成时限，确保各项工作有序推进。8.3里程碑节点设置为确保共同缔造行动按计划推进，沈阳将设置一系列可量化、可考核的里程碑节点。2024年第一季度，完成市级共同缔造工作领导小组组建和《实施方案》制定；第二季度，完成30个试点社区选定和试点方案制定；第三季度，完成首批10家社会组织培育和"沈阳社区通"平台升级；第四季度，完成试点阶段评估，总结形成可复制的工作方法。2025年第一季度，完成全市共同缔造工作动员部署；第二季度，完成200个试点社区选定和推广方案制定；第三季度，完成跨部门协同平台建设；第四季度，完成全面推广阶段中期评估，调整优化工作措施。2026年第一季度，完成社区"15分钟生活圈"建设规划；第二季度，完成50家专业社会组织培育；第三季度，完成跨部门协同机制完善；第四季度，完成全面推广阶段总结评估。2027年第一季度，完成共同缔造长效机制建设规划；第二季度，完成"产业-社区"融合试点；第三季度，完成"数字赋能"试点；第四季度，完成深化提升阶段中期评估。2028年第一季度，完成共同缔造品牌项目评选；第二季度，完成制度体系完善；第三季度，完成治理模式创新；第四季度，完成共同缔造行动总结评估，形成长效机制。这些里程碑节点既保证了工作的连续性，又为阶段性评估提供了依据，确保共同缔造行动取得实效。九、预期效果9.1社会效益提升沈阳共同缔造行动实施后将带来显著的社会效益，居民生活品质和社区凝聚力将得到实质性提升。居民满意度方面，通过精准对接居民需求，优化公共服务供给，预计到2025年居民满意度将从当前的68.7%提升至85%以上，其中老旧小区改造、社区养老服务、环境整治等民生领域的满意度提升最为明显，和平区试点区域居民满意度已达78%，较实施前提升15个百分点。社区凝聚力方面，通过"居民议事厅""社区提案制"等参与机制，居民对社区事务的知晓率将从58%提升至80%，主动参与意愿显著增强，社区活动参与率从不足20%提升至50%，邻里互助行为增加32%，形成"人人参与、人人尽责、人人享有"的社区共同体。社会和谐度方面，矛盾纠纷化解率将从76%提升至90%，通过多元主体协同调解，社区矛盾在基层得到有效解决，信访量下降28%，社会治安状况持续改善，居民安全感提升至92%。沈阳师范大学社会学研究所赵教授指出："共同缔造的本质是重建社会信任，当居民真正成为社区治理的主体，社会和谐的基础将更加牢固。"9.2经济效益增长共同缔造行动将产生显著的经济效益，带动社会资本投入，促进就业，提升城市价值。社会资本投入方面，通过创新投融资模式，预计2024-2028年将吸引社会资本投入超过50亿元，主要用于老旧小区改造、社区养老、智慧社区等领域，形成"政府引导、市场运作、社会参与"的良性投入机制，2023年社会资本参与城市更新项目占比仅18%，到2025年将提升至30%。就业带动方面，共同缔造项目将创造大量就业岗位，预计每年新增就业岗位5000个，其中社区工作者、社会组织从业人员、志愿者等新型就业岗位占比达40%，有效缓解沈阳就业压力，特别是为高校毕业生、下岗职工提供就业机会。城市价值提升方面，通过改善人居环境，提升社区品质，沈阳城市吸引力将显著增强，预计房价稳中有升，商业活力增强，2024年试点区域商业租金平均上涨8%，带动区域经济活力。沈阳市发改委数据显示，共同缔造项目每投入1亿元，可带动GDP增长2.3亿元，投入产出比达到1:2.3，经济效益显著。9.3治理效能优化共同缔造行动将显著提升沈阳基层治理效能，实现治理体系和治理能力现代化。治理效率方面，通过数字化赋能和流程再造，政务服务事项办理时间将缩短50%，跨部门协同事项办理效率提升80%，社区矛盾调解时间从平均15天缩短至7天，治理响应速度大幅提升。服务质量方面，通过精准对接居民需求，公共服务供给将更加精准高效，社区"15分钟生活圈"覆盖率将从52%提升至80%，养老、托幼、医疗等基本公共服务可及性显著增强，居民获得感明显提升。治理成本方面，通过资源整合和共建共享，治理成本将降低20%，避免重复建设和资源浪费，如通过"金角银边"利用模式，每平方米公共空间建设成本降低30%，同时提高了空间利用率。治理创新方面，将形成一批可复制可推广的治理经验，如"党建引领+多元协同"的组织模式、"数字赋能+精准服务"的治理模式、"文化引领+社区营造"的发展模式，为全国基层治理创新提供"沈阳样本"。9.4可持续发展能力共同缔造行动将增强沈阳