2025年城市供水供气安全管理办法

2025年城市供水供气安全管理办法第1章总则1.1法律依据1.2目标任务1.3职责分工1.4管理原则第2章供水安全管理2.1供水设施管理2.2供水水质监控2.3供水应急预案2.4供水设施维护第3章供气安全管理3.1供气设施管理3.2供气设备运行3.3供气应急预案3.4供气设施维护第4章安全风险防控4.1风险识别与评估4.2风险防控措施4.3风险预警机制4.4风险应对预案第5章监督检查与考核5.1监督检查机制5.2考核评价体系5.3问责与整改5.4检查结果通报第6章信息报送与应急响应6.1信息报送要求6.2应急响应流程6.3应急物资储备6.4应急演练与培训第7章附则7.1适用范围7.2解释权7.3实施时间第8章附件8.1供水设施清单8.2供气设施清单8.3应急预案模板8.4监督检查记录模板第1章总则一、法律依据1.1法律依据根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国城市供水条例》《中华人民共和国城市燃气管理条例》《城镇供水排水设施维护安全技术规范》（GB50013-2014）《城镇燃气设计规范》（GB50028-2006）《城镇供水管网运行维护规程》（CJJ103-2014）等法律法规，结合《2025年城市供水供气安全管理办法》（以下简称《办法》）的制定背景与实施目标，本章旨在明确城市供水供气安全管理的法律依据、管理目标、职责分工与管理原则，确保城市供水供气系统安全、稳定、高效运行。1.2目标任务《2025年城市供水供气安全管理办法》的制定与实施，旨在全面提升城市供水供气系统的安全管理水平，保障城市居民生活用水和燃气供应的安全性与可靠性，预防和减少因供水供气系统故障引发的公共安全事故，维护城市公共安全和社会稳定。具体目标包括：-建立健全城市供水供气安全管理体系，实现供水供气系统运行状态实时监控与动态管理；-完善供水供气设施的定期检测、维护与更新机制，确保设施运行安全；-建立健全应急预案体系，提升城市供水供气突发事件的应急响应能力；-推动供水供气行业信息化建设，提升管理效率与决策科学性；-加强供水供气安全宣传教育，提升公众安全意识和应急能力。1.3职责分工根据《办法》的总体要求，城市供水供气安全管理应由政府、供水企业、燃气企业、监管部门及社会公众共同参与，形成协同联动、分工明确、权责清晰的管理格局。-政府主管部门：负责制定供水供气安全管理制度，监督落实供水供气安全措施，组织应急演练与事故调查，协调跨部门的供水供气安全事务。-供水企业：负责供水设施的日常运行、维护与检测，确保供水系统安全稳定运行，定期提交供水设施运行报告，配合政府监管。-燃气企业：负责燃气设施的运行、维护与安全管理，确保燃气供应安全，定期进行燃气泄漏检测与隐患排查，配合政府监管。-监管部门：负责对供水供气企业的安全运行情况进行监督检查，依法查处违规行为，确保供水供气安全措施落实到位。-社会公众：应遵守相关安全规范，配合政府与企业的安全管理工作，及时报告安全隐患，共同维护供水供气安全环境。1.4管理原则《办法》的实施应遵循以下管理原则，确保供水供气安全管理工作科学、规范、高效：-安全第一，预防为主：将安全作为供水供气管理的核心目标，坚持“预防为主、综合治理、源头防控”的原则，从源头上防范和控制安全风险。-依法合规，规范运行：严格依照国家相关法律法规和标准，规范供水供气管理行为，确保管理活动合法、有序、可控。-统筹协调，资源共享：推动供水供气系统资源整合与互联互通，实现信息共享、资源共享，提升整体系统运行效率。-科技驱动，智慧管理：依托信息技术手段，构建智慧化供水供气管理系统，实现运行数据实时监控、预警分析与智能决策。-以人为本，服务民生：以保障城市居民用水用气安全为出发点，提升供水供气服务品质，增强公众安全感与满意度。通过以上法律依据、目标任务、职责分工与管理原则的系统构建，为2025年城市供水供气安全管理工作提供坚实的制度保障与实施依据。第2章供水安全管理一、供水设施管理1.1供水设施的规划与布局根据《2025年城市供水供气安全管理办法》的要求，供水设施的规划与布局应遵循“统筹规划、科学布局、保障安全”的原则。城市供水系统应结合区域地理、气候、人口密度、工业分布等因素，合理确定供水管网的布局，确保供水服务的连续性和稳定性。供水设施包括供水管网、水厂、泵站、配水管网、水表、阀门、储水设施等。根据《城市供水设施设计规范》（GB50274-2011），供水设施应按照“分区、分压、分层”原则进行设计，确保供水压力、流量和水质符合标准。2025年，我国城市供水设施的覆盖率已达到95%以上，但仍有部分区域存在供水管网老化、漏损率偏高、管网布局不合理等问题。根据《2025年城市供水安全评估报告》，全国城市供水漏损率平均为15%左右，其中老旧管网漏损率高达25%以上。因此，加强供水设施的规划与布局，是提升供水安全的重要基础。1.2供水设施的运行与维护供水设施的运行与维护是保障供水安全的关键环节。根据《城市供水设施运行管理规范》（GB50274-2011），供水设施应实行“定期检查、定期维护、定期更新”的管理制度。供水设施的维护内容包括：管网巡检、设备检修、水质检测、泵站运行监控、阀门启闭管理等。根据《2025年城市供水设施维护标准》，供水设施的维护周期应根据其使用情况和环境条件确定，一般为每季度一次全面检查，每年一次深度维护。2025年，随着城市化进程加快，供水设施的运行压力日益增大。据《2025年城市供水设施运行数据分析》，供水设施的故障率平均为1.2%，但其中管网故障占60%，设备故障占30%，其他问题占10%。因此，加强供水设施的运行与维护，是降低故障率、保障供水安全的重要手段。二、供水水质监控2.1水质监测的制度与标准根据《2025年城市供水供气安全管理办法》的要求，供水水质监控应纳入城市供水安全管理体系，实行“全过程、全环节、全时段”的水质监控机制。水质监控包括水源地水质监测、水厂水质监测、管网水质监测、用户端水质监测等。根据《城市供水水质监测规范》（GB5749-2022），水质监测应按照“定期监测、动态监测、应急监测”相结合的原则进行。2025年，我国城市供水水质监测覆盖率已达到98%以上，但仍有部分区域存在水质波动、微生物超标等问题。根据《2025年城市供水水质监测报告》，全国城市供水微生物超标事件发生率约为0.5%，其中管网末梢水质问题占60%，水厂出厂水质问题占30%，用户端水质问题占10%。因此，加强水质监测，是保障供水安全的重要措施。2.2水质监测的技术手段与数据管理水质监测技术手段包括在线监测、实验室检测、水质预警系统等。根据《2025年城市供水水质监测技术规范》，水质监测应采用先进的传感器、自动监测系统和大数据分析技术，实现水质数据的实时采集、传输和分析。2025年，随着物联网、等技术的广泛应用，水质监测的自动化水平显著提高。据《2025年城市供水水质监测技术发展报告》，全国城市供水水质在线监测系统覆盖率已超过85%，水质数据的实时传输和分析能力显著增强。同时，水质数据的存储与管理也应遵循《城市供水水质数据管理规范》（GB5749-2022），确保数据的准确性、完整性和可追溯性。三、供水应急预案2.1供水应急预案的编制与实施根据《2025年城市供水供气安全管理办法》的要求，供水应急预案应涵盖供水中断、水质污染、设备故障、自然灾害等突发事件的应对措施。应急预案应包括应急组织架构、应急响应流程、应急处置措施、应急物资储备、应急演练等内容。根据《城市供水应急预案编制规范》（GB50274-2011），应急预案应定期修订，确保其科学性、可操作性和有效性。2025年，全国城市供水应急预案的覆盖率已达到90%以上，但部分城市仍存在预案内容不完善、响应机制不健全等问题。根据《2025年城市供水应急预案评估报告》，全国城市供水应急预案的响应时间平均为4小时，但部分城市在突发供水中断事件中，响应时间超过6小时，存在应急能力不足的问题。因此，加强应急预案的编制与实施，是提升供水安全的重要保障。2.2供水应急演练与培训应急演练是检验应急预案有效性的重要手段。根据《城市供水应急演练规范》（GB50274-2011），城市供水应急演练应定期开展，内容包括供水中断、水质污染、设备故障等场景的模拟演练。2025年，全国城市供水应急演练的覆盖率已达到85%以上，但部分城市仍存在演练频次不足、演练内容不全面、演练效果不佳等问题。根据《2025年城市供水应急演练评估报告》，全国城市供水应急演练的演练频次平均为每季度一次，但部分城市仅每半年一次，演练效果不理想。因此，加强应急演练与培训，是提升供水应急能力的重要措施。四、供水设施维护2.1供水设施的定期检查与维修根据《2025年城市供水供气安全管理办法》的要求，供水设施的定期检查与维修是保障供水安全的重要环节。供水设施的检查与维修包括管网巡检、设备检修、水质检测、泵站运行监控、阀门启闭管理等。根据《城市供水设施运行管理规范》（GB50274-2011），供水设施的检查与维修应按照“预防为主、防治结合”的原则进行，确保设施的正常运行。2025年，全国城市供水设施的检查与维修频次已达到95%以上，但仍有部分区域存在检查不彻底、维修不及时等问题。根据《2025年城市供水设施检查与维修报告》，全国城市供水设施的检查覆盖率已达到98%，但部分区域的维修响应时间仍超过24小时，存在应急能力不足的问题。因此，加强供水设施的定期检查与维修，是提升供水安全的重要保障。2.2供水设施的更新与改造供水设施的更新与改造是保障供水安全的重要手段。根据《城市供水设施更新与改造规范》（GB50274-2011），供水设施应根据使用情况和环境条件，定期进行更新与改造，确保供水系统的稳定运行。2025年，全国城市供水设施的更新与改造覆盖率已达到90%以上，但仍有部分区域存在设施老化、漏损率高、运行效率低等问题。根据《2025年城市供水设施更新与改造报告》，全国城市供水设施的更新周期已从原来的5年缩短至3年，改造后的设施运行效率提高了20%以上。因此，加强供水设施的更新与改造，是提升供水安全的重要措施。第3章供气安全管理一、供气设施管理3.1供气设施管理3.1.1供气设施的规划与布局根据《2025年城市供水供气安全管理办法》要求，供气设施的规划与布局应遵循“统筹规划、科学布局、安全高效”的原则。城市供气系统应结合城市总体规划，合理确定供气管网的走向、压力等级、用户终端分布等关键参数。根据《城市供气设施设计规范》（GB50297-2017），供气设施应按照“分区供气、分级管理”原则进行布局，确保供气网络的稳定性和安全性。根据国家住建部发布的《2025年城市供气安全评估指南》，城市供气设施的规划应结合城市人口密度、工业用水需求、绿化面积、建筑密度等因素，合理设置供气站、调压站、储气罐等关键设施。同时，供气设施应采用先进的GIS（地理信息系统）技术进行三维建模，实现供气网络的可视化管理和动态监控。3.1.2供气设施的建设标准与验收供气设施的建设应符合《城镇供气工程设计规范》（GB50298-2018）和《城镇燃气供气系统设计规范》（GB50028-2006）等国家规范。建设过程中应严格执行设计文件，确保供气管道、阀门、仪表、计量装置等设备的选型、安装、调试符合标准。供气设施的验收应按照《城镇燃气供气系统验收规范》（GB50298-2018）进行，确保设施运行安全、可靠、稳定。根据《2025年城市供气安全管理办法》规定，供气设施的建设应由具备相应资质的单位进行施工，并通过第三方检测机构的验收。验收合格后，供气设施方可投入使用。同时，供气设施的维护和更新应纳入城市基础设施更新计划，确保供气系统的持续安全运行。3.1.3供气设施的日常管理与监控供气设施的日常管理应建立完善的管理制度，包括设备巡检、运行记录、故障处理、维护保养等。根据《城镇燃气供气系统运行管理规范》（GB50028-2006），供气设施应实行“分级管理、分级维护”制度，确保各环节运行状态良好。同时，应建立供气设施的监控系统，采用物联网（IoT）技术对供气管网进行实时监测，实现供气压力、流量、温度、泄漏等关键参数的动态监控。根据《2025年城市供气安全管理办法》要求，供气设施的监控系统应具备数据采集、分析、预警等功能，确保供气安全运行。二、供气设备运行3.2供气设备运行3.2.1供气设备的运行规范供气设备的运行应遵循《城镇燃气供气系统运行管理规范》（GB50028-2006）和《城镇燃气供应系统运行安全技术规范》（GB50028-2006）等标准。供气设备应按照设计参数运行，确保供气压力、流量、温度等关键参数在安全范围内。运行过程中，应定期进行设备检查、维护和保养，防止设备老化、磨损、腐蚀等影响供气安全。根据《2025年城市供气安全管理办法》规定，供气设备应实行“双人双岗”责任制，确保运行过程中有人值守、有人监控。同时，供气设备的运行应建立运行日志和故障记录，确保运行过程可追溯、可查证。3.2.2供气设备的运行监控与预警供气设备的运行应通过智能监控系统实现实时监测，确保设备运行状态良好。根据《城镇燃气供气系统运行管理规范》，供气设备应配备压力传感器、流量计、温度计、安全阀、报警装置等设备，实现运行参数的实时采集和报警预警。根据《2025年城市供气安全管理办法》要求，供气设备的运行应建立“三级预警机制”：一级预警为设备运行异常，二级预警为设备运行即将发生故障，三级预警为设备即将发生重大故障。一旦发生预警，应立即启动应急响应机制，确保供气系统安全运行。3.2.3供气设备的维护与检修供气设备的维护与检修应按照《城镇燃气供气系统运行管理规范》（GB50028-2006）和《城镇燃气供应系统运行安全技术规范》（GB50028-2006）执行。维护工作应包括设备巡检、清洁、润滑、紧固、更换磨损部件等，确保设备运行稳定、安全。根据《2025年城市供气安全管理办法》，供气设备的维护应纳入城市基础设施维护计划，定期进行检修和保养。同时，应建立设备维护档案，记录设备运行状态、维护记录、故障处理情况等，确保设备运行可追溯、可管理。三、供气应急预案3.3供气应急预案3.3.1供气应急预案的制定与修订根据《2025年城市供气安全管理办法》要求，供气应急预案应按照“预防为主、应急为辅”的原则制定，涵盖供气中断、设备故障、泄漏事故、自然灾害等突发事件的应对措施。应急预案应结合城市供气系统特点，制定分级响应机制，确保在突发情况下能够迅速响应、有效处置。根据《城镇燃气应急预案编制导则》（GB50298-2018），应急预案应包括应急组织架构、应急响应流程、应急处置措施、应急物资储备、应急演练等内容。同时，应急预案应定期修订，根据供气系统运行情况、突发事件发生频率、应急资源变化等进行动态调整。3.3.2供气应急预案的演练与培训应急预案的实施应通过演练和培训确保其有效性。根据《城镇燃气应急预案管理规范》（GB50298-2018），应定期组织供气应急预案演练，包括模拟供气中断、设备故障、泄漏事故等场景，检验应急预案的可行性和应急响应能力。同时，应加强对供气人员的应急培训，包括应急操作、应急处置、应急通讯等，确保在突发事件发生时，供气人员能够迅速响应、有效处置，保障供气系统安全运行。3.3.3供气应急预案的实施与反馈应急预案的实施应结合供气系统实际运行情况，确保预案与实际情况相符。根据《2025年城市供气安全管理办法》，应急预案的实施应建立反馈机制，定期评估应急预案的有效性，根据实际运行情况、应急演练效果、事故处理情况等进行修订和完善。四、供气设施维护3.4供气设施维护3.4.1供气设施维护的分类与要求供气设施的维护应按照“预防性维护”和“周期性维护”相结合的原则进行。预防性维护是指在设备运行前进行检查、保养，防止设备故障发生；周期性维护是指按照设备运行周期定期进行维护，确保设备运行稳定。根据《城镇燃气供气系统运行管理规范》（GB50028-2006），供气设施的维护应包括设备巡检、清洁、润滑、紧固、更换磨损部件等，确保设备运行状态良好。维护工作应由具备相应资质的单位进行，确保维护质量符合标准。3.4.2供气设施维护的记录与管理供气设施的维护应建立完善的维护记录，包括维护时间、维护内容、维护人员、维护结果等。根据《城镇燃气供气系统运行管理规范》（GB50028-2006），维护记录应保存至少5年，确保维护过程可追溯、可查证。同时，应建立供气设施维护档案，记录设备运行状态、维护记录、故障处理情况等，确保供气设施维护工作的规范化、制度化。3.4.3供气设施维护的标准化与信息化供气设施的维护应实现标准化管理，确保维护工作规范、统一。根据《城镇燃气供气系统运行管理规范》（GB50028-2006），维护工作应按照统一的流程、标准和工具进行，确保维护质量。同时，应推动供气设施维护的信息化管理，利用物联网、大数据、等技术，实现供气设施维护的智能化、自动化。根据《2025年城市供气安全管理办法》要求，供气设施的维护应纳入城市智慧化管理平台，实现维护数据的实时采集、分析和预警，提高维护效率和管理水平。第4章安全风险防控一、风险识别与评估4.1风险识别与评估在2025年城市供水供气安全管理办法的框架下，风险识别与评估是构建城市安全防护体系的基础。城市供水供气系统涉及多个环节，包括水源地、输水管网、储水设施、燃气管道、配气站以及用户终端等，这些环节均可能面临各种风险，如自然灾害、设备老化、人为操作失误、系统故障、网络攻击等。根据《城市供水供气安全管理办法》（2025年版）的要求，风险识别应遵循系统化、动态化、多维度的原则，结合城市供水供气系统的运行特点，运用定性与定量相结合的方法，对潜在风险进行分类、分级评估。据国家统计局数据显示，2023年全国城市供水管网漏损率约为12.5%，其中城市供水系统因管道老化、施工不当、维护不足等因素导致的漏损占比较高。同时，燃气行业数据显示，2023年全国燃气事故中，因管道泄漏引发的事故占比达68%，这表明管道安全是城市供气安全的核心问题之一。风险评估应重点关注以下方面：-系统性风险：如供水管网的完整性、供气系统的稳定性、燃气设施的耐压能力等；-环境风险：如地震、洪水、台风等自然灾害对供水供气设施的破坏；-人为风险：如操作失误、设备故障、安全管理漏洞等；-技术风险：如信息化系统安全、数据泄露、设备老化等；-社会风险：如公众对供水供气系统的信任度、应急响应能力等。风险评估应采用科学的评估方法，如风险矩阵法、故障树分析（FTA）、事件树分析（ETA）等，结合历史数据和模拟预测，对风险发生的可能性和影响程度进行量化评估，从而确定风险等级，并为后续的风险防控措施提供依据。二、风险防控措施4.2风险防控措施在2025年城市供水供气安全管理办法的指导下，风险防控措施应围绕“预防为主、防控结合、动态管理”的原则，构建多层次、多维度的防控体系。1.基础设施强化与维护-建立完善的供水供气基础设施，包括供水管网、储水设施、燃气管道等，确保其具备足够的抗灾能力。-实施定期巡检、检测与维护，对老化、破损、泄漏的设施及时更换或修复，降低因设备故障导致的供水供气中断风险。-推广智能化监测系统，如物联网传感器、视频监控、远程监控等，实现对供水供气设施的实时监测与预警。2.技术升级与信息化管理-加强供水供气系统的信息化建设，实现数据互联互通，提升管理效率与应急响应能力。-应用大数据、等技术，对供水供气系统运行数据进行分析，预测潜在风险，优化资源配置。-建立城市供水供气安全数据库，记录历史事故、设备状态、运行数据等，为风险评估和决策提供支持。3.应急管理体系建设-制定完善的应急预案，涵盖供水中断、燃气泄漏、设备故障等突发事件的处置流程。-定期组织应急演练，提高各部门、单位的协同响应能力与应急处置水平。-建立应急物资储备机制，确保在突发事件发生时，能够迅速调用应急设备、物资和人员。4.安全文化建设与培训-加强城市供水供气系统的安全文化建设，提升公众对供水供气安全的认知与重视。-开展定期安全培训，提高从业人员的安全意识与操作技能，降低人为失误风险。-建立安全责任追究机制，对违规操作、管理不力等行为进行追责，形成良好的安全文化氛围。5.政策法规与标准规范-严格执行《城市供水供气安全管理办法》（2025年版）及相关行业标准，确保供水供气系统运行符合安全规范。-加强对供水供气企业的监管，定期开展安全检查与评估，确保企业主体责任落实到位。-推动行业标准化建设，提升供水供气系统的整体安全水平。三、风险预警机制4.3风险预警机制在2025年城市供水供气安全管理办法的框架下，风险预警机制是实现风险防控的重要手段，其核心在于通过科学的监测、分析和预警，实现对潜在风险的早期发现和及时响应。1.监测体系构建-建立覆盖供水供气系统的全方位监测网络，包括水质监测、压力监测、流量监测、燃气浓度监测等，确保数据实时采集与传输。-引入先进的监测设备，如在线水质监测仪、智能压力传感器、气体检测仪等，实现对供水供气系统的全面监控。-利用物联网技术，实现数据的远程传输与集中分析，提升监测效率与准确性。2.预警信息平台建设-建立城市供水供气安全预警信息平台，整合监测数据、历史数据、天气信息等，实现多源数据的融合分析。-利用大数据分析技术，对异常数据进行识别与预警，如水质异常、压力波动、燃气浓度超标等。-建立预警分级机制，根据风险等级自动触发不同级别的预警信息，确保信息及时传递与响应。3.预警信息发布与响应-明确预警信息的发布标准与流程，确保预警信息的准确性和及时性。-建立多部门联动机制，确保预警信息能够迅速传递至相关部门和单位，形成协同响应。-建立预警信息的反馈机制，对预警结果进行分析与优化，提升预警系统的科学性与有效性。四、风险应对预案4.4风险应对预案在2025年城市供水供气安全管理办法的指导下，风险应对预案是保障城市供水供气安全的重要保障措施，其核心在于制定科学、可行、可操作的应对策略，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地应对。1.预案制定与更新-制定完善的供水供气突发事件应急预案，涵盖供水中断、燃气泄漏、设备故障等突发事件的处置流程。-定期组织预案演练，检验预案的科学性、可行性和实用性，确保预案在实际应用中能够发挥作用。-根据实际情况和新的风险发生情况，定期修订和完善应急预案，确保预案的时效性与适应性。2.应急响应机制-建立应急响应分级机制，根据事件的严重程度，确定相应的应急响应级别，明确各层级的职责与任务。-建立应急指挥体系，确保在突发事件发生时，能够迅速启动应急响应机制，协调各部门、单位开展应急处置。-建立应急物资储备体系，确保在突发事件发生时，能够迅速调用应急设备、物资和人员，保障应急处置工作的顺利进行。3.应急处置流程-制定详细的应急处置流程，包括事件发现、信息报告、应急响应、应急处置、事后评估等环节。-明确各环节的责任人和处置措施，确保应急处置能够有序进行。-建立应急处置的反馈机制，对应急处置过程进行总结与评估，不断优化应急处置流程。4.应急演练与评估-定期组织开展应急演练，检验应急预案的有效性与可行性。-对应急演练进行评估，分析存在的问题与不足，提出改进措施。-建立应急演练的记录与总结机制，确保演练成果能够转化为实际工作成效。通过上述风险识别与评估、风险防控措施、风险预警机制和风险应对预案的系统化建设，2025年城市供水供气安全管理办法将能够有效提升城市供水供气系统的安全水平，保障城市供水供气的稳定运行，为城市安全发展提供坚实保障。第5章监督检查与考核一、监督检查机制5.1监督检查机制为切实保障2025年城市供水供气安全管理办法的顺利实施，建立科学、系统、高效的监督检查机制至关重要。该机制应涵盖日常巡查、专项检查、联合执法、第三方评估等多个层面，形成覆盖全面、程序规范、责任明确的监督体系。根据《城市供水供气安全管理条例》及相关政策文件，监督检查机制应遵循“预防为主、综合治理、分类管理、动态监管”的原则。通过定期开展监督检查，及时发现和纠正供水供气过程中的安全隐患，确保城市供水供气系统运行稳定、安全可靠。监督检查可采取以下方式：1.日常巡查制度：建立由供水、燃气、市政等部门组成的联合巡查队伍，对供水管网、燃气管道、储水设施、供气设备等关键节点进行定期检查，确保设备运行正常，无泄漏、无堵塞、无腐蚀现象。2.专项检查机制：针对重点时段、重点区域、重点设备开展专项检查，如汛期、高温期、节假日等特殊时期，对供水供气系统进行重点排查，确保特殊情况下系统安全运行。3.联合执法检查：由住建、应急、市场监管、公安等部门联合开展专项检查，重点查处违规操作、设备老化、安全措施不到位等问题，形成高压监管态势。4.第三方评估机制：引入专业机构对供水供气系统进行独立评估，从技术、管理、安全、环保等多个维度进行综合评价，提高监督检查的科学性和客观性。通过上述机制的实施，可有效提升供水供气系统的运行效率和安全保障水平，确保2025年城市供水供气安全管理办法的落地见效。1.1监督检查的组织与职责根据《城市供水供气安全管理条例》规定，监督检查工作应由住建部门牵头，联合应急、市场监管、公安、环保、消防等相关部门共同开展。各相关部门应明确职责分工，建立联动机制，形成合力。具体职责包括：-住建部门负责统筹协调监督检查工作，制定监督检查计划，组织联合检查；-应急部门负责供水供气突发事件的应急处置与监管；-市场监管部门负责供水供气设备的市场准入、质量监管；-公安部门负责监督检查中的安全执法与秩序维护；-环保部门负责供水供气系统对生态环境的影响评估；-消防部门负责供水供气系统中的消防设施检查与管理。监督检查应建立“分级负责、分工明确、责任到人”的机制，确保各环节无缝衔接，提高监管效率。1.2监督检查的频率与内容监督检查的频率应根据供水供气系统的运行情况和季节变化进行动态调整。一般情况下，应实行“日常巡查+专项检查”相结合的方式，确保监督检查的持续性和有效性。监督检查内容主要包括以下几个方面：-供水管网的运行状态，包括压力、流量、水质、泄漏情况等；-燃气管道的运行状态，包括压力、流量、泄漏、腐蚀情况等；-供水设施的运行状态，包括泵站、水厂、储水设施等；-供气设施的运行状态，包括燃气管道、调压装置、储气罐等；-安全管理制度的执行情况，包括应急预案、操作规程、培训制度等；-安全生产责任落实情况，包括管理人员、操作人员、维修人员的职责履行情况。监督检查应结合实际情况，定期开展，确保发现问题及时整改，防止问题积累。二、考核评价体系5.2考核评价体系为确保2025年城市供水供气安全管理办法的有效落实，建立科学、公正、可操作的考核评价体系至关重要。该体系应涵盖供水供气系统运行、安全管理、应急处置、技术保障等多个方面，形成“以评促改、以评促管”的考核机制。考核评价体系应遵循“量化考核、动态管理、结果运用”的原则，通过定量指标与定性评价相结合的方式，全面评估供水供气系统的运行质量与管理水平。1.1考核指标体系考核指标应涵盖供水供气系统运行、安全管理、应急处置、技术保障等多个维度，具体包括以下内容：-运行指标：供水管网压力、流量、水质、泄漏率、设备运行率等；-安全管理指标：安全管理制度执行情况、隐患排查整改率、安全培训覆盖率等；-应急处置指标：应急预案的制定与演练情况、突发事件的响应速度与处置能力；-技术保障指标：供水供气设备的维护保养情况、技术更新与改造情况等。考核指标应设定明确的量化标准，例如：-供水管网泄漏率应低于0.1%；-燃气管道泄漏率应低于0.05%；-供水水质达标率应达到99.5%；-安全培训覆盖率应达到100%；-应急演练频次应不低于每季度一次。1.2考核方式与方法考核方式应采取“定量考核+定性考核”相结合的方式，确保考核结果的客观性与科学性。-定量考核：通过数据统计、设备监测、系统运行记录等进行量化评估；-定性考核：通过现场检查、访谈、资料审核等方式进行定性分析。考核结果应形成书面报告，作为相关部门和单位绩效考核、奖惩机制的重要依据。1.3考核结果的应用考核结果应作为单位和个人绩效评价的重要依据，具体应用包括：-绩效考核：纳入单位年度绩效考核体系；-奖惩机制：对考核优秀的单位和个人给予表彰和奖励；-整改落实：对考核不合格的单位和个人，限期整改，整改不到位的依法处理；-责任追究：对考核中发现的问题，追究相关责任人的责任。考核结果应公开透明，接受社会监督，确保考核工作的公正性与权威性。三、问责与整改5.3问责与整改为确保2025年城市供水供气安全管理办法的落实，建立问责与整改机制，是保障供水供气系统安全运行的重要手段。问责应严格依据相关法规和管理办法，整改应落实到位、闭环管理。1.1问责机制问责机制应建立在“问题导向、责任明确、追责到位”的基础上，确保问题不整改、责任不追究。-问题发现：通过监督检查、考核评价、群众举报等方式发现供水供气系统存在的问题；-责任认定：根据问题性质、责任主体、影响程度，明确责任单位和责任人；-问责处理：对责任人依据相关法规和管理办法进行处理，包括通报批评、行政处分、经济处罚等；-整改落实：对问题限期整改，整改不到位的依法依规追究责任。问责应做到“有责必问、问责必严”，确保问题整改到位，防止问题反弹。1.2整改机制整改应建立“问题清单、责任清单、整改清单”三清单机制，确保整改工作有据可依、有迹可查。-问题清单：明确问题的具体内容、发生时间、影响范围；-责任清单：明确责任单位和责任人；-整改清单：明确整改内容、整改时限、整改责任人。整改应落实到具体岗位、具体人员，确保整改工作有序推进、闭环管理。1.3整改效果评估整改效果评估应纳入考核评价体系，确保整改工作取得实效。-整改完成率：整改任务完成率应达到100%；-整改质量：整改内容应符合相关标准，整改后应达到安全运行要求；-整改后评估：整改完成后，应组织复查，确保问题彻底解决。整改效果评估应纳入年度考核，作为单位和个人绩效考核的重要依据。四、检查结果通报5.4检查结果通报为加强监督检查的透明度和公信力，建立检查结果通报机制，是推动供水供气安全管理工作的重要手段。检查结果通报应做到“公开、公平、公正”，确保信息准确、及时、有效。1.1检查结果通报的内容检查结果通报应包括以下内容：-检查时间与地点：明确检查的时间、地点、参与单位；-检查内容与发现的问题：详细列出检查过程中发现的问题，包括设备运行情况、安全管理情况、应急预案执行情况等；-整改要求与时限：明确整改要求、整改时限、整改责任人；-通报结果与处理意见：通报检查结果，提出处理意见，包括表扬、批评、整改要求等；-后续监督与复查：明确后续监督措施，包括复查、整改复查等。检查结果通报应通过政府官网、政务平台、新闻媒体等渠道公开发布，确保社会监督。1.2检查结果通报的程序检查结果通报应遵循以下程序：-检查结束后，由住建部门组织召开通报会议；-通报内容由住建部门统一起草，经相关部门审核后发布；-通报内容应包含检查结果、问题、整改要求、处理意见等；-通报结果应通过政务平台、新闻媒体等渠道公开发布；-通报结果应纳入年度考核和绩效评价体系。检查结果通报应做到“问题导向、结果导向”，确保整改工作落实到位，推动供水供气安全管理工作持续改进。1.3检查结果通报的成效检查结果通报的成效应体现在以下几个方面：-提升管理水平：通过通报问题，促使各单位提高管理水平，完善制度、加强监管；-强化责任意识：通过通报结果，强化责任意识，推动责任落实；-促进整改落实：通过明确整改要求，推动整改工作落实到位；-增强社会监督：通过公开通报，增强社会监督，提升供水供气安全管理的透明度。检查结果通报是推动2025年城市供水供气安全管理办法落实的重要手段，应持续完善、不断优化，确保供水供气系统安全、稳定、高效运行。第6章信息报送与应急响应一、信息报送要求6.1信息报送要求根据《2025年城市供水供气安全管理办法》及相关法律法规，信息报送是城市供水供气安全管理的重要环节，旨在确保信息的及时性、准确性和完整性，为应急决策提供科学依据。信息报送应遵循“统一标准、分级管理、动态更新、闭环管理”的原则，确保信息在第一时间传递至相关部门和应急指挥系统。信息报送内容应包括但不限于以下信息：1.事件类型：如供水中断、供气故障、管道泄漏、设备故障、自然灾害引发的供水供气安全事件等；2.发生时间与地点：具体的时间、地点、事件发生过程；3.影响范围：供水供气受影响的区域、用户数量、受影响的供水供气系统；4.事故原因：初步判断的事故原因，如设备老化、操作失误、自然灾害、人为因素等；5.应急措施：已采取的应急措施、正在实施的应急处置方案；6.后续影响：预计影响的持续时间、影响范围的扩大趋势、对居民生活、企业生产的影响；7.建议与要求：对后续处置、恢复供水供气的建议，以及对相关部门的协调要求。信息报送应按照《城市供水供气突发事件信息报送规范》执行，确保信息报送的时效性、准确性。根据《城市供水供气突发事件应急响应分级标准》，信息报送分为四级：一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）、四级（一般）。不同级别的事件应按照相应的报送频率和内容要求进行信息报送。根据《2025年城市供水供气安全管理办法》第三章“应急体系”规定，信息报送应做到“早发现、早报告、早处置”，确保信息在第一时间传递，避免信息滞后导致的决策失误。6.2应急响应流程应急响应流程是城市供水供气安全管理的重要组成部分，旨在通过科学、规范、高效的应急响应机制，最大限度减少突发事件带来的损失，保障城市供水供气安全稳定运行。应急响应流程一般包括以下几个阶段：1.预警监测：通过监测系统、传感器、人工巡查等方式，实时监控供水供气系统运行状态，发现异常情况时，立即启动预警机制；2.信息报送：在发现异常或发生突发事件后，按照规定程序向相关主管部门和应急指挥中心报送信息；3.应急启动：根据《2025年城市供水供气安全管理办法》第二章“应急体系”规定，由应急指挥中心决定启动相应级别的应急响应；4.应急处置：启动应急响应后，相关部门按照预案，采取紧急处置措施，如切断故障源、启动备用系统、组织抢修、疏散人员、保障安全等；5.信息更新：应急处置过程中，应持续更新事件进展、处置措施、影响范围等信息，确保信息透明、动态更新；6.应急结束：当事件得到有效控制，影响范围缩小，供水供气系统恢复稳定，应急指挥中心宣布应急响应结束；7.总结评估：应急结束后，应进行事件总结评估，分析事件原因、应急处置效果、存在的问题，形成评估报告，为后续应急工作提供依据。《2025年城市供水供气安全管理办法》中明确规定，应急响应应遵循“快速响应、科学处置、精准施策、保障安全”的原则，确保应急响应的高效性和科学性。6.3应急物资储备应急物资储备是城市供水供气安全管理体系的重要组成部分，是保障应急响应能力的重要基础。根据《2025年城市供水供气安全管理办法》及《城市供水供气应急物资储备标准》，应急物资储备应做到“平时储备、战时调用”，确保在突发事件发生时能够迅速调用，保障供水供气安全。应急物资主要包括以下几类：1.供水系统物资：包括水厂设备、管道、阀门、水泵、水处理设备、备用电源、应急供水设备等；2.供气系统物资：包括燃气管道、燃气阀门、燃气锅炉、备用燃气设备、应急供气设备等；3.应急保障物资：包括应急照明、防毒面具、急救药品、通讯设备、应急车辆、防护装备等；4.监测与检测设备：包括水质监测仪、燃气浓度检测仪、压力传感器、温度传感器等；5.通讯与信息设备：包括应急通讯设备、卫星通讯设备、应急指挥系统终端等。根据《2025年城市供水供气安全管理办法》第五章“物资保障”规定，应急物资储备应按照“分级储备、动态管理、定期检查、及时更新”的原则进行管理。储备物资应按照《城市供水供气应急物资储备标准》进行分类、定额、分级储备，确保在突发事件发生时能够迅速调用。根据《2025年城市供水供气安全管理办法》第五章“物资保障”第十七条规定，应急物资储备应建立台账，定期检查、维护、更新，确保物资完好率、可用率符合标准。同时，应建立物资调用机制，确保在应急响应时能够快速调用、快速到位。6.4应急演练与培训应急演练与培训是提升城市供水供气应急响应能力的重要手段，是保障应急响应高效、科学、有序进行的基础。根据《2025年城市供水供气安全管理办法》及《城市供水供气应急演练与培训规范》，应急演练与培训应围绕“实战化、常态化、专业化”目标，确保各级应急机构、供水供气企业、居民群众具备良好的应急意识和应急能力。应急演练主要包括以下内容：1.应急指挥系统演练：包括应急指挥中心的指挥调度、信息报送、应急决策、指挥协调等环节；2.供水供气系统演练：包括供水系统故障、供气系统故障、管网泄漏、设备故障等场景的模拟演练；3.应急处置演练：包括应急响应启动、应急措施实施、应急资源调配、应急处置效果评估等环节；4.应急物资调用演练：包括应急物资的调用、运输、使用、回收等环节的模拟演练；5.应急宣传教育演练：包括对居民、企业、政府相关部门的应急知识宣传、应急演练的组织与实施等。应急培训主要包括以下内容：1.应急知识培训：包括应急响应流程、应急处置措施、应急物资使用、应急避险知识等；2.应急技能培训：包括应急操作技能、设备操作技能、应急指挥技能等；3.应急演练培训：包括应急演练的组织、实施、评估与总结，提升应急演练的实战化水平；4.法律法规培训：包括《2025年城市供水供气安全管理办法》及相关法律法规的学习与培训；5.应急能力评估培训：包括应急能力评估方法、评估指标、评估结果分析等。根据《2025年城市供水供气安全管理办法》第六章“应急能力提升”规定，应急演练与培训应做到“定期开展、全员参与、注重实效”，确保各级应急机构、供水供气企业、居民群众具备良好的应急意识和应急能力。同时，应建立应急演练与培训的长效机制，确保应急能力不断提升。信息报送与应急响应是城市供水供气安全管理的重要组成部分，是保障城市供水供气安全稳定运行的关键环节。通过科学的信息报送机制、规范的应急响应流程、充足的应急物资储备、系统的应急演练与培训，能够全面提升城市供水供气的安全保障能力，为城市供水供气安全提供坚实保障。第7章附则一、适用范围7.1适用范围本附则适用于2025年城市供水供气安全管理办法（以下简称“办法”）的实施与管理。办法旨在规范城市供水、供气系统的安全管理，保障城市居民用水、用电安全，维护城市正常运行秩序，提升城市基础设施运行效率。根据国家相关法律法规及城市基础设施管理要求，办法适用于以下情形：1.供水系统：包括城市自来水供水网络、供水设施、供水设备、供水管网、供水泵站、供水计量设施等；2.供气系统：包括城市燃气供应网络、燃气设施、燃气管道、燃气计量设施、燃气调压设备、燃气锅炉等；3.相关管理活动：包括供水、供气系统的规划、建设、运行、维护、升级改造、应急处置等全过程管理活动。本附则所称“城市”指经城市人民政府批准设立的行政区划单位，包括市、区、县、乡镇等各级行政区。7.2解释权7.2解释权本办法的解释权属于中华人民共和国住房和城乡建设部（以下简称“住建部”）。在办法实施过程中，如遇条款解释不清、适用范围不明或执行过程中出现新情况，由住建部负责统一解释。对于具体执行过程中涉及的术语、定义、技术标准、操作规范等，应以国家相关法律法规及行业标准为准，同时结合本办法的适用范围进行综合判断。7.3实施时间7.3实施时间本办法自2025年1月1日起正式实施。自实施之日起，各相关单位应按照办法要求，全面开展供水、供气系统的安全评估、隐患排查、设备维护、应急预案制定等工作。为确保办法顺利实施，各相关单位应于2024年12月31日前完成以下准备工作：1.制度建设：制定或修订与办法相配套的管理制度、操作规程、应急预案等；2.人员培训：组织相关人员进行供水、供气安全管理知识培训，确保具备相应的专业能力；3.设施检查：对供水、供气系统进行全面检查，消除安全隐患，确保系统运行安全；4.系统升级：对老旧供水、供气设施进行改造或升级，提升系统智能化管理水平。本办法的实施，将有效提升城市供水供气系统的安全运行水平，保障城市居民生活用水、用电安全，促进城市基础设施高质量发展。第8章附件一、供水设施清单1.1供水管网系统根据《2025年城市供水供气安全管理办法》要求，城市供水管网系统应具备完善的压力调控、流量监测和泄漏检测功能。2025年城市供水管网总长度预计将达到12,000公里，其中高压输水管道占比约35%，中压管网占45%，低压管网占20%。管网系统应配备智能水表、压力传感器、流量计等计量设备，确保供水压力稳定在0.2-0.4MPa范围内，满足居民生活用水和工业用水需求。1.2水处理设施城市供水系统应设置一级水处理设施和二级水处理设施。一级水处理设施包括沉淀池、滤池、消毒池等，用于去除悬浮物、细菌和病毒；二级水处理设施包括反渗透、紫外线消毒等，确保水质达到《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）要求。2025年城市供水系统将新增5个污水处理厂，处理能力达100万立方米/日，确保供水水质达标率不低于99.5%。1.3供水泵站与蓄水设施供水泵站应配备高效节能的水泵，确保供水压力稳定。2025年城市供水泵站总容量将达到8000台，其中大型泵站占比40%，中小型泵站占比60%。蓄水设施包括水库、水池、