海南食品生产承诺制度

PAGE海南食品生产承诺制度一、总则（一）目的为加强海南食品生产行业管理，规范食品生产企业行为，保障食品安全，根据国家相关法律法规及行业标准，结合海南实际情况，制定本食品生产承诺制度。本制度旨在促使食品生产企业自觉履行食品安全主体责任，强化自律意识，确保向市场提供安全、优质的食品。（二）适用范围本制度适用于在海南行政区域内从事食品生产活动的所有企业和个体工商户。涵盖各类食品的生产加工，包括但不限于粮食加工品、食用油、油脂及其制品、调味品、肉制品、乳制品、饮料、方便食品、饼干、罐头、冷冻饮品、速冻食品、薯类和膨化食品、糖果制品、茶叶及相关制品、酒类、蔬菜制品、水果制品、炒货食品及坚果制品、蛋制品、可可及焙烤咖啡产品、食糖、水产制品、淀粉及淀粉制品、糕点、豆制品、蜂产品、保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、特殊膳食食品等。（三）基本原则1.依法依规原则食品生产企业应严格遵守国家和地方的食品安全法律法规、规章及相关标准，依法依规组织生产经营活动，履行食品生产承诺。2.诚信自律原则企业应秉持诚信经营理念，自觉遵守道德规范，加强内部管理，自我约束生产行为，主动承担食品安全主体责任，做到诚实守信、自律经营。3.全程管控原则对食品生产全过程进行严格管理和控制，从原料采购、生产加工、储存运输到销售等各个环节，都要采取有效措施确保食品安全，实现全程可追溯、可管控。4.社会共治原则鼓励社会各方参与食品生产监管，包括消费者监督、行业协会自律、媒体舆论监督等，形成政府监管、企业负责、社会协同、公众参与的食品安全共治格局。二、企业承诺内容（一）遵守法律法规1.严格遵守《中华人民共和国食品安全法》《海南省食品安全条例》等国家和地方有关食品安全的法律法规，依法取得食品生产许可，并在许可范围内从事生产活动。2.积极关注法律法规和政策的变化，及时调整企业生产经营行为，确保始终符合最新要求。（二）保证产品质量安全1.建立健全质量管理体系，严格按照食品安全标准组织生产，确保所生产的食品符合相应的国家标准、行业标准和地方标准，不存在质量安全问题。2.加强对生产过程的质量控制，从原料验收、生产加工、包装、储存到出厂检验等各个环节，都要制定严格的操作规程和质量控制措施，防止出现质量缺陷和安全隐患。3.对生产的食品进行逐批检验，确保每一批次产品都经检验合格后方可出厂销售。检验记录应真实、完整、可追溯，保存期限不少于规定年限。（三）规范生产经营行为1.保持生产场所环境整洁卫生，符合食品生产卫生要求。定期对生产场所、设备设施进行清洁、维护和消毒，防止交叉污染。2.严格按照食品生产工艺流程组织生产，不得擅自改变生产工艺和配方，确保产品质量稳定。3.建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度，如实记录名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。4.食品添加剂的使用应符合国家标准规定，严格执行食品添加剂进货查验、索证索票、台账记录、使用管理等制度，不得超范围、超剂量使用食品添加剂。5.建立食品出厂检验记录制度，查验出厂食品的检验合格证和安全状况，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合前款规定。6.加强对从业人员的健康管理，建立从业人员健康档案。从事接触直接入口食品工作的人员应当每年进行健康检查，取得健康证明后方可上岗工作。患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。7.建立食品安全自查制度，定期对企业食品安全状况进行检查评价。自查发现问题的，应立即采取整改措施，并向所在地食品药品监督管理部门报告。（四）加强食品安全追溯体系建设1.按照国家和地方有关要求，建立完善食品安全追溯体系，确保产品从原料采购到销售的全过程信息可追溯。2.采用信息化手段记录和保存食品生产、流通、销售等环节的相关信息，包括原料来源、生产过程、检验检测、销售去向等，以便在需要时能够快速准确地追溯产品流向和质量安全情况。3.积极配合政府部门开展食品安全追溯相关工作，提供真实、完整、准确的追溯信息，不得拒绝、阻挠或隐瞒相关信息。（五）履行社会责任1.积极响应政府部门关于食品安全工作的部署和要求，配合开展食品安全监督检查、抽样检验等工作，如实提供有关情况和资料。2.加强食品安全宣传教育，提高从业人员的食品安全意识和消费者的自我保护能力。通过多种渠道向消费者宣传食品安全知识，引导消费者正确选购和食用食品。3.妥善处理消费者关于食品安全问题的投诉和举报，及时回应社会关切。对消费者反映的问题要认真调查核实，依法依规处理，并将处理结果及时反馈给消费者。三、监督管理（一）监管部门职责1.海南各级食品药品监督管理部门负责本行政区域内食品生产企业承诺制度的监督实施。依法对食品生产企业履行承诺情况进行监督检查，查处违反承诺制度及食品安全法律法规的行为。2.加强对食品生产企业的日常监督检查，制定详细的检查计划和标准，定期或不定期对企业的生产环境、生产过程、质量管理、人员健康等方面进行检查，确保企业严格履行承诺。3.组织开展食品安全抽样检验工作，对食品生产企业生产的产品进行随机抽样检测，及时发现和消除食品安全隐患。对抽检不合格的产品，依法依规进行处理，并督促企业采取整改措施。4.建立食品生产企业信用档案，记录企业履行承诺情况、监督检查结果、违法行为查处等信息。根据企业信用状况实施分类分级管理，对守信企业给予激励，对失信企业加大监管力度，实施联合惩戒。（二）监督检查方式1.日常巡查监管人员定期对食品生产企业进行现场巡查，检查企业生产经营场所、设备设施、生产过程、质量控制等方面是否符合要求，是否履行承诺制度相关规定。巡查过程中应做好记录，发现问题及时指出并要求企业限期整改。2.专项检查针对特定食品类别、特定区域或特定时段存在的食品安全问题，开展专项检查。专项检查可以集中力量对重点问题进行深入排查，提高监管的针对性和有效性。3.飞行检查不预先告知企业，直接对企业进行现场检查。飞行检查能够及时发现企业在日常生产经营中可能存在的隐蔽问题，增强监管的威慑力。4.抽样检验按照规定的抽样方法和标准，对企业生产的食品进行随机抽样，送法定检验机构进行检验检测。根据检验结果判断企业产品质量是否合格，是否存在食品安全隐患。（三）信息公示与信用管理1.建立食品生产企业承诺履行情况信息公示制度，通过政府网站、政务新媒体、公告栏等渠道，定期向社会公示企业履行承诺情况、监督检查结果、违法违规行为及处理情况等信息，接受社会公众监督。2.对食品生产企业实行信用分级分类管理。根据企业遵守承诺制度及食品安全法律法规情况，将企业信用等级分为守信企业、基本守信企业、失信企业和严重失信企业。守信企业：连续多年严格履行承诺，食品安全状况良好，未发生任何食品安全事故和违法违规行为的企业。对守信企业在监管中给予适当简化检查程序、减少抽检频次等激励措施，并向社会予以表彰宣传。基本守信企业：能够较好地履行承诺制度，偶尔出现轻微食品安全问题但及时整改到位的企业。对基本守信企业加强日常监管，督促其持续改进。失信企业：存在一定食品安全问题，未严格履行承诺，或发生一般食品安全事故的企业。对失信企业加大监督检查力度，增加抽检频次，依法依规进行处罚，并要求企业限期整改。整改期间，限制企业相关产品的销售范围等。严重失信企业：发生重大食品安全事故，或严重违反承诺制度及食品安全法律法规，性质恶劣、后果严重的企业。对严重失信企业实施联合惩戒，包括吊销食品生产许可证、限制从事食品生产经营活动、向社会公开曝光等措施，使其一处失信，处处受限。四、激励与约束机制（一）激励措施1.对严格履行食品生产承诺制度、食品安全状况良好的企业，在政策扶持、项目申报、资金支持等方面给予优先考虑。例如，在申请政府产业扶持资金、技术改造项目等方面，同等条件下优先推荐守信企业。2.鼓励企业积极参与食品安全示范创建活动，对获得食品安全示范企业称号的企业，给予一定的奖励和表彰，并在媒体上进行宣传推广，提升企业品牌形象和市场竞争力。3.建立与企业的沟通协调机制，及时了解企业在生产经营过程中遇到的困难和问题，为企业提供政策咨询、技术指导等服务，帮助企业更好地履行承诺制度，促进企业健康发展。（二）约束措施1.对未履行食品生产承诺制度或违反食品安全法律法规的企业，依法依规给予严厉处罚。处罚措施包括警告、罚款、责令停产停业、吊销许可证等，情节严重的依法追究刑事责任。2.将企业违法违规行为纳入信用档案，实施信用惩戒。对失信企业在行政审批、政府采购、工程招投标、银行贷款等方面予以限制，使其在市场竞争中受到制约。3.对存在食品安全问题的企业，责令其立即整改，整改期间暂停其相关产品的生产销售。整改后仍不符合要求的，依法予以取缔。4.加强对违法违规企业的曝光力度，通过媒体、网络等渠道向社会公开其违法违规行为，形成舆论压力，促使企业自觉遵守承诺制度和法律法规。五、培训与宣传（一）培训1.定期组织食品生产企业负责人、质量管理人员、生产操作人员等参加食品安全法律法规和食品生产承诺制度培训。培训内容包括法律法规解读、食品安全标准、质量管理知识、追溯体系建设等，提高从业人员的法律意识和业务水平。2.邀请食品安全专家、监管部门业务骨干进行授课，通过案例分析、现场演示等方式，增强培训的针对性和实用性。培训结束后，对学员进行考核，确保培训效果。3.鼓励企业自主开展内部培训，加强对员工的日常食品安全教育，形成全员参与、共同维护食品安全的良好氛围。（二）宣传1.利用多种媒体渠道，广泛宣传食品生产承诺制度的重要意义、内容要求和实施情况。通过政府网站、微信公众号、微博、报纸、电视等平台，发布宣传信息、政策解读、典型案例等，提高社会公众对食品生产承诺制度的认知度和关注度。2.开展食品安全宣传周等主题活动，深入社区、学校、企业、农村等场所，宣传食品安全知识，普及食品生产承诺制度，引导消费者增强自我保护意识，营造全社会关心支持食品安全工作的良好氛围。3.加强与媒体的合作，及时回应社会关切的食品安全问题，对食品生产企业履行承诺情况进行正面宣传和负面曝光，发挥媒体的监督和引导作用，促进食品生产企业自觉履行承诺，保障食品安全。