工信局安全生产执法制度

PAGE工信局安全生产执法制度一、总则（一）目的为加强工业和信息化领域安全生产监督管理，规范安全生产执法行为，保障人民群众生命财产安全，促进工业和信息化行业持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合本部门实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于工信局对辖区内工业和信息化企业（以下简称企业）安全生产执法活动。包括但不限于制造业、软件和信息技术服务业、通信业等行业领域。（三）执法原则1.依法依规原则：严格依照国家安全生产法律法规、规章和标准开展执法工作，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.公正公开原则：执法过程和结果应公正、公平，接受社会监督，保障企业合法权益。3.预防为主原则：强化安全生产事前预防，通过执法检查及时发现和消除安全隐患，防范生产安全事故发生。4.教育与处罚相结合原则：在执法过程中，注重对企业进行安全生产宣传教育，引导企业自觉遵守安全生产规定，对违法行为依法予以处罚。二、执法主体与职责（一）执法主体工信局负责本辖区内工业和信息化领域安全生产执法工作，明确具体的执法科室和执法人员。执法人员应具备相应的安全生产知识和执法资格。（二）职责分工1.综合监管科室负责制定安全生产执法工作计划和方案，并组织实施。协调各执法科室之间的工作，汇总分析安全生产执法情况。负责与其他相关部门的安全生产执法工作衔接与协调。2.行业监管科室依据行业特点和安全生产要求，对分管行业领域的企业进行安全生产执法检查。督促企业落实安全生产主体责任，指导企业建立健全安全生产管理制度。对发现的安全生产违法行为依法进行查处，并跟踪整改情况。3.执法人员具体实施安全生产执法检查工作，依法对企业进行现场检查、调查取证等。制作执法文书，记录执法过程和结果。参与安全生产法律法规宣传教育活动，提高企业安全生产意识。三、执法检查内容（一）安全生产责任制落实情况1.企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员等安全生产职责是否明确，是否签订安全生产责任书。2.企业各部门、各岗位安全生产责任制是否建立健全并有效落实。（二）安全生产管理制度建立与执行情况1.安全生产教育培训制度：企业是否制定年度培训计划，对从业人员进行安全生产教育和培训，培训记录是否完整。2.安全生产检查制度：企业是否定期开展安全生产自查自纠，对检查发现的问题是否及时整改，整改记录是否齐全。3.安全事故应急预案制定与演练制度：企业是否制定完善的生产安全事故应急预案，是否定期组织演练，演练记录是否真实有效。4.设备设施安全管理制度：企业对生产设备、设施是否建立台账，是否定期进行维护保养、检测检验，确保设备设施安全运行。（三）安全投入与保障情况1.企业是否按照国家规定提取和使用安全生产费用，安全生产费用是否专款专用。2.企业安全设施设备是否符合国家标准或行业标准，是否及时更新改造不符合安全要求的设备设施。（四）作业现场安全管理情况1.生产作业场所是否符合安全生产条件，是否存在安全隐患，如通风、照明、消防等设施是否完好有效。2.危险化学品、易燃易爆物品等的储存、使用、运输是否符合安全规定，是否有相应的安全防护措施。3.员工是否遵守操作规程，是否正确佩戴和使用劳动防护用品。（五）应急管理情况1.企业应急救援组织是否健全，应急救援人员是否配备到位。2.应急救援物资、设备是否配备齐全并处于完好状态，是否定期进行维护保养和更新。3.企业与周边单位或社区是否建立应急救援联动机制，是否定期组织开展联合应急演练。四、执法检查程序（一）检查准备1.制定检查计划：根据年度安全生产执法工作计划和实际工作需要，确定检查企业名单、检查内容和检查人员。2.收集资料：收集被检查企业的基本信息、安全生产相关资料，如营业执照、安全生产许可证、安全生产管理制度等，了解企业安全生产状况。3.准备执法文书：准备现场检查记录、责令限期整改指令书、行政处罚决定书等执法文书及相关检查表。（二）现场检查1.出示证件：执法人员到达企业后，向企业负责人表明身份，出示执法证件。2.说明来意：向企业说明检查的目的、内容和依据，要求企业予以配合。3.实施检查：按照检查内容，对企业安全生产情况进行全面检查，可采取查阅资料、现场查看、询问员工等方式进行。检查过程中，执法人员应如实记录检查情况，填写现场检查记录。4.发现问题：对检查中发现的安全生产违法行为和安全隐患，应现场指出，并要求企业负责人签字确认。（三）问题处理1.一般问题：对检查中发现的一般安全隐患，能立即整改的，责令企业当场整改；不能立即整改的，下达责令限期整改指令书，明确整改内容、整改期限和整改责任人。2.重大隐患：对检查中发现的重大安全隐患，下达暂时停产停业整改指令书，责令企业立即停止相关生产经营活动，进行整改。整改完成后，企业应提交整改报告，经复查合格后方可恢复生产经营。3.违法行为：对检查中发现的安全生产违法行为，依法进行调查取证，根据违法情节轻重，作出相应的行政处罚决定。（四）复查验收1.整改期限届满：在责令限期整改指令书规定的整改期限届满后，执法人员应及时对企业整改情况进行复查。2.复查内容：复查企业对安全隐患的整改情况，检查整改措施是否落实到位，整改后的安全生产条件是否符合要求。3.复查记录：复查合格的，填写复查意见书；复查不合格的，下达继续整改通知书，责令企业进一步整改，直至复查合格。五、执法文书管理（一）文书种类安全生产执法文书主要包括现场检查记录、责令限期整改指令书、复查意见书、行政处罚决定书、案件移送书等。（二）文书制作1.执法人员应按照规定的格式和要求制作执法文书，确保文书内容真实、准确、完整，并由执法人员签字确认。2.文书中涉及的数据、时间、地点、事实等应与现场检查情况和调查取证结果一致。（三）文书送达1.执法文书应及时送达企业，送达方式可采用直接送达、留置送达、邮寄送达或者公告送达等。2.直接送达文书时，应由企业负责人或其委托代理人签收；留置送达时，应邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场见证，并在送达回执上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章；邮寄送达时，应通过邮政特快专递等方式邮寄，并留存邮寄凭证；公告送达时，应通过本部门网站、报纸等媒体公告，公告期限不得少于60日。（四）文书归档1.执法人员应将执法过程中形成的各类文书及时整理归档，一案一档，确保文书资料的完整性和规范性。2.归档的文书应按照时间顺序排列，便于查阅和管理。六、行政处罚程序（一）立案1.执法人员在检查中发现企业存在安全生产违法行为，认为需要给予行政处罚的，应填写立案审批表，报本部门负责人批准立案。2.立案审批表应注明案件来源、当事人基本情况、违法事实、立案依据等内容。（二）调查取证1.立案后，执法人员应及时对违法行为进行调查取证，收集相关证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。2.调查取证过程中，执法人员不得少于两人，并应向当事人或者有关人员出示执法证件。询问当事人时，应制作询问笔录，并由当事人签字确认。3.对证据材料应进行审查核实，确保证据的真实性、合法性和关联性。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权、听证权等。2.当事人要求听证的，应按照《中华人民共和国行政处罚法》等相关规定组织听证。听证结束后，应根据听证情况制作听证笔录，并根据听证结果作出决定。（四）处罚决定1.经调查取证和告知程序后，执法人员应根据违法事实、证据和相关法律法规，提出行政处罚建议，报本部门负责人审批。2.本部门负责人应根据审批意见作出行政处罚决定，制作行政处罚决定书，并加盖本部门公章。（五）送达与执行1.行政处罚决定书应按照规定的送达方式及时送达当事人。2.当事人应在规定的期限内履行行政处罚决定。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，行政处罚决定不停止执行，但法律另有规定的除外。3.如果当事人逾期不履行行政处罚决定，本部门应依法采取措施，如加处罚款、申请人民法院强制执行等。七、执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全安全生产执法监督制度，定期对执法人员的执法行为进行监督检查，确保执法过程合法、公正、规范。2.对执法文书进行定期抽查，检查文书制作是否规范、内容是否完整、送达是否及时等。3.对行政处罚案件进行复查，检查处罚决定是否合法、合理，处罚执行是否到位。（二）外部监督1.接受上级部门的监督检查，及时整改存在的问题。2.主动接受社会监督，公布举报电话、