开发区安全生产监管制度

PAGE开发区安全生产监管制度一、总则（一）目的为加强开发区安全生产监管工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进开发区经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规及行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于开发区内所有生产经营单位（以下简称“企业”）的安全生产监管活动。（三）基本原则1.以人为本原则：始终把保障人民群众生命安全放在首位，切实维护人民群众的根本利益。2.预防为主原则：坚持关口前移、重心下移，强化安全风险管控和隐患排查治理，从源头上防范生产安全事故的发生。3.综合治理原则：充分发挥政府、企业、社会等各方面的作用，运用法律、经济、行政等多种手段，形成齐抓共管的工作格局。4.依法监管原则：严格依照法律法规和行业标准，履行安全生产监管职责，做到有法必依、执法必严、违法必究。二、监管职责（一）开发区管理机构职责1.贯彻执行国家安全生产方针、政策、法律法规和标准，组织制定开发区安全生产监管制度和规划，并组织实施。2.负责开发区内企业安全生产工作的综合监督管理，指导、协调和监督各有关部门的安全生产监督管理工作。3.定期分析开发区安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重大问题，组织开展安全生产专项整治和隐患排查治理工作。4.负责安全生产宣传教育和培训工作，提高企业从业人员的安全意识和技能。5.依法对企业安全生产违法行为进行查处，对重大生产安全事故隐患挂牌督办，督促企业落实整改措施。6.负责安全生产应急管理工作，制定和完善安全生产应急预案，组织开展应急演练，提高应对生产安全事故的能力。7.负责统计、分析和报告开发区内生产安全事故情况，配合有关部门做好事故调查处理工作。（二）行业主管部门职责1.按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，负责本行业领域内企业的安全生产监督管理工作。2.组织制定本行业领域安全生产规章制度和操作规程，指导、督促企业加强安全生产管理。3.定期组织开展本行业领域安全生产检查和隐患排查治理工作，及时消除安全隐患。4.负责本行业领域安全生产宣传教育和培训工作，提高企业从业人员的安全素质。5.依法对本行业领域内企业的安全生产违法行为进行查处，配合有关部门做好事故调查处理工作。（三）企业职责1.企业是安全生产的责任主体，必须依法履行安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，落实安全生产措施。2.主要负责人是本企业安全生产第一责任人，对本企业的安全生产工作全面负责，组织制定并实施本企业安全生产规章制度和操作规程，保证本企业安全生产投入的有效实施，督促、检查本企业的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，组织制定并实施本企业的生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故。3.企业应当加强安全生产管理，建立安全生产风险分级管控制度，定期开展安全风险排查评估，采取相应的风险管控措施，实现风险的有效管控。4.企业应当建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织开展事故隐患排查治理工作，并如实记录排查治理情况。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。能够立即整改的，必须立即整改；不能立即整改的，应当采取有效的防范措施，防止事故发生，并及时向开发区管理机构和行业主管部门报告。5.企业应当加强安全生产标准化建设，按照国家和行业标准，建立健全安全生产管理体系，持续改进安全生产工作，提高安全生产水平。6.企业应当加强安全生产宣传教育和培训工作，提高从业人员的安全意识和技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。7.企业应当按照国家有关规定，为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。8.企业应当依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。鼓励企业投保安全生产责任保险，提高企业应对生产安全事故的能力。三、安全准入（一）项目审批1.开发区内新上项目必须符合国家产业政策和安全生产要求，在项目立项、规划、设计等环节，要严格执行安全生产有关规定，确保项目建设和运营安全。2.项目建设单位在项目可行性研究报告中，应当编制安全生产专篇，对项目的安全生产条件进行论证和评价，提出安全技术措施和建议。3.项目审批部门在审批项目时，应当对项目的安全生产条件进行审查，对不符合安全生产要求的项目，不予批准。（二）安全设施“三同时”企业新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。安全设施投资应当纳入建设项目概算。1.设计阶段：建设项目安全设施设计必须由具有相应资质的设计单位进行设计，并按照有关法律法规和行业标准的要求，编制安全设施设计专篇。安全设施设计专篇应当包括工程概述、设计依据、工程危险因素分析、安全设施设计原则、安全设施设计内容、安全设施投资概算等内容。2.施工阶段：建设项目施工单位必须按照安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。施工单位应当严格遵守施工安全规范，落实施工安全措施，确保施工安全。3.竣工验收阶段：建设项目竣工投入生产或者使用前，建设单位应当依法组织对安全设施进行竣工验收，并形成书面报告备查。安全设施竣工验收合格后，方可投入生产和使用。四、日常监管措施（一）安全生产检查1.开发区管理机构和行业主管部门应当定期组织开展安全生产检查，对企业的安全生产状况进行全面检查。检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度建立和执行情况、安全设施设备运行情况、从业人员安全培训教育情况、事故隐患排查治理情况等。2.安全生产检查可以采取日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等多种形式。检查人员应当如实记录检查情况，并及时反馈给企业。对检查中发现的问题和隐患，应当下达整改通知书，责令企业限期整改。3.企业应当建立健全安全生产检查制度，定期组织开展安全生产自查自纠工作，及时发现和消除事故隐患。对自查中发现的问题和隐患，应当立即采取措施进行整改，并将整改情况报告开发区管理机构和行业主管部门。（二）隐患排查治理1.企业是事故隐患排查治理的责任主体，应当建立健全事故隐患排查治理制度，明确事故隐患排查治理的责任部门和责任人，定期组织开展事故隐患排查治理工作。2.企业应当按照有关法律法规和行业标准的要求，对本企业的生产经营活动进行全面排查，及时发现事故隐患。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。3.一般事故隐患：由企业立即组织整改，整改完成后，应当组织验收，并将验收情况报告开发区管理机构和行业主管部门。4.重大事故隐患：企业应当立即采取临时控制措施，并及时向开发区管理机构和行业主管部门报告。开发区管理机构和行业主管部门应当对重大事故隐患实行挂牌督办，督促企业制定治理方案，落实整改措施，限期消除隐患。治理方案应当包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案等内容。（三）安全培训教育1.开发区管理机构和行业主管部门应当组织开展安全生产宣传教育活动，普及安全生产知识，提高企业从业人员的安全意识和自我保护能力。2.企业应当建立健全安全生产培训教育制度，制定培训教育计划，定期组织从业人员参加安全生产培训教育。培训教育内容应当包括安全生产法律法规、安全操作规程、安全事故案例分析等。3.企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员必须按照国家有关规定，经专门的安全培训考核合格，取得相应资格证书后，方可上岗作业。其他从业人员必须经安全生产培训教育合格后，方可上岗作业。（四）应急管理1.开发区管理机构应当制定和完善安全生产应急预案，建立应急救援体系，提高应对生产安全事故的能力。2.企业应当制定本企业的生产安全事故应急预案，并定期组织演练。应急预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案等内容。演练应当涵盖应急救援的各个环节，提高企业应对生产安全事故的能力。3.企业应当建立应急救援队伍，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期组织维护、保养和更新，确保应急救援器材、设备和物资完好有效。4.生产安全事故发生后，企业应当立即启动应急预案，组织开展应急救援工作，并及时、如实报告开发区管理机构和行业主管部门。开发区管理机构和行业主管部门应当立即组织救援力量，赶赴事故现场，开展应急救援工作。五、事故调查处理（一）事故报告1.企业发生生产安全事故后，应当立即启动应急预案，组织抢救，保护事故现场，并在1小时内向开发区管理机构和行业主管部门报告。2.开发区管理机构和行业主管部门接到事故报告后，应当按照有关规定及时向上级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。（二）事故调查1.生产安全事故发生后，按照事故等级，由相应级别的人民政府负责组织事故调查。开发区管理机构和行业主管部门应当配合事故调查组开展工作，提供有关资料和情况。2.事故调查组应当按照“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任未认定不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过，对事故进行调查处理。查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故的性质和责任，提出对事故责任者的处理建议，总结事故教训，提出防范和整改措施。（三）事故处理1.事故处理应当坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法依规进行处理。2.对事故发生负有责任的单位和个人，应当按照有关法律法规和规章的规定，给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.事故发生单位应当按照事故调查组提出的确防范和整改措施，认真落实整改，防止事故再次发生。六、激励与约束机制（一）激励措施1.对安全生产工作成绩突出的企业，开发区管理机构给予表彰和奖励。2.鼓励企业开展安全生产技术创新和管理创新，对取得显著成效的企业，给予一定的资金支持和政策优惠。3.对积极参与安全生产宣传教育和培训工作的企业，给予一定的经费补贴。（二）约束措