建设局安全生产规章制度

PAGE建设局安全生产规章制度一、总则（一）目的为加强建设局安全生产管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进建设事业健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本局实际情况，制定本规章制度。（二）适用范围本规章制度适用于建设局管辖范围内的各类建设工程活动，包括新建、改建、扩建、拆除等工程，以及相关的勘察、设计、施工、监理等单位。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将安全生产放在首位，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，确保建设工程活动安全进行。2.预防为主原则：强化安全生产源头治理，加强安全风险防控，及时消除安全隐患，预防事故发生。3.综合治理原则：运用法律、经济、行政等手段，充分发挥社会、企业、职工等各方面的作用，形成安全生产工作合力。二、安全生产责任制（一）建设局主要负责人职责1.全面负责建设局安全生产工作，是安全生产第一责任人。2.组织制定安全生产规章制度和操作规程，并确保有效实施。3.定期研究分析安全生产形势，解决安全生产中的重大问题。4.保证安全生产投入的有效实施，确保建设工程具备必要的安全条件。5.督促、检查安全生产工作，及时消除安全事故隐患。6.组织制定并实施生产安全事故应急救援预案。7.及时、如实报告生产安全事故。（二）建设局分管负责人职责1.协助主要负责人抓好安全生产工作，对分管领域的安全生产工作负直接领导责任。2.组织制定分管领域的安全生产规章制度和操作规程，并监督执行。3.定期组织分管领域的安全生产检查，及时消除安全隐患。4.组织分管领域的安全培训和教育活动，提高从业人员安全意识和技能。5.参与生产安全事故的应急救援和调查处理工作。（三）各科室职责1.工程管理科负责建设工程施工过程中的安全监督管理，审查施工单位的安全生产条件和安全生产许可证。监督施工单位按照工程建设强制性标准和安全生产操作规程进行施工，查处违规行为。参与建设工程安全事故的调查处理，提出处理意见。2.质量监督科将安全生产纳入工程质量监督内容，监督工程质量责任主体落实安全生产责任。对涉及结构安全和使用功能的工程实体质量进行监督检查时，同步检查安全生产情况。参与建设工程安全事故的调查处理，分析质量与安全事故之间的关系，提出处理建议。3.法规科负责宣传贯彻安全生产法律法规和政策，审查建设局安全生产规章制度的合法性。指导建设系统安全生产行政执法工作，监督执法人员依法履行职责。参与建设工程安全事故的法律适用和责任认定工作。4.其他科室按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，负责本科室业务范围内的安全生产工作，落实安全生产措施。配合相关科室做好建设工程安全生产的监督管理工作。（四）工作人员职责（略）三、安全生产监督管理（一）建设工程安全监督手续办理1.建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料，并按照国家有关规定办理建设工程安全监督手续。2.建设工程安全监督机构应当对建设单位提交的资料进行审查，符合要求的，予以办理安全监督手续；不符合要求的，责令建设单位限期整改，整改合格后再予以办理。（二）施工单位安全生产条件审查1.施工单位在承接建设工程前必须具备相应的安全生产条件，包括安全生产许可证、安全生产责任制、安全生产规章制度、安全管理人员配备、安全培训教育、安全投入等。2.建设工程安全监督机构在工程开工前应当对施工单位的安全生产条件进行审查，审查合格后方可允许施工单位开工建设。对不符合安全生产条件的施工单位，责令其限期整改，整改仍不合格的，不得开工建设。（三）日常安全监督检查1.建设工程安全监督机构应当按照有关规定对建设工程进行定期和不定期的安全监督检查，重点检查施工单位的安全生产责任制落实情况、安全规章制度执行情况、安全防护设施设置情况、安全培训教育情况、安全事故隐患排查治理情况等。2.安全监督检查人员应当如实记录检查情况，并下达安全监督检查记录或责令整改通知书。对发现存在安全事故隐患的，责令施工单位立即整改；对重大安全事故隐患，责令施工单位立即停止施工，并采取相应的防范措施，同时报告建设局。3.施工单位应当积极配合建设工程安全监督机构的安全监督检查工作，按照要求提供相关资料，对检查中发现的问题及时进行整改，并将整改情况及时报告建设工程安全监督机构。（四）专项安全检查1.根据建设工程的特点和施工进度，建设局应当组织开展专项安全检查，如深基坑工程、高支模工程、脚手架工程、建筑起重机械等专项检查。2.专项安全检查应当制定详细的检查方案，明确检查内容、检查标准、检查方法和检查人员等。检查结束后，应当形成专项安全检查报告，对发现的问题提出整改意见和建议，并跟踪督促整改落实。（五）安全事故隐患排查治理1.施工单位是建设工程安全事故隐患排查治理的责任主体，应当建立健全安全事故隐患排查治理制度，定期组织安全事故隐患排查治理工作。2.施工单位应当对排查出的安全事故隐患进行登记，建立安全事故隐患台账，分析安全事故隐患产生的原因，制定相应的治理措施，明确治理责任人和治理期限。3.对一般安全事故隐患，施工单位应当立即组织整改；对重大安全事故隐患，施工单位应当在整改前采取临时防范措施，确保安全，并及时向建设单位和建设工程安全监督机构报告。建设单位和建设工程安全监督机构应当对重大安全事故隐患的治理情况进行跟踪监督检查，直至隐患消除。四、安全生产教育培训（一）建设单位安全生产教育培训1.建设单位应当组织本单位的主要负责人、项目负责人、安全管理人员等参加安全生产教育培训，培训内容包括国家安全生产法律法规、建设工程安全生产管理知识、安全事故案例分析等。2.建设单位应当督促施工单位对从业人员进行安全生产教育培训，确保施工单位按照规定开展安全教育培训工作。（二）施工单位安全生产教育培训1.施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。2.新入场的作业人员必须进行三级安全教育培训，即公司级、项目级和班组级安全教育培训。培训时间分别不少于15学时、15学时和20学时。3.对采用新技术、新工艺、新设备、新材料的作业人员，施工单位应当进行专门的安全生产教育培训，培训时间不得少于20学时。4.施工单位应当根据工程实际情况，对季节性施工、节假日施工等特殊时段的作业人员进行针对性的安全生产教育培训。（三）监理单位安全生产教育培训1.监理单位应当组织本单位的监理人员参加安全生产教育培训，培训内容包括建设工程安全生产监理规范、安全监理工作方法和措施等。2.监理人员应当对施工单位的安全生产教育培训情况进行监督检查，确保施工单位按照规定开展安全教育培训工作。（四）安全教育培训档案管理1.建设单位、施工单位、监理单位应当建立健全安全生产教育培训档案，详细记录教育培训的时间、内容、参加人员、考核情况等。2.安全生产教育培训档案应当妥善保管，保存期限不得少于3年。五、安全事故应急预案与救援（一）应急预案制定1.建设局应当制定建设工程生产安全事故应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急救援程序、应急救援物资和设备等内容。2.建设单位、施工单位应当根据建设工程的特点，制定本单位的生产安全事故应急预案，并报建设局备案。3.监理单位应当审查施工单位的生产安全事故应急预案，提出审查意见，并督促施工单位按照应急预案进行演练。（二）应急救援组织机构与职责1.建设局成立建设工程生产安全事故应急救援指挥中心，由主要负责人担任总指挥，分管负责人担任副总指挥，各科室负责人为成员。应急救援指挥中心下设办公室，负责日常工作。2.应急救援指挥中心的职责是：组织制定和修订建设工程生产安全事故应急预案；组织指挥建设工程生产安全事故应急救援工作；协调有关部门和单位参与应急救援工作；及时向上级主管部门和当地政府报告事故情况等。3.各科室在应急救援指挥中心的统一领导下，按照各自职责做好应急救援相关工作。（三）应急救援物资和设备保障1.建设局应当建立建设工程生产安全事故应急救援物资和设备储备制度，储备必要的应急救援物资和设备，如消防器材、急救药品、担架、对讲机等。2.应急救援物资和设备应当定期进行检查、维护和更新，确保其性能良好，随时能够投入使用。3.施工单位应当根据工程实际情况，配备必要的应急救援物资和设备，并在施工现场设置明显的标识。（四）应急救援演练1.建设局应当定期组织建设工程生产安全事故应急救援演练，演练内容包括火灾事故、坍塌事故、高处坠落事故等。演练频率每年不少于一次。2.建设单位、施工单位应当按照建设局的要求，组织本单位的应急救援演练，演练频率每年不少于两次。3.应急救援演练结束后，应当对演练效果进行评估，针对演练中存在的问题，及时修订应急预案，完善应急救援措施。（五）事故报告与调查处理1.建设工程发生生产安全事故后，施工单位应当立即启动应急预案，采取有效措施组织抢救，保护事故现场，并及时向建设单位和建设局报告。建设单位接到报告后，应当于1小时内向当地政府安全生产监督管理部门和建设行政主管部门报告。2.建设局接到事故报告后，应当