开发区安全生产工作制度

PAGE开发区安全生产工作制度一、总则（一）目的为加强开发区安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进开发区经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规及行业标准，结合开发区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于开发区内所有生产经营单位（以下简称“企业”）的安全生产活动，包括但不限于工业生产、建筑施工、商贸服务等行业领域。（三）基本原则1.安全第一原则：坚持安全发展理念，始终把保障人民群众生命安全放在首位，切实做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。2.预防为主原则：强化安全生产源头治理，加强风险辨识、评估和管控，建立健全隐患排查治理机制，及时消除各类安全隐患，防患于未然。3.综合治理原则：充分发挥政府、企业、社会等各方力量，综合运用法律、行政、经济、科技等手段，形成齐抓共管的安全生产工作格局。（四）职责分工1.开发区管理委员会负责贯彻执行国家和地方有关安全生产的法律法规、方针政策，制定开发区安全生产政策措施并组织实施。定期研究分析开发区安全生产形势，协调解决安全生产工作中的重大问题。负责开发区安全生产工作的综合监督管理，指导、督促各部门和企业落实安全生产责任。组织开展安全生产宣传教育和培训，提高企业和从业人员的安全意识和技能。依法组织或参与生产安全事故的调查处理，对事故责任单位和责任人提出处理意见。2.各部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，负责本行业领域的安全生产监督管理工作，制定并落实行业安全生产管理制度和措施。对本行业领域的企业进行日常安全检查和隐患排查治理，督促企业整改安全隐患，依法查处安全生产违法行为。组织开展本行业领域的安全生产专项整治和宣传教育活动。配合开发区管理委员会做好安全生产事故的应急救援和调查处理工作。3.企业企业是安全生产的责任主体，必须依法履行安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，保障安全生产投入，加强安全管理，确保安全生产。主要负责人是本企业安全生产第一责任人，对本企业的安全生产工作全面负责，组织制定并实施本企业安全生产规章制度和操作规程，保证本企业安全生产投入的有效实施，督促、检查本企业的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，组织制定并实施本企业的生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故。企业应设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。企业应建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，定期开展安全风险辨识、评估和管控，及时排查治理事故隐患，如实记录事故隐患排查治理情况，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。企业应依法为从业人员缴纳工伤保险费，鼓励企业投保安全生产责任保险，提高企业应对生产安全事故的风险保障能力。二、安全生产准入制度（一）项目立项安全审查1.企业在项目立项前，应将项目可行性研究报告等相关资料报送开发区管理委员会，由开发区管理委员会组织相关部门进行安全生产条件论证和安全预评价。2.安全预评价报告应作为项目立项审批的重要依据之一，对不符合安全生产条件的项目，不予立项。（二）建设项目安全设施“三同时”1.建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。2.建设项目设计单位应按照国家和行业有关规定，对建设项目安全设施进行设计，并编制安全设施设计专篇。安全设施设计专篇应报开发区管理委员会备案。3.建设项目施工单位应严格按照安全设施设计专篇进行施工，确保安全设施建设质量。建设项目竣工后，建设单位应组织设计、施工、监理等有关单位进行安全设施竣工验收，并形成安全设施竣工验收报告。安全设施竣工验收报告应报开发区管理委员会备案。4.开发区管理委员会组织相关部门对建设项目安全设施竣工验收情况进行监督检查，对未通过安全设施竣工验收的建设项目，不得投入生产和使用。（三）安全生产许可证制度1.对涉及危险化学品、烟花爆竹、矿山等高危行业的企业，必须依法取得安全生产许可证后方可从事生产经营活动。2.企业应按照安全生产许可证颁发管理机关的要求，定期进行安全生产条件审查，不符合安全生产条件的，暂扣或吊销安全生产许可证。三、安全生产监督检查制度（一）日常检查1.开发区管理委员会各部门应按照职责分工，定期对本行业领域的企业进行日常安全检查，检查内容包括安全生产管理制度落实情况、安全设施设备运行情况、从业人员安全培训情况、隐患排查治理情况等。2.日常检查应制定检查计划，明确检查人员、检查时间、检查内容和检查方式，检查人员应如实记录检查情况，并填写检查记录。（二）专项检查1.根据安全生产形势和工作需要，开发区管理委员会组织开展安全生产专项检查，专项检查内容包括重点行业领域、重点部位、重点环节的安全生产情况，以及季节性、阶段性安全生产特点等。2.专项检查应制定详细的检查方案，明确检查目标、检查范围、检查内容、检查方法和工作要求等，检查结束后应形成专项检查报告，对发现的问题提出整改意见和建议。（三）隐患排查治理1.企业是隐患排查治理的责任主体，应建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作，及时发现并消除各类安全隐患。2.企业应将隐患排查治理情况如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。对排查出的重大事故隐患，企业应立即采取措施进行整改，并向开发区管理委员会报告。3.开发区管理委员会各部门应督促企业落实隐患排查治理责任，对企业隐患排查治理情况进行监督检查，对发现的重大事故隐患实行挂牌督办，确保隐患整改到位。（四）安全检查记录与档案管理1.检查人员应认真填写安全检查记录，记录内容应包括检查时间、检查人员、检查企业名称、检查内容、发现的问题及整改情况等。安全检查记录应妥善保存，以备查阅。2.开发区管理委员会各部门应建立安全生产监督检查档案，将日常检查、专项检查、隐患排查治理等工作资料进行整理归档，档案内容应包括检查计划、检查方案、检查记录（报告）、隐患排查治理台账、整改复查记录等。安全生产监督检查档案应长期保存。四、安全生产教育培训制度（一）培训对象与内容1.企业主要负责人和安全生产管理人员培训内容包括国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准，安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识，重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定，职业危害及其预防措施，国内外先进的安全生产管理经验，典型事故和应急救援案例分析等。培训时间不得少于48学时，并经安全生产监管部门考核合格，取得相应资格证书后方可任职。2.企业其他管理人员培训内容包括安全生产法律法规、安全操作规程、安全管理知识等。培训时间不得少于32学时，并经企业内部考核合格后方可上岗。3.特种作业人员培训内容包括特种作业安全技术理论和实际操作技能。培训时间按照国家有关规定执行，经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后方可上岗作业。4.其他从业人员培训内容包括安全生产法律法规、安全操作规程、事故案例分析等。培训时间不得少于24学时，并经企业内部考核合格后方可上岗作业。（二）培训方式与组织实施1.企业应根据实际情况，采取内部培训、外部培训、网络培训等多种方式组织开展安全生产教育培训工作。2.企业主要负责人和安全生产管理人员的培训由开发区管理委员会组织或委托具备相应资质的安全培训机构进行；特种作业人员的培训由具备相应资质的安全培训机构进行；企业其他管理人员和从业人员的培训由企业自行组织或委托具备相应资质的安全培训机构进行。3.企业应制定年度安全生产教育培训计划，明确培训内容、培训时间、培训人员和培训方式等，并组织实施。培训计划应报开发区管理委员会备案。（三）培训效果评估与档案管理1.企业应定期对安全生产教育培训效果进行评估，通过考试、实际操作、问卷调查等方式，了解从业人员对培训内容的掌握程度和培训后的工作表现，评估培训效果是否达到预期目标。2.企业应建立安全生产教育培训档案，将培训计划、培训教材、培训记录、考试试卷、证书复印件等资料进行整理归档，安全生产教育培训档案应长期保存。五、安全生产事故应急预案与应急救援制度（一）应急预案制定1.企业应根据本企业的生产经营特点和可能发生的生产安全事故类型，制定相应的安全生产事故应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。2.应急预案应符合国家和行业有关规定，具有科学性、实用性和可操作性，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。3.企业应急预案应报开发区管理委员会备案，并定期进行修订和完善。（二）应急救援组织与队伍建设1.企业应建立应急救援组织机构，明确应急救援指挥长、副指挥长和各成员的职责分工，负责组织、协调和指挥本企业的应急救援工作。2.企业应组建应急救援队伍，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期进行培训和演练，提高应急救援能力。3.开发区管理委员会应建立区域应急救援协调机制，整合区域内的应急救援资源，提高区域应急救援协同作战能力。（三）应急演练1.企业应定期组织开展应急演练，演练内容包括火灾、爆炸、泄漏、中毒等事故的应急处置，以及人员疏散、救援、抢险等环节。2.演练频次：综合应急预案演练每年不少于1次，专项应急预案演练每半年不少于1次，现场处置方案演练每季度不少于1次。3.演练结束后，企业应及时对应急演练效果进行评估，针对演练中存在的问题，及时修订应急预案，完善应急救援措施。4.开发区管理委员会应定期组织开展区域应急演练，检验和提高区域应急救援协同作战能力。（四）应急救援物资与设备管理1.企业应建立应急救援物资和设备管理制度，明确应急救援物资和设备的种类、数量、存放地点、维护保养要求等内容。2.企业应定期对应急救援物资和设备进行检查、维护和保养，确保应急救援物资和设备完好有效。3.应急救援物资和设备应按照规定进行更新和补充，确保满足应急救援工作需要。（五）事故报告与处置1.企业发生生产安全事故后，应立即启动应急预案，组织开展应急救援工作，并按照规定及时报告开发区管理委员会和相关部门。2.事故报告应包括事故发生的时间、地点、事故类型、伤亡情况、事故原因初步分析等内容。3.开发区管理委员会接到事故报告后，应立即启动应急响应，组织相关部门和专业救援队伍赶赴事故现场，开展应急救援和事故调查处理工作。4.事故发生后，企业应积极配合事故调查处理工作，按照事故调查组的要求提供相关资料和信息，落实事故处理意见。六、安全生产投入保障制度（一）投入范围1.安全设施设备的购置、安装、维护和更新费用。2.安全生产教育培训费用。3.安全评价、检测、检验费用。4.应急救援器材、设备和物资的购置、维护和更新费用。5.事故隐患排查治理费用。6.安全生产奖励费用。7.其他与安全生产有关的费用。（二）投入计划与预算1.企业应根据本企业的生产经营特点和安全生产实际情况，制定年度安全生产投入计划，明确安全生产投入的项目、金额和实施时间等内容。2.企业应将安全生产投入计划纳入年度预算，确保安全生产投入资金的足额到位。（三）投入资金管理与监督1.企业应建立安全生产投入资金管理制度，明确安全生产投入资金的使用范围、审批程序、报销标准等内容。2.安全生产投入资金应专款专用，不得挪作他用。企业应定期对安全生产投入资金的使用情况进行审计和监督，确保资金使用合理、合规、有效。3.开发区管理委员会各部门应加强对企业安全生产投入情况的监督检查，对未按照规定足额提取和使用安全生产投入资金的企业，依法予以处罚。七、安全生产奖惩制度（一）奖励1.对在安全生产工作中表现突出的企业和个人，给予表彰和奖励。2.奖励条件包括：认真贯彻执行安全生产法律法规和规章制度，安全生产工作成绩显著；在安全技术创新、隐患排查治理、事故应急救援等方面做出突出贡献；及时发现并消除重大事故隐患，避免事故发生；安全生产宣传教育工作成效显著等。3.奖励方式包括：颁发荣誉证书