安全生产法失信惩戒制度

PAGE安全生产法失信惩戒制度一、总则（一）目的与依据为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，制定本失信惩戒制度。本制度旨在通过对安全生产领域失信行为的有效惩戒，促使各类生产经营单位严格遵守安全生产法律法规，切实履行安全生产主体责任，维护安全生产秩序，营造良好的安全生产环境。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位和个人。包括矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，以及其他对发生生产安全事故负有责任的生产经营单位及其主要负责人等。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家相关法律法规和行业标准，对失信行为进行认定和惩戒，确保惩戒措施合法、公正、透明。2.客观公正原则以客观事实为依据，准确认定失信行为，避免主观随意性。在惩戒过程中，遵循公平、公正的原则，确保对所有失信主体一视同仁。3.联合惩戒原则建立多部门协同合作的联合惩戒机制，充分发挥各部门职能作用，形成工作合力，对失信主体实施全方位、多层次的惩戒措施。4.教育与惩戒相结合原则在实施惩戒的同时，注重对失信主体进行安全生产法律法规和知识的教育，引导其认识错误，改正行为，自觉遵守安全生产规定。二、失信行为认定（一）生产经营单位失信行为认定1.未依法取得安全生产许可证擅自从事生产经营活动生产经营单位未按照国家规定取得安全生产许可证，擅自进行生产经营，无视安全生产法规要求，严重威胁生产安全。2.存在重大生产安全事故隐患且拒不整改经安全监管部门或其他负有安全生产监督管理职责的部门检查发现，生产经营单位存在重大事故隐患，如未采取有效措施消除隐患，继续冒险作业，可能导致严重后果。3.发生生产安全事故，经认定负主要责任在生产经营过程中发生生产安全事故，经事故调查认定，该单位对事故发生负有主要责任，表明其安全生产管理存在严重问题。4.瞒报、谎报、迟报生产安全事故故意隐瞒事故发生情况，不及时报告或虚假报告事故信息，延误事故救援和调查处理，影响对事故的及时应对和责任追究。5.拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查以各种理由拒绝监管部门的监督检查，或者阻碍监管人员依法履行职责，破坏安全生产监管秩序，不利于及时发现和消除安全隐患。6.一年内因同一类安全生产违法行为受到两次以上行政处罚多次违反同一安全生产法规，表明该单位对法律法规缺乏敬畏之心，不重视安全生产管理，屡教不改。7.其他严重违反安全生产法律法规的行为如违反危险作业管理规定、未按规定设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员等，情节严重影响安全生产的行为。（二）生产经营单位主要负责人失信行为认定1.未履行安全生产法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故主要负责人未依法履行组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程、保证本单位安全生产投入的有效实施等职责，导致事故发生。2.对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报作为单位主要负责人，在事故发生后故意隐瞒、谎报或迟报事故信息，逃避责任，损害事故救援和调查处理工作。3.拒不执行负有安全生产监督管理职责的部门依法作出的停产停业整顿决定无视监管部门的合法指令，拒不执行停产停业整顿要求，继续违法生产经营，严重威胁安全生产秩序。4.其他严重违反安全生产法规定的行为如强令冒险作业、未督促检查本单位安全生产工作等，严重违反安全生产管理职责的行为。三、惩戒措施（一）对生产经营单位的惩戒措施1.列入安全生产不良记录“黑名单”将失信生产经营单位纳入“黑名单”管理，通过政府网站、信用信息平台等向社会公布，接受社会监督，降低其社会信用度。2.限制参与政府投资项目在政府投资项目招投标、建设工程交易等活动中，对失信生产经营单位进行限制，禁止其参与相关项目，减少其市场机会。3.暂停或撤销相关荣誉称号对已获得的安全生产相关荣誉称号予以暂停或撤销，如安全生产标准化达标企业称号等，使其失去因荣誉带来的政策支持和市场优势。4.提高监管频次增加对失信生产经营单位的日常监督检查频次，加强对其安全生产工作的重点监管，及时发现和纠正违法违规行为。5.限制信贷融资向金融机构通报其失信情况，金融机构在信贷审批等业务中，对失信生产经营单位采取限制措施，提高其融资难度和成本。6.依法依规实施行政处罚按照法律法规规定，对失信生产经营单位给予更严厉的行政处罚，如罚款、吊销许可证等，加大其违法成本。（二）对生产经营单位主要负责人的惩戒措施1.职业禁入限制对因严重失信行为导致生产安全事故的主要负责人，依法实施职业禁入限制，在一定期限内禁止其担任生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员等职务。2.行业禁入限制限制其在一定期限内进入相关行业领域从事生产经营活动，防止其再次引发安全生产问题。3.依法依规实施行政处罚对主要负责人的失信行为，依据法律法规给予相应的行政处罚，如罚款、拘留等，追究其法律责任。4.诚信记录公示将主要负责人的失信行为记录在个人诚信档案中，并通过信用信息平台等向社会公示，降低其个人信用评级。四、惩戒程序（一）信息收集与核实1.信息来源安全监管部门及其他负有安全生产监督管理职责的部门在日常监管、事故调查处理等工作中发现的失信行为信息；举报投诉信息；媒体曝光的涉及安全生产失信行为的信息等。2.信息核实对收集到的失信行为信息进行核实，通过查阅相关文件、资料，现场检查，询问相关人员等方式，确保信息真实、准确。核实过程中，应制作详细的核实记录，留存相关证据。（二）失信行为认定1.初步认定根据核实后的信息，对生产经营单位或其主要负责人的行为是否构成失信行为进行初步认定。认定过程中，应依据本制度规定的失信行为认定标准，综合考虑行为的性质、情节、后果等因素。2.集体审议对于初步认定的失信行为，组织相关人员进行集体审议。审议人员包括安全监管部门及其他负有安全生产监督管理职责的部门的负责人、业务骨干等。集体审议应充分讨论，形成一致意见，确保认定结果客观、公正。3.告知与申辩将拟认定的失信行为及理由告知生产经营单位或其主要负责人，听取其陈述和申辩意见。生产经营单位或其主要负责人应在规定期限内提交书面申辩材料，阐明理由和证据。对其申辩意见进行认真审查，合理的申辩意见应予以采纳。（三）惩戒决定作出1.决定审批根据集体审议结果和申辩意见审查情况，作出是否实施惩戒以及实施何种惩戒措施的决定。惩戒决定应经安全监管部门及其他负有安全生产监督管理职责的部门负责人审批。2.送达与告知将惩戒决定书面送达生产经营单位或其主要负责人，并告知其享有的权利和救济途径。如不服惩戒决定，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。（四）惩戒措施执行1.明确执行部门根据惩戒措施的性质和职责分工，明确具体的执行部门。如列入“黑名单”由信用管理部门负责公布；限制参与政府投资项目由招投标管理部门负责执行等。2.执行跟踪与反馈执行部门应按照惩戒决定要求，及时、准确地执行惩戒措施，并将执行情况反馈给作出惩戒决定的部门。对执行过程中出现的问题，及时进行协调解决，确保惩戒措施有效落实。五、信用修复（一）信用修复条件1.整改到位生产经营单位或其主要负责人针对失信行为进行全面整改，经相关部门检查验收，确认已消除事故隐患，建立健全安全生产管理制度，加强安全生产管理措施，确保不再发生类似失信行为。2.主动消除不良影响采取积极措施，如向社会公开道歉、对事故受害者进行赔偿和安抚等，主动消除因失信行为造成的不良社会影响。3.接受教育与培训参加安全生产法律法规和知识培训，经考核合格，表明其对安全生产有了新的认识和理解，具备了依法依规开展生产经营活动的能力。（二）信用修复程序1.申请生产经营单位或其主要负责人向作出惩戒决定的部门提出信用修复申请，提交整改报告、验收证明、培训合格证书等相关材料。2.审核作出惩戒决定的部门对申请材料进行审核，核实其是否符合信用修复条件。审核过程中，可组织现场核查或征求相关部门意见。3.公示对符合信用修复条件的申请，在一定范围内进行公示，接受社会监督。公示期一般不少于[X]个工作日。公示无异议的，予以信用修复。六、监督管理（一）建立监督机制安全监管部门及其他负有安全生产监督管理职责的部门应建立健全对安全生产法失信惩戒制度执行情况的监督机制。定期对惩戒措施执行情况进行检查，确保惩戒措施落实到位。（二）加强部门协作各