东桥镇安全生产责任制度

PAGE东桥镇安全生产责任制度一、总则（一）目的为加强东桥镇安全生产管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本镇实际情况，制定本安全生产责任制度。（二）适用范围本制度适用于东桥镇行政区域内从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位）和个人，包括各类企业、个体工商户、事业单位等。（三）基本原则1.安全第一原则：坚持安全发展理念，始终把保障人民群众生命安全放在首位，切实做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。2.预防为主原则：强化安全生产源头治理，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强安全风险辨识、评估、管控，及时消除事故隐患，把事故消灭在萌芽状态。3.综合治理原则：充分运用法律、经济、行政等手段，综合施策，标本兼治，强化部门监管、行业自律、社会监督、公众参与，形成全社会共同参与、齐抓共管的安全生产工作格局。（四）相关法律法规和标准引用本制度依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《江苏省安全生产条例》等法律法规以及相关行业安全标准制定。二、安全生产责任体系（一）政府领导责任1.镇政府主要负责人职责镇政府主要负责人是本镇安全生产工作的第一责任人，对全镇安全生产工作全面负责。贯彻执行国家安全生产方针、政策和法律法规，组织制定并实施全镇安全生产规划，将安全生产工作纳入国民经济和社会发展总体规划。定期召开安全生产工作会议，分析全镇安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重大问题。组织建立健全安全生产工作协调机制，督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，及时协调解决安全生产工作中的重大问题。保障安全生产投入的有效实施，确保全镇安全生产基础设施建设和隐患排查治理、应急救援等工作所需经费。组织开展安全生产宣传教育和培训，提高全镇人民群众的安全意识和自我保护能力。组织制定并实施生产安全事故应急救援预案，定期组织演练，提高应对生产安全事故的能力。及时、如实报告生产安全事故，组织事故抢险救援和善后处理工作，配合上级政府及有关部门进行事故调查处理，落实事故处理的有关决定。2.镇政府其他负责人职责镇政府其他负责人按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，负责分管行业领域的安全生产工作，承担相应的安全生产领导责任。组织分管行业领域贯彻执行安全生产方针、政策和法律法规，落实安全生产工作部署，督促分管行业领域生产经营单位加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制。定期组织开展分管行业领域的安全生产检查和隐患排查治理，及时消除事故隐患。组织分管行业领域生产经营单位开展安全生产宣传教育和培训，提高从业人员的安全意识和技能。督促分管行业领域生产经营单位制定并实施生产安全事故应急救援预案，定期组织演练。发生生产安全事故时，按照应急预案及时赶赴现场，组织抢险救援，配合事故调查处理工作。（二）部门监管责任1.镇安全生产监督管理部门职责依法对全镇安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查镇政府有关部门和各行政村（社区）的安全生产工作。负责制定全镇安全生产年度监督检查计划，组织开展安全生产大检查、专项整治等活动，依法查处安全生产违法行为。负责危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等行业领域安全生产准入管理，依法颁发安全生产许可证。组织协调生产安全事故应急救援工作，负责事故报告、统计分析和调查处理工作，依法对事故责任单位和责任人进行处罚。负责全镇安全生产宣传教育和培训工作，组织开展安全生产法律法规、方针政策和安全知识的宣传活动，指导督促生产经营单位开展从业人员安全培训。负责全镇安全生产信息化建设，建立健全安全生产信息管理系统，及时掌握安全生产动态。承担镇安全生产委员会办公室日常工作，负责协调各成员单位的安全生产工作，督促落实安全生产委员会决定事项。2.镇其他有关部门职责镇各有关部门按照职责分工，依法对本行业领域的安全生产工作实施监督管理，承担相应的安全生产监管责任。贯彻执行安全生产方针、政策和法律法规，制定本行业领域安全生产规章制度和操作规程，加强行业安全生产管理。组织开展本行业领域安全生产专项整治和隐患排查治理工作，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，及时消除事故隐患。负责本行业领域生产经营单位安全生产准入管理，依法颁发相关许可证。审批、核准的项目，要严格审查安全条件，加强建设项目安全设施“三同时”监督管理。组织本行业领域生产经营单位开展安全生产宣传教育和培训，提高从业人员的安全意识和技能。制定本行业领域生产安全事故应急救援预案，定期组织演练，参与生产安全事故应急救援工作。配合镇安全生产监督管理部门做好安全生产综合监督管理工作，及时向镇安全生产监督管理部门通报本行业领域安全生产工作情况。（三）生产经营单位主体责任1.生产经营单位主要负责人职责生产经营单位主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设，组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程。组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，保证本单位安全生产投入的有效实施，督促、检查本单位的安全生产工作，并及时消除生产安全事故隐患。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故。负责组织本单位的安全生产管理机构和安全生产管理人员的配备，保障本单位安全生产管理机构和安全生产管理人员依法履行职责。定期向职工代表大会或者职工大会报告本单位安全生产工作情况。2.生产经营单位安全生产管理人员职责生产经营单位安全生产管理人员负责本单位安全生产管理工作，贯彻执行安全生产法律法规、方针政策和本单位的安全生产规章制度、操作规程。组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况。督促落实本单位重大危险源的安全管理措施，组织或者参与本单位应急救援演练。检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。依法制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。督促落实本单位安全生产整改措施，对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，有关负责人应当及时处理。检查及处理情况应当如实记录在案。3.生产经营单位其他从业人员职责生产经营单位其他从业人员应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。三、安全生产管理制度（一）安全生产责任制考核制度1.建立健全安全生产责任制考核体系，制定明确的考核标准和办法。2.镇政府对各有关部门和各行政村（社区）的安全生产工作进行年度考核，考核结果纳入政府绩效考核内容。3.各有关部门对本行业领域生产经营单位的安全生产责任制落实情况进行监督检查和考核，考核结果作为生产经营单位评先评优、资质等级评定等的重要依据。4.生产经营单位对内部各部门、各岗位人员的安全生产责任制落实情况进行考核，考核结果与员工薪酬、晋升、奖惩等挂钩。（二）安全生产教育培训制度1.镇政府定期组织开展全镇安全生产宣传教育活动，提高全社会的安全意识。2.镇安全生产监督管理部门和各有关部门按照职责分工，组织开展本行业领域生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的安全培训和考核工作。3.生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。4.生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。5.生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。（三）安全生产检查制度1.镇政府定期组织开展安全生产大检查，对全镇安全生产工作进行全面排查和整治。2.镇安全生产监督管理部门和各有关部门按照职责分工，定期组织开展本行业领域的安全生产专项检查，及时发现和消除事故隐患。3.生产经营单位应当建立健全安全生产检查制度，定期进行安全生产自查自纠，及时发现和消除事故隐患。对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，有关负责人应当及时处理。检查及处理情况应当如实记录在案。4.安全生产检查应当包括以下内容：安全生产责任制落实情况；安全生产规章制度和操作规程执行情况；安全投入情况；安全设施、设备、器材完好情况；作业场所和工作环境安全情况；从业人员安全培训教育情况；事故隐患排查治理情况；应急救援预案制定及演练情况等。（四）安全风险分级管控制度1.生产经营单位应当建立健全安全风险分级管控制度，对安全风险进行全面辨识、评估，确定风险等级。2.根据安全风险等级，对安全风险实施差异化管理，采取相应的风险管控措施，确保安全风险始终处于受控状态。3.镇安全生产监督管理部门和各有关部门应当对生产经营单位安全风险分级管控工作进行监督检查，督促生产经营单位落实风险管控措施。4.安全风险分级管控工作应当遵循以下原则：科学性原则：运用科学的方法和手段进行安全风险辨识、评估和分级。系统性原则：从人、机、物、环等方面全面考虑安全风险，进行系统分析和管理。动态性原则：安全风险是动态变化的，应当根据实际情况及时调整风险等级和管控措施。可操作性原则：风险管控措施应当具有可操作性，能够有效防范和控制安全风险。（五）事故隐患排查治理制度1.生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织开展事故隐患排查治理工作。2.事故隐患排查治理应当做到及时发现、及时登记、及时治理、及时销号，实现事故隐患排查治理的闭环管理。3.生产经营单位应当将事故隐患排查治理情况如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。4.镇安全生产监督管理部门和各有关部门应当对生产经营单位事故隐患排查治理情况进行监督检查，对发现的重大事故隐患，应当下达整改通知书，责令生产经营单位立即整改，并对整改情况进行跟踪复查。5.对挂牌督办并采取全部或者局部停产停业治理的重大事故隐患，安全监管监察部门收到生产经营单位恢复生产的申请报告后，应当在10日内进行现场审查。审查合格的，对事故隐患进行核销，同意恢复生产经营；审查不合格的，依法责令改正或者下达停产整改指令。对整改无望或者生产经营单位拒不执行整改指令的，依法实施行政处罚；不具备安全生产条件的，依法提请县级以上人民政府按照国务院规定的权限予以关闭。（六）应急救援制度1.镇政府应当制定生产安全事故应急救援预案，建立应急救援指挥体系，明确各有关部门和单位的应急救援职责。2.镇安全生产监督管理部门和各有关部门应当根据职责分工，制定本行业领域生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。3.生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。4.生产经营单位发生生产安全事故后，应当立即启动应急救援预案，迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定及时、如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门。5.镇政府及有关部门应当建立应急救援物资储备制度，储备必要的应急救援物资和设备，并定期进行检查、维护和更新，确保应急救援物资和设备完好、有效。四、安全生产监督管理（一）监督检查1.镇安全生产监督管理部门和各有关部门应当依法对生产经营单位执行安全生产法律法规、方针政策和安全生产规章制度情况进行监督检查。2.监督检查可以采取现场检查、查阅资料、询问有关人员、抽样检测等方式进行。监督检查人员应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，作出书面记录，并由检查人员和被检查单位的负责人签字；被检查单位的负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在案，并向负有安全生产监督管理职责的部门报告。3.对检查中发现的安全生产违法行为，应当依法予以纠正或者查处；对发现生产经营单位存在事故隐患的，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。（二）隐患整改1.对监督检查中发现的事故隐患，生产经营单位应当立即采取措施进行整改，并按照规定的期限向负有安全生产监督管理职责的部门报告整改情况。2.负有安全生产监督管理职责的部门应当对生产经营单位的隐患整改情况进行跟踪复查，确保事故隐患得到彻底整改。3.对重大事故隐患，实行挂牌督办制度。由镇安全生产监督管理部门或者其他有关部门下达整改通知书，明确整改责任单位、整改措施、整改期限等要求，督促整改责任单位限期整改到位。整改责任单位应当定期向下达整改通知书的部门报告整改情况。（三）事故查处1.生产经营单位发生生产安全事故后，应当立即报告镇政府及有关部门，并积极组织抢险救援，保护事故现场。2.镇政府及有关部门接到事故报告后，应当按照规定及时赶赴事故现场，组织事故抢险救援和善后处理工作，并按照规定向上级政府及有关部门报告事故情况。3.事故调查处理应当坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任单位和责任人依法予以处理。4.事故发生单位应当按照事故调查报告提出的整改措施，认真落实整改，防止事