山东省安全生产事故制度

PAGE山东省安全生产事故制度一、总则（一）目的为加强山东省安全生产事故管理，规范事故报告、调查、处理及预防工作，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于山东省行政区域内各类生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人员伤亡、财产损失或可能造成人员伤亡、财产损失的安全生产事故（以下简称事故）的管理。（三）基本原则1.以人为本原则：把保障人民群众生命安全放在首位，切实保护事故伤亡人员的合法权益。2.依法依规原则：严格按照国家和本省有关安全生产法律法规、规章及标准，开展事故管理工作。3.科学严谨原则：运用科学方法和技术手段，深入调查事故原因，准确认定事故性质和责任。4.注重实效原则：及时、有效处置事故，总结经验教训，采取针对性措施，防止事故再次发生。（四）事故分级根据事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：1.特别重大事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。2.重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。3.较大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。4.一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。前款所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。二、事故报告（一）报告主体1.事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。2.单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。3.情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。（二）报告内容1.事故发生单位概况。2.事故发生的时间、地点以及事故现场情况。3.事故的简要经过。4.事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失。5.已经采取的措施。6.其他应当报告的情况。（三）报告方式事故报告可以采用电话、传真、电子邮件等方式。必要时，应当同时采取派人当面报告等方式。（四）续报要求事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。三、事故应急救援（一）应急救援预案制定1.生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。2.生产经营单位的主要负责人是本单位应急救援预案的第一责任人。3.应急救援预案应当包括应急救援组织机构、职责分工、应急救援程序、应急救援物资和设备、应急救援培训与演练等内容。（二）应急救援组织与职责1.县级以上人民政府应当建立应急救援指挥机构，统一领导、协调事故应急救援工作。2.安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当按照职责分工，负责事故应急救援的指导、协调和监督工作。3.事故发生单位应当立即启动本单位应急救援预案，组织救援，并迅速采取必要措施，减少人员伤亡和财产损失。（三）应急救援措施1.迅速组织营救和救治受害人员，疏散、撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。2.迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施。3.立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施。4.依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序。5.依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安。6.采取防止发生次生、衍生事故的必要措施。四、事故调查（一）调查组织1.特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。2.重大事故由事故发生地省级人民政府负责调查，省级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。3.较大事故由事故发生地设区的市级人民政府负责调查，设区的市级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。4.一般事故由事故发生地县级人民政府负责调查，县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。（二）调查组组成事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。（三）调查职责事故调查组应当履行下列职责：1.查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失。2.认定事故的性质和事故责任。3.提出对事故责任者的处理建议。4.总结事故教训，提出防范和整改措施。（四）调查程序1.事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。2.事故调查报告应当包括下列内容：事故发生单位概况。事故发生经过和事故救援情况。事故造成的人员伤亡和直接经济损失。事故发生的原因和事故性质。事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议。事故防范和整改措施。事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。五、事故处理（一）处理原则事故处理应当坚持“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过）。（二）责任认定与追究1.事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：谎报或者瞒报事故的。伪造或者故意破坏事故现场的。转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的。拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的。在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的。事故发生后逃匿的。2.事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款。发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款。发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款。发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款。3.事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款。发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款。发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款。发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。（三）整改措施落实1.事故发生单位应当按照事故调查报告提出的防范和整改措施，制定整改方案，并立即组织实施。2.负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。3.安全生产监督管理部门应当定期对事故发生单位整改措施的落实情况进行评估，并及时向社会公布评估结果。六、事故统计与分析（一）统计范围全省行政区域内各类生产经营单位发生的安全生产事故均纳入统计范围。（二）统计内容事故统计内容包括事故发生单位基本信息、事故发生时间、地点、事故类型、伤亡人数、直接经济损失等。（三）统计报告1.生产经营单位应当按照规定及时、准确地向当地安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报送事故统计报表。2.县级以上安全生产监督管理部门应当定期汇总、分析本行政区域内的事故统计数据，并及时向上级安全生