乡安全生产应急救援制度

PAGE乡安全生产应急救援制度一、总则（一）目的为了加强本乡安全生产应急救援工作，有效应对各类生产安全事故，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡行政区域内所有生产经营单位在生产经营活动中发生的各类生产安全事故的应急救援工作。包括但不限于矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、消防等行业领域。（三）工作原则1.以人为本，安全第一把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害。2.统一领导，分级负责在乡党委、政府的统一领导下，各相关部门按照各自职责和权限，负责有关生产安全事故的应急管理和应急处置工作。实行属地为主、分级响应、条块结合、协调联动的应急管理体制。3.快速反应，协同应对加强应急救援队伍建设，提高应急救援能力，建立健全快速反应机制，确保在事故发生后能够迅速启动应急预案，各部门、各单位密切配合，协同应对，有效处置事故。4.科学施救，规范有序充分发挥专业应急救援力量的作用，运用先进的应急救援技术和装备，科学制定应急救援方案，规范应急救援程序，确保应急救援工作科学、有序、高效进行。二、应急救援组织机构及职责（一）应急救援指挥中心成立乡安全生产应急救援指挥中心（以下简称指挥中心），由乡长担任总指挥，分管安全生产的副乡长担任副总指挥，成员包括乡安委会各成员单位负责人。指挥中心下设办公室，设在乡应急管理办公室，负责日常工作。（二）指挥中心职责1.组织领导全乡安全生产应急救援工作研究制定全乡安全生产应急救援工作的重大政策、措施和规划，组织指挥全乡各类生产安全事故的应急救援工作。2.协调解决应急救援工作中的重大问题及时协调解决应急救援工作中涉及的人员、物资、经费、技术等方面的重大问题，确保应急救援工作顺利开展。3.发布应急救援工作指令根据事故应急救援工作的需要，发布应急救援工作指令，组织、协调各部门、各单位按照职责分工开展应急救援工作。4.向上级报告事故情况及时、准确地向上级政府和有关部门报告事故情况，传达上级领导的指示和要求，贯彻落实上级关于应急救援工作的决策部署。（三）指挥中心办公室职责1.负责指挥中心日常工作承担指挥中心的日常工作，负责与各成员单位的联络协调，收集、汇总、分析事故信息，及时向指挥中心报告，并传达指挥中心的工作指令。2.制定和修订应急预案组织制定、修订全乡安全生产应急预案，指导各部门、各单位制定完善本部门、本单位的应急预案，并督促检查预案的贯彻落实情况。3.组织应急救援演练组织开展全乡性的安全生产应急救援演练，指导各部门、各单位开展应急救援演练，提高应急救援实战能力。4.建立应急救援物资储备制度建立健全全乡安全生产应急救援物资储备制度，负责应急救援物资设备的采购、储存、管理和调配工作，确保应急救援物资设备及时供应。5.组织应急救援培训组织开展全乡安全生产应急救援培训工作，提高应急救援人员的业务素质和应急处置能力。（四）各成员单位职责1.应急管理办公室负责全乡安全生产应急救援的综合协调工作，组织制定、修订全乡安全生产应急预案，指导协调各部门、各单位开展应急救援工作，收集、汇总、分析事故信息，及时向指挥中心报告。2.派出所负责事故现场的治安警戒和秩序维护，组织警力对事故现场及周边地区进行交通管制，保障救援道路畅通，参与事故调查处理，依法打击事故中的违法犯罪行为。负责组织协调消防力量进行火灾扑救和抢险救援工作，参与其他事故的应急救援工作。3.卫生院负责组织协调医疗救护力量对事故受伤人员进行紧急救治，做好现场卫生防疫工作，防止事故现场发生疫情。4.交通运输部门负责组织协调运输车辆，保障应急救援物资、设备和人员的运输，确保应急救援工作顺利进行。5.民政部门负责组织协调救灾物资的调配和发放，做好受灾群众的安置和救助工作，保障受灾群众的基本生活。6.财政部门负责保障安全生产应急救援工作所需经费，对应急救援经费的使用情况进行监督管理。7.其他有关部门按照各自职责，做好相关行业领域的安全生产应急救援工作，配合指挥中心做好事故应急救援的各项工作。三、预防与预警（一）预防措施1.风险排查与评估各生产经营单位要定期开展安全生产风险排查与评估工作，全面排查本单位存在的各类安全风险，确定风险等级，制定相应的风险防控措施。乡应急管理办公室要组织对全乡生产经营单位的安全生产风险排查与评估工作进行指导和监督检查。2.安全隐患治理各生产经营单位要建立健全安全隐患排查治理制度，对排查出的安全隐患要立即进行整改，做到定人、定时、定措施。对重大安全隐患要实行挂牌督办，确保隐患整改到位。乡应急管理办公室要对各生产经营单位的安全隐患治理情况进行跟踪检查，督促隐患整改落实。3.应急预案制定与演练各生产经营单位要按照国家有关法律法规和行业标准，结合本单位实际，制定完善安全生产应急预案，并定期组织演练。演练要注重实战性和针对性，提高应急救援队伍的实战能力和员工的应急处置能力。乡应急管理办公室要对各生产经营单位的应急预案制定与演练情况进行指导和监督检查。（二）预警机制1.预警信息收集建立健全安全生产预警信息收集网络，各相关部门、各生产经营单位要及时收集、汇总、分析各类安全生产信息，包括事故隐患、气象变化、地质灾害等情况，发现可能引发生产安全事故的信息要及时报告乡应急管理办公室。2.预警信息分析与发布乡应急管理办公室接到预警信息后，要立即组织有关专家进行分析评估，判断事故发生的可能性、影响范围和危害程度。根据分析评估结果，及时发布预警信息，预警信息要包括事故类别、预警级别、可能影响范围、应采取的防范措施等内容。3.预警行动发布预警信息后，各相关部门、各生产经营单位要立即采取相应的预警行动：加强对重点部位、关键环节的安全监控，增加巡查频次，及时发现和处理安全隐患。组织应急救援队伍和人员进入待命状态，做好应急救援准备工作。通知相关人员做好防范准备，必要时疏散、撤离受威胁人员，并妥善安置。加强对公众的宣传教育，提高公众的安全意识和自我防范能力。四、应急响应（一）响应分级根据生产安全事故的危害程度、影响范围和可控性，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别。1.Ⅰ级响应发生特别重大生产安全事故，造成大量人员伤亡、财产损失巨大、社会影响极其恶劣的事故，由国务院安委会办公室或国家应急管理部启动Ⅰ级应急响应，乡应急救援指挥中心在上级指挥机构的统一领导下，全力配合做好应急救援工作。2.Ⅱ级响应发生重大生产安全事故，造成较多人员伤亡、财产损失较大、社会影响较大的事故，由省安委会办公室或省应急管理厅启动Ⅱ级应急响应，乡应急救援指挥中心在省级指挥机构的统一领导下，组织开展应急救援工作。3.Ⅲ级响应发生较大生产安全事故，造成一定人员伤亡、财产损失、社会影响的事故，由市安委会办公室或市应急管理局启动Ⅲ级应急响应，乡应急救援指挥中心在市级指挥机构的统一领导下，全力开展应急救援工作。4.Ⅳ级响应发生一般生产安全事故，造成人员伤亡或财产损失的事故，由乡应急救援指挥中心启动Ⅳ级应急响应，组织开展应急救援工作，并及时向上级政府和有关部门报告事故情况。（二）响应程序1.事故报告生产经营单位发生生产安全事故后，应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向乡应急管理办公室和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向乡应急管理办公室和有关部门报告。乡应急管理办公室接到事故报告后，要立即核实事故情况，并按照规定及时向上级政府和有关部门报告。报告内容要包括事故发生的时间、地点、单位、事故类型、伤亡情况、初步估计的直接经济损失、事故简要经过、已采取的措施等。2.应急响应启动乡应急救援指挥中心接到事故报告后，要立即对事故情况进行分析评估，判断事故的危害程度和影响范围，确定应急响应级别，并立即启动相应的应急预案。3.应急救援行动应急响应启动后，各成员单位要按照应急预案的职责分工，迅速组织开展应急救援行动：应急管理办公室要立即赶赴事故现场，组织协调各部门、各单位开展应急救援工作，收集、汇总、分析事故信息，及时向指挥中心报告，并传达指挥中心的工作指令。派出所要迅速到达事故现场，负责事故现场的治安警戒和秩序维护，组织警力对事故现场及周边地区进行交通管制，保障救援道路畅通，参与事故调查处理，依法打击事故中的违法犯罪行为。卫生院要迅速组织医疗救护力量赶赴事故现场，对受伤人员进行紧急救治，做好现场卫生防疫工作，防止事故现场发生疫情。交通运输部门要迅速组织运输车辆，保障应急救援物资、设备和人员的运输，确保应急救援工作顺利进行。民政部门要迅速组织救灾物资的调配和发放，做好受灾群众的安置和救助工作，保障受灾群众的基本生活。其他有关部门要按照各自职责，做好相关行业领域的安全生产应急救援工作，配合指挥中心做好事故应急救援的各项工作。4.应急救援现场指挥成立应急救援现场指挥部，由指挥中心总指挥或副总指挥担任现场总指挥，负责统一指挥和协调事故现场的应急救援工作。现场指挥部要设立抢险救援组、医疗救护组、治安警戒组、后勤保障组、事故调查组等工作小组，明确各小组的职责分工，确保应急救援工作有序进行。5.应急救援扩大当事故现场应急救援力量无法有效控制事故发展，可能导致事故扩大或蔓延时，现场总指挥要及时向上级政府和有关部门报告，请求支援。上级政府和有关部门接到报告后，要立即组织协调相关应急救援力量赶赴事故现场，参与应急救援工作。6.应急救援结束当事故得到有效控制，受伤人员得到妥善救治，事故现场得到清理，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场总指挥确认，由指挥中心宣布应急救援结束。五、后期处置（一）善后处理1.人员安置对事故伤亡人员进行妥善安置，做好伤亡人员家属的安抚工作，按照国家有关规定给予伤亡人员家属相应的赔偿和抚恤。2.保险理赔督促事故发生单位及时向保险公司报案，协助保险公司做好保险理赔工作，确保伤亡人员家属和事故发生单位能够及时获得保险赔偿。3.恢复重建组织有关部门和专家对事故现场进行评估，制定恢复重建计划，指导事故发生单位尽快恢复生产经营活动。对因事故造成的公共设施损坏，要及时组织修复，确保正常使用。（二）事故调查与处理1.事故调查按照国家有关法律法规和事故调查处理的规定，组织成立事故调查组，对事故原因、经过、损失、责任等进行全面调查。事故调查组要坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过。2.事故处理根据事故调查结果，依法依规对事故责任单位和责任人进行处理。对事故中存在的违法违规行为，要依法予以处罚；对涉嫌犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任。（三）总结评估1.应急救援工作总结应急救援工作结束后，乡应急救援指挥中心要及时对应急救援工作进行总结，分析评估应急救援工作的成效和存在的问题，提出改进措施和建议。2.应急预案修订根据应急救援工作总结评估结果，对应急预案进行修订完善，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性。六、应急保障（一）队伍保障1.应急救援队伍建设加强乡应急救援队伍建设，建立以消防队伍、专业救援队伍为骨干，以兼职救援队伍为补充的应急救援队伍体系。鼓励和支持社会力量参与应急救援队伍建设，提高应急救援队伍的整体素质和应急处置能力。2.应急救援队伍培训定期组织应急救援队伍进行培训，培训内容包括应急救援知识、技能、战术等方面，提高应急救援队伍的业务素质和应急处置能力。3.应急救援队伍演练定期组织应急救援队伍进行演练，演练要注重实战性和针对性，提高应急救援队伍的实战能力。（二）物资保障1.应急救援物资储备建立健全全乡安全生产应急救援物资储备制度，按照国家有关标准和规定，储备必要的应急救援物资设备，包括灭火器材、抢险救援工具、防护用品、医疗救护设备、应急照明设备等。2.应急救援物资管理加强应急救援物资的管理，建立应急救援物资台账，定期对应急救援物资进行检查、维护和保养，确保应急救援物资设备完好有效。3.应急救援物资调配制定应急救援物资调配方案，明确应急救援物资的调配程序和方法。在事故发生时，能够迅速、准确地调配应急救援物资设备，保障应急救援工作的顺利进行。（三）经费保障1.应急救援经费来源安全生产应急救援经费由政府财政预算安排，主要用于应急救援队伍建设、应急救援物资储备、应急救援培训演练、事故应急救援等方面。同时，鼓励和引导社会力量参与安全生产应急救援工作，拓宽应急救援经费来源渠道。2.应急救援经费管理建立健全应急救援经费管理制度，对应急救援经费的使用情况进行严格监督管理，确保应急救援经费专款专用，提高资金使用效益。（四）通信与信息保障1.应急救援通信网络建设建立健全全乡安全生产应急救援通信网络，确保应急救援指挥中心与各成员单位、应急救援队伍之间的通信畅通。加强应急救援通信设备的维护和管理，提高通信保障能力。2.应急救援信息平台建设建立全乡安全生产应急救援信息平台，实现应急救援信息的快速收集、汇总、分析和传递。各成员单位、应急救援队伍要及时将事故信息、应急救援进展情况等上报应急救援信息平台，确保指挥中心能够及时掌握事故动态，科学决策指挥。七、宣传、培训和演练（一）宣传教育1.宣传内