节能减排标准化发展趋势和任务

节能减排标准化发展趋势和任务

《中华人民共和国节约能源法》第四条明确规定：“节约资源是我国的基本国策。国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。”电子信息产业涉及应用面广、节能效果显著，开展电子信息产业的节能减排工作对缓解能源紧缺、减少环境不利影响、建设节能型社会、促进经济社会可持续发展，具有重要的意义。随着国家节能减排政策的深入，电子信息产业需进一步明确和落实产业节能减排工作的重点领域和发展方向，通过标准化工作推动电子信息产业自身的节能减排工作，并研究应用电子信息技术促进传统产业节能减排工作。

1节能减排概念

“节能减排”出自我国“十一五”规划纲要，该纲要提出“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右，主要污染物排放总量减少10％。根据这两个指标，如中国GDP年均增长一成，五年内就需要节能六亿吨标准煤，减排二氧化硫620多万吨、化学需氧量570多万吨。这是中国政府对国际社会的庄严承诺。节能减排是指节约物质资源和能量资源，减少废弃物和环境有害物排放。节能减排的最终目标是保护环境，减少因人类的经济和社会活动对环境造成的不利影响，包括对各种环境资源的占用和向环境的有害排放。我国《节约能源法》对节能的定义做出进一步的阐释：“节能”即节约能源，指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。减少环境有害物质使用、废旧电器电子产品回收再利用和减少温室气体排放等是减排领域研究的重点问题。实际上，节约能源和减少排放并不是相互独立的领域，对一个产品或系统从设计、开发、生产、使用、维护和废弃的整个生命周期的环境评价成为包含节能和减排要求的综合评价体系。

2节能减排相关政策法规

国际节能减排相关政策法规

国际上对电子产品能效的政策法规要求主要集中在北美、欧盟、大洋洲、亚洲等主要区域。各国普遍采用的是“法规+标识”的管理模式。企业根据对应的标准进行评价和自我声明，然后由标识的管理机构根据自我声明的结果和验证确定产品的能效等级，并向相关方公示。政府管理部门、采购商和消费者对标识产品的采信推动了这种能效或环境评价标识制度的有效实施。比较有代表性的标识见表1。以上各国采用的能效标识管理制度是在相关法规要求的基础上，企业根据对应的标准进行评价和自我声明，然后由标识的管理机构根据自我声明的结果和验证确定产品的能效等级，并向相关方公示。政府管理部门、采购商和消费者对标识产品的采信推动了这种能效或环境评价标识制度的有效实施。同时，欧盟RoHS指令、EuP指令、WEEE指令、REACH指令，以及为减少温室气体排放的《联合国气候变化框架公约》逐步成为国际社会通过节能减排实现环境保护的一道道绿色屏障。

我国节能减排相关政策法规

我国于2007年修订的《中华人民共和国节约能源法》提出,要建立节能标准体系、鼓励开发和利用新能源与可再生能源、淘汰落后产能、实行能效标识管理、加强节能认证、实行节能评估和审查制度、建立健全能源统计制度等，并在能源合理开发和有效利用方面提出了明确要求；2007年实施的《电子信息产品污染控制管理办法》中要求限制产品中有害物质的使用；2011年即将实施的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》规定了生产者、使用者和回收处理者在废旧电子电气产品回收处理中各自的责任和义务。此外，《清洁生产促进法》、《固体废物污染环境防治法》、《循环经济促进法》等法律将共同构成了我国节能减排工作的基础。2009年,全国人大常委会通过了《关于积极应对气候变化的决议》，强调要立足国情发展绿色经济、低碳经济，并把积极应对气候变化作为实现可持续发展战略的长期任务。同年，国务院常务会议提出2020年单位GDP的二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，并作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。近年来，为配合各项节能减排相关法规制度的推进，国家各领域主管部门纷纷出台各种政策措施。其中包括：“节能技术产品惠民工程”、“国家支持新能源发展和节能减排十项重点工程”、“能效标识制度”、“节能产品认证”、“低碳产品认证”等。工业和信息化部作为电子信息产业主管部门先后编制、发布了《信息产业资源节约与综合利用发展规划》、《工业领域节能减排电子信息应用技术导向目录》等具有指导意义的政策文件；各地方信息产业和信息技术应用主管部门对列入“推荐”目录的方案给予配套支持，工业和信息化部在电子信息产业发展基金及“倍增计划”专项中择优支持，并将向社会推荐采用。

3节能减排标准化领域

节能减排标准化领域框架

在国家“十一五”规划纲要的基础上，国家标准化管理委员会和国家发改委等部门发布的《2008-2010年资源节约与综合利用标准发展规划》中制定了资源节约与综合利用标准体系总体框架，共包括了节能、节水、节材、节地、新能源与可再生能源、矿产资源综合利用、废旧产品及废弃物回收与再利用、清洁生产等八个标准分体系，如图1所示。结合国家“资源节约与综合利用标准发展规划”表1国际有代表性的能效或环境评价标识和电子信息产业节能减排工作部署，电子信息产业节能减排工作可以分为以下几个领域作为标准化发展重点领域：生产过程节能、用能产品节能、新能源与可再生能源、有害物质污染防治、废旧回收、清洁生产、碳排放、产品环境意识设计领域、应用电子信息技术推动传统产业节能减排，如图2所示。其中，生产过程节能、用能产品节能、新能源与可再生能源领域主要解决的是开发与合理利用能源以及提高能源利用效率的问题；有害物质污染防治、废旧回收、清洁生产和碳排放领域主要解决的是减少有害物排放的问题；产品环境意识设计领域则是针对产品整个生命周期的环境评价。以上几个领域均可作为电子信息产业自身节能减排标准化领域，而“应用电子信息技术推动传统产业节能减排领域”则是通过应用网络、云计算、数据中心等电子信息技术实现其他传统产业节能减排的新兴标准化领域。可见，电子信息产业节能减排在国家节能减排标准体系框架的基础上既有共性，又根据产业发展有自身的特性。要实现电子信息产业节能减排，需要结合节能减排对标准化的需求在这些标准化重点领域进行深入研究。

节能减排标准化领域研究

生产过程节能领域

该领域包括为实现用能产品在生产过程中节能目的而制定的标准。具体包括生产设备的节能和生产过程管理的节能等方面的标准。如电子工业炉窑能耗等级系列标准、GB/T23331-2009《能源管理体系要求》等。

用能产品节能领域

该领域包括为实现用能产品使用时节能目的而制定的标准。具体包括电子信息产品相关节能基础、管理、方法以及以节能为直接目的的用能产品、材料性能标准，不包括一般的用能产品、用能材料性能标准。主要包括终端用能产品强制性能效标准、工业用能设备节能监测和经济运行、产品能耗以及高效节能产品技术规范等方面的标准。如电子信息产品能耗要求和测试方法相关标准等。

产品环境意识设计领域该领域包括为改善电子信息产品整个生命周期的环境绩效而从产品设计出发制定的标准。具体包括电子信息产品环境意识设计的基础、方法、技术与管理标准等。如GB/T23687

-2009《信息通信技术和消费类电子产品的环境意识设计导则》、GB/T24044-2008《环境管理生命周期评价要求与指南》等。ISO/TC207和IEC/TC111以及ECMA“欧洲计算机制造商协会”和IEEE“美国电气工程师协会”等标准化组织都发布了相关标准。

新能源与可再生能源领域

该领域包括为实现新能源与可再生能源的有效利用而制定的标准。具体包括太阳能、化学能、新电源等新能源与可再生能源的技术和产品标准、综合性基础和管理标准等。如光伏产品与系统系列标准、半导体照明系统系列标准；新能源电池相关标准等。

污染防治领域

该领域包括为实现电子信息产品污染控制而制定的标准。具体包括电子信息产品中有害物质的标识、限量、检测、认证等标准，不涉及电子信息产品生产过程中三废排放的控制。如《电子电气产品污染控制管理办法》配套行业标准，包括限量、标识、拆分和检测方法标准等；无铅焊料系列标准等。

清洁生产领域

图1资源节约与综合利用标准体系总框架图2电子信息产业节能减排标准化领域该领域包括为实现清洁生产目的而制定的标准。清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施减少或者避免生产和服务过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。清洁生产标准具体包括清洁生产综合、基础类标准；方法标准；通则类标准。由于各行业生产过程、工艺特点、产品、原料、经济技术水平和管理水平不同，应根据行业情况和特点分别建立清洁生产标准体系。

废旧回收与综合利用

该领域包括为实现废旧电子信息产品回收与综合利用而制定的标准。具体包括废弃电子信息产品回收处理再利用的综合性基础与管理标准；回收方法、工艺、设备标准；二手产品检测及鉴定标准等。涉及的领域包括废弃电子信息产品、电子工业废弃物以及再制造产品等。如《废弃电工电子产品资源化体系评价》、《电子电气产品可再生利用率和可回收利用率计算方法》、《废弃电工电子产品再生利用通用技术要求》、《废弃电工电子产品回收处理设备的技术要求》和《废弃电子产品回收利用技术要求》系列标准等。

碳排放领域

该领域包括为实现减少温室气体排放而制定的标准。碳排放评价是指对组织、项目或产品在给定周期和范围内碳排放总量的计算与评估活动。目前，国际上通常使用和参考的标准为ISO环境管理技术委员会温室气体管理标准化分技术委员会制定的系列标准以及英国BSI制定的产品碳排放评价标准PAS2050。我国碳排放标准和体系正在研究制定当中。应用电子信息技术推动传统产业节能减排领域该领域包括在传统产业中应用电子信息技术推动传统产业节能减排的相关标准化活动。例如包括数据中心能效关键技术和评价、智能网格对电网的升级管理、网络和云计算对系统资源的虚拟化和共享、以及为能源消耗最大的产业部门建立统一的能耗测量方法等将使电子信息技术成为实现绿色ICT，推动传统产业节能减排的强大动力。

4电子信息产业节能减排标准化发展趋势和任务

结合我国电子信息产业节能减排重点标准化领域的发展趋势，我们认为，我国电子信息产业的节能减排工作应在以下几个方面重点推进：

结合国际标准化发展和我国节能减排标准化工作，完善电子信息产业节能减排标准化体系，结合我国政策法规体系和产业发展实际情况，有效开展节能减排标准化工作。

通过电子信息产业节能减排标准化工作，加快相关技术研发和推广，鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，增强自主创新能力，提高产业的国际竞争力。

推动电子信息产业节能减排信息平台建设，开发有效的信息和数据采集、监测和分析系统，研究碳排放、碳足迹和生命周期管理的数据库建设。

完善节能减排标准化技术服务机构能力建设，指导行业开展节能咨询、设计、检测、评价、审计等服务，以推动节能减排各项工作的落实和发展。

开展智能网络、云计算和能源管理等