城市交通严重拥堵应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页城市交通严重拥堵应急预案一、总则1、适用范围本预案适用于城市范围内因交通事故、道路施工、恶劣天气、突发事件等引发的严重交通拥堵事件。重点覆盖主要高速公路、城市快速路、核心商圈及医院、学校等关键区域的拥堵处置。以某市2022年因暴雨导致的全市核心区平均车速下降至15公里每小时为例，此类事件需启动本预案。适用范围涵盖交通管理部门的应急响应、相关部门的协同联动以及社会公众的引导疏散。2、响应分级依据拥堵事件的严重程度、影响范围和可控性，将应急响应分为三级。一级响应适用于全市范围主要道路通行能力下降超过70%，或核心区域拥堵持续时间超过6小时的情况。例如，重大交通事故导致主干道完全中断，需跨区域多部门同步处置时，启动一级响应。基本原则是以区域管控为主，实施临时交通管制，启动应急运力调度，并联动气象、公安等部门协同处置。二级响应适用于单区域道路通行能力下降50%70%，或局部拥堵持续36小时。比如，某条快速路因道路施工引发大范围排队，通过分流疏导可缓解但需持续监控时，启动二级响应。重点在于动态调整信号配时，开辟临时通道，并加强实时路况发布。三级响应适用于道路通行能力下降20%50%，或拥堵时间不足3小时。常见于小型事故或短时天气影响，通过常规警力巡逻和快速清障即可控制。分级遵循“分级负责、逐级启动”原则，确保响应资源与事件等级匹配，避免过度反应或处置不足。二、应急组织机构及职责1、应急组织形式及构成单位成立城市交通严重拥堵应急指挥部，由市政府分管领导担任总指挥，交通、公安、应急管理、住建、卫健、公交、燃气等部门组成。指挥部下设办公室，办公室设在市交通运输局，负责日常协调和具体执行。构成单位职责分工明确：交通部门负责路网监测、疏导调度和应急运力保障；公安部门负责交通管制、事故处置和秩序维护；应急管理部门负责重大事件协调和资源统筹；住建部门负责道路施工及管线抢修信息通报；卫健部门负责伤员救治转运；公交部门负责线路调整和运力增派。2、工作小组设置及职责指挥部内设四个专项工作组：（1）监测预警组构成单位：交通运输局、公安交管局、气象局职责分工：通过交通流量监测平台、视频监控和气象信息系统，实时掌握拥堵态势和天气变化。设定拥堵指数阈值，触发分级响应。例如，当核心区域拥堵指数连续3小时超过85时，自动推送预警信息至指挥部和相关部门。行动任务包括每半小时汇总一次数据，生成态势图，并预警可能扩大的区域。（2）交通疏导组构成单位：公安交管局、交通运输局、住建局职责分工：负责现场管控和分流引导。公安交管局实施临时管制，如远端分流、单双向通行调整；交通运输局协调公交、出租车辆参与疏导；住建局配合处理道路施工冲突。以某市2021年主干道施工拥堵为例，该组通过设置物理隔离和电子提示牌，将60%车流引导至替代路线，有效缩短排队长度。行动任务包括2小时内完成管制方案制定，每小时评估效果。（3）应急保障组构成单位：交通运输局、应急管理局、卫健委职责分工：负责物资调配和后勤支持。交通运输局调集清障车、巡逻车；应急管理局协调抢险队伍；卫健委做好医疗点布局。行动任务包括确保拥堵区域周边5公里内至少有3处应急医疗点，并储备必要药品和设备。（4）信息发布组构成单位：交通运输局、公安局、宣传部职责分工：统筹媒体宣传和公众沟通。交通运输局发布路况信息，公安交管局通报事故处理进展，宣传部协调媒体引导舆论。行动任务包括每1小时通过导航平台、广播、微博等渠道更新信息，明确绕行方案和预计恢复时间。三、信息接报1、应急值守及信息接收设立24小时应急值守电话（12328转5），由市交通运输局应急办负责接听。值班人员需具备路网运行基础知识，接报后立即核实报告单位、事件位置、影响范围等关键信息，并使用《城市交通拥堵事件接报登记表》记录。对于涉及跨部门的事故，如交通事故引发的拥堵，接报后5分钟内同步通报公安交管局。责任人：交通运输局应急办值班人员。2、内部通报程序接报后30分钟内，通过内部政务系统或加密电话向指挥部办公室、各工作组及成员单位同步信息。通报内容包含事件类别、等级建议、初步影响评估。例如，某次施工拥堵事件接报后，指挥部办公室立即向监测预警组推送监测数据，向交通疏导组通报施工方信息，向应急保障组预判物资需求。责任人：指挥部办公室值班秘书。3、向上级报告流程一级响应2小时内、二级响应4小时内，通过应急预案信息系统向市政府和省级交通运输部门报告。报告内容遵循“五要素”原则：事件性质、发生时间地点、核心影响、已采取措施、需协调事项。例如，当全市平均车速低于20公里每小时时，交通运输局立即撰写报告，附上拥堵热力图和预计恢复时间。责任人：交通运输局分管副局长。4、外部单位通报方式涉及管线泄漏等次生风险时，1小时内通过应急联动平台向住建、燃气等部门通报。涉及重大事故时，同步通报卫健、公安等部门。通报方式采用电话核实后发送《应急信息通报函》，并抄送市应急管理局。例如，某次交通事故导致油箱破裂，公安交管局接报后立即通知燃气公司排查周边管线。责任人：事发地交通管理部门负责人。四、信息处置与研判1、响应启动程序与方式响应启动分为两大类情形。一类是应急领导小组决策启动，适用于信息接收后经研判认为达到响应条件的事件。程序上，值班人员接报后30分钟内形成初步研判意见，提交指挥部办公室汇总，由总指挥组织相关部门负责人会商。会商同意后，由总指挥签发启动令，并通过政务系统、加密电话同步至各成员单位。例如，当监测预警组报告全市核心区拥堵指数连续3小时超过90，且伴有重大事故时，指挥部在1小时内完成决策并启动一级响应。另一类是自动启动，仅适用于预设的极端条件。如高速公路完全封闭，系统自动触发一级响应程序，同时通知指挥部办公室核实。2、预警启动与准备对于未达响应条件但可能扩大的事件，由指挥部办公室提请总指挥启动预警。预警启动后，监测预警组每30分钟更新一次路况预测，交通疏导组提前规划备选管制方案，应急保障组预置物资车辆。例如，某次因恶劣天气导致的局部拥堵，经研判未来2小时内可能扩展至全市，指挥部即启动预警，要求各单位进入待命状态。预警期间，信息发布组开始定向发布绕行提示。3、响应级别动态调整响应启动后，指挥部每2小时组织一次会商研判，评估处置效果和事态变化。如某次拥堵事件经交通疏导组努力后，核心区域车速回升至30公里每小时，指挥部即撤销一级响应。调整程序需经总指挥批准，确保级别与实际需求匹配。原则上，响应升级需30分钟内完成决策，降级需60分钟内完成。动态调整需避免“一刀切”，例如，某区域拥堵因施工导致，即使整体交通改善，仍维持局部管制直至施工完成。五、预警1、预警启动预警发布遵循“分级发布、及时准确”原则。监测预警组研判事件可能达到响应启动条件时，立即拟定预警信息，经指挥部办公室审核后发布。预警信息通过以下渠道同步发布：城市交通广播、导航平台、主要路口可变情报板、政府官网及应急APP。内容必须包含事件性质（如交通事故、道路施工）、影响范围（具体路段或区域）、预计持续时长、绕行建议及警示事项。例如，当监测到主干道因事故导致车流量下降50%且排队长度超3公里时，立即发布黄色预警，提示司机提前绕行替代路线。2、响应准备预警启动后，各工作组立即开展准备工作：（1）队伍准备：交通疏导组抽调警力加强巡逻，应急保障组组织清障车、应急车辆待命。（2）物资装备：提前检查疏导牌、反光锥、医疗箱等物资，确保随时可用。（3）后勤保障：为增派人员准备临时休息点，协调餐饮供应。（4）通信保障：确保指挥部与各小组、现场人员通信畅通，必要时启动备用通信设备。各单位需在预警发布后1小时内完成准备工作汇报。3、预警解除预警解除由监测预警组提出建议，报指挥部办公室审核后执行。基本条件包括：拥堵现象完全缓解，道路通行能力恢复80%以上，且预计短时间内无恶化风险。例如，当核心区域车速恢复至40公里每小时，且监测系统显示流量稳定时，可提请解除预警。解除指令通过原发布渠道同步通知，并要求各单位恢复正常状态。责任人：指挥部办公室主任。六、应急响应1、响应启动响应启动后立即开展以下工作：（1）应急会议：指挥部办公室在1小时内组织首次应急会议，总指挥主持，各工作组及相关部门负责人参加，明确分工。后续根据事态进展每4小时召开一次调度会。（2）信息上报：指挥部每2小时向市政府和上级主管部门报送处置进展，重大情况即时报告。（3）资源协调：交通运输局牵头调配清障设备、应急运力，公安交管局协调警力，应急管理局统筹抢险队伍。（4）信息公开：信息发布组每1小时更新路况和管制信息，通过多种渠道发布绕行方案。（5）后勤保障：应急保障组负责人员餐饮、饮水，确保现场工作组连续工作。财力保障由财政局按需追加应急预算。2、应急处置（1）现场管控：公安交管局设立警戒区，疏散无关车辆，确保救援通道畅通。必要时实施远端分流，禁止危险品车辆进入拥堵区域。（2）人员搜救：涉及事故时，公安交管局联合消防部门开展搜救，重点排查被压车辆。（3）医疗救治：卫健部门设立临时医疗点，协调救护车快速转运伤员。（4）现场监测：监测预警组持续监测拥堵指数、空气污染指数等指标，为处置提供依据。（5）技术支持：交通运输局提供路网仿真模型，优化疏导方案。（6）工程抢险：住建局负责抢修受损道路，协调管线单位排除险情。（7）环境保护：生态环境局监测空气质量，必要时启动防扩散措施。（8）人员防护：现场所有人员必须佩戴反光背心、口罩，涉及危险品处置需穿戴防护服。3、应急支援当内部资源不足时，由指挥部办公室通过应急联动平台向邻近城市或上级主管部门请求支援。程序上需说明事件情况、所需资源、联络方式。联动时，由请求方指挥部总指挥担任总指挥，接受支援方指挥，但支援方需服从现场统一调度。外部力量到达后，需先向现场指挥部报到，了解情况并接受任务分配。4、响应终止响应终止的基本条件包括：交通拥堵完全解除，道路恢复正常通行，次生风险消除，且连续监测3小时无复发迹象。由监测预警组提出建议，经指挥部会商同意后，由总指挥签发终止令。责任人：指挥部总指挥。终止后3天内需完成事件评估和资料归档。七、后期处置1、污染物处理拥堵事件中若产生污染物，由应急保障组牵头处置。涉及道路油污，交通运输局协调清障车进行冲洗；涉及事故泄漏，公安交管局配合专业队伍清理。责任单位需制定清理方案，明确作业范围、防护要求和完成时限，并做好现场消毒防疫。例如，某次交通事故导致燃油泄漏，即由燃气和环保部门联合检测，确认无大气污染风险后完成路面清理。2、生产秩序恢复交通疏导组负责评估拥堵对物流运输的影响，协调重点物资运输“绿色通道”。交通运输局联合邮政、快递企业，提供绕行方案和时效预估。对于受影响的企业，由所在区指挥部协调交通、商务等部门，恢复生产运输。例如，某物流园区因拥堵停工2天后，指挥部协调开辟专用通行证，72小时内恢复80%货运量。3、人员安置拥堵导致人员滞留时，应急保障组负责统计人数和需求。住建局协调临时安置点，提供生活保障。卫健部门做好滞留人员健康监测。信息发布组及时发布拥堵缓解信息，避免恐慌。例如，某次极端天气导致长途汽车站滞留数千旅客，即通过学校、体育馆设置临时安置点，并协调餐饮企业送餐。八、应急保障1、通信与信息保障设立应急通信总调度室，由市交通运输局应急办负责。主要联系方式包括：总调度室电话（12328转5）、应急联动平台短信号码、各工作组负责人加密手机号。日常保持至少3条主要线路畅通，备用方案包括卫星电话、对讲机组网，由电信部门保障应急专线。所有单位指定一名联络员，保持24小时手机畅通，信息传递需经指挥部办公室统一核对。责任人：市交通运输局应急办主任。2、应急队伍保障建立分级响应的应急人力资源库：（1）专家库：由交通工程、气象、应急管理等领域专家组成，日常由市交通运输局管理，应急时提供技术研判。（2）专兼职队伍：公安交管局、交通运输局、住建局抽调的骨干力量为专职队伍，各街道、社区组织的交通协管员为兼职队伍。（3）协议队伍：预存3家清障公司、2家大型物流企业作为协议单位，提供应急运输和物资配送服务。所有队伍需定期演练，确保指令畅通。3、物资装备保障市交通运输局应急仓库存放以下物资装备：（1）通信设备：20套卫星电话、10组对讲机、2台移动基站。存放位置：交通运输局地下仓库。运输条件：需公安部门护送。更新时限：每年核对一次。责任人：交通运输局设备科张工（电话。（2）交通疏导装备：500个反光锥、300面警示牌、10台移动信号灯。存放位置：各分局仓库。使用条件：现场管制时由公安交管局调配。补充时限：每季度检查。责任人：公安交管局装备处李处（电话。（3）应急运力：50辆清障车、20辆应急公交车辆、10辆救护车（协调卫健局）。存放/协调位置：指定停车场及合作医院。责任人：交通运输局运管处王处（电话。所有物资建立台账，每半年盘点一次。九、其他保障1、能源保障由市能源局协调燃气、电力部门，确保应急照明、清障设备、医疗点等关键设施供电、供气正常。交通运输局储备10吨柴油作为备用能源，存放于应急仓库，由物资保障组管理。2、经费保障财政局设立应急交通专项资金，额度为上年度交通预算的5%。发生重大拥堵时，指挥部办公室凭指挥部批文即时拨付，用于物资采购、人员劳务等。后续通过审计核销。3、交通运输保障除应急运力外，协调机场、火车站开设绿色通道，优先疏散滞留人员。公安交管局负责保障救援车辆、物资运输车辆优先通行。4、治安保障公安局负责维护拥堵区域周边秩序，打击哄抬物价、盗窃等行为。在核心区域部署警力，设置检查点，确保救援通道畅通。5、技术保障市大数据中心提供算力支持，运行交通仿真模型。交通运输局负责保障监测平台、导航系统正常运行，协调电信部门优先保障应急通信线路。6、医疗保障市卫健委统筹全市救护资源，建立应急医疗点布局图。指定3家医院为重伤员定点救治单位，做好药品和设备储备。7、后勤保障住建局协调临时休息场所，提供餐饮、饮水。指挥部办公室设立后勤服务点，解决工作人员食宿问题。十、应急预案培训1、培训内容培训内