应急舆情应对演练预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急舆情应对演练预案一、总则1适用范围本预案适用于XX生产经营单位在发生生产安全事故引发舆情风险时的应急响应工作。预案涵盖舆情监测预警、信息发布管控、媒体沟通协调、舆情损害评估及恢复重建等全过程管理，重点针对可能引发公众广泛关注、媒体集中报道、网络发酵扩散的舆情事件。例如，某化工厂因储罐泄漏导致水体污染事件中，若监测到社交媒体出现大量负面情绪化言论，且相关话题阅读量在3小时内突破10万，即启动本预案。舆情应对应与事故应急响应同步启动，确保信息口径一致，避免出现管理真空。2响应分级根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态能力，将舆情应急响应分为三级。2.1一级响应适用于造成重大社会影响、引发跨区域传播或涉及重大政治敏感的舆情事件。例如，事故导致直接经济损失超过1000万元、出现伤亡情况且伤亡人数超过3人，或舆情事件被中央级媒体曝光、相关话题登上微博热搜榜。一级响应需由公司最高管理层牵头，跨部门成立应急指挥小组，启动全流程舆情管控机制，包括但不限于发布权威声明、实施网络信息净化、组织媒体深度沟通等。2.2二级响应适用于区域性传播、引发较多媒体关注但未达重大影响标准的舆情事件。例如，事故造成直接经济损失500万元至1000万元、出现伤亡情况但人数未超3人，或舆情事件被省级主流媒体报道。二级响应由分管舆情事务的副总经理负责指挥，重点协调宣传、法务、生产等部门，通过发布常规口径信息、引导网络舆论方向等方式控制事态。2.3三级响应适用于仅局限本地传播、影响范围有限且媒体关注度低的舆情事件。例如，事故未造成人员伤亡、经济损失低于500万元，且仅由本地自媒体零星报道。三级响应由宣传部门独立负责，主要通过内部舆情监测、选择性回应非恶意质疑等方式处理。分级响应的基本原则是：危害程度与影响范围成正比，控制能力与响应级别成反比，确保资源投入与事态严重性相匹配，避免过度反应或处置不足。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位应急工作采用扁平化指挥体系，设立应急指挥部作为最高决策机构，下设四个专项工作组，各部门原有职能与应急职责相结合。指挥部由公司主要负责人担任总指挥，分管宣传、法务、生产及安全的副总经理担任副总指挥。构成单位包括：宣传部（牵头负责信息发布与媒体协调）、法务部（负责法律风险评估与诉讼应对）、生产安全部（负责事故信息核实与源头控制）、技术保障部（负责网络舆情监测与技术支持）、综合办公室（负责后勤保障与内部协调）。2工作小组构成及职责分工2.1舆情监测组构成：由技术保障部牵头，联合宣传部网络编辑、第三方舆情监测机构组成。职责包括7×24小时监测全网涉事信息，建立敏感词库，量化分析传播路径与风险等级。行动任务：每小时提交舆情简报，标注信息来源、情感倾向及扩散速度，对可能引发次生舆情的关键节点提前预警。2.2信息发布组构成：由宣传部牵头，法务部提供法律支持，生产安全部提供技术参数。职责涵盖制定统一发布口径，审核对外信息材料。行动任务：30分钟内发布初期快讯，每12小时更新权威信息，通过官网、官方微博、微信公众号等渠道同步推送，确保信息时效性。2.3媒体协调组构成：由宣传部资深媒体关系专员负责，配备法务部律师顾问。职责是筛选核心媒体，组织媒体沟通会。行动任务：建立媒体清单，对恶意报道实施分级管控，对正面报道予以重点维护，必要时采取法律手段维权。2.4应急处置组构成：由综合办公室牵头，联合安保部、后勤部。职责是处理线下采访请求与网络恶意攻击。行动任务：设立媒体接待室，对线下采访全程陪同，对网络攻击启动技术反制，必要时配合公安机关取证。3职责分工原则各工作组职责划分以“谁主管谁负责、谁专业谁处置”为原则，强调部门协同。例如，舆情监测组发现虚假信息，需立即移交信息发布组澄清，同时媒体协调组同步向相关媒体推送辟谣声明。指挥部保留对跨部门事务的最终决策权，确保应急响应高效联动。三、信息接报1应急值守电话公司设立24小时应急值守热线（内线代码：9588），由综合办公室指定专人负责值守，确保在接到事故或相关舆情信息后第一时间响应。同时，在官网显著位置公布应急联系人及电话，并设置自动语音导航，引导信息提供者选择相应接报渠道。2事故信息接收与内部通报2.1接收程序接报人员需完整记录信息提供者身份、事故发生时间地点、简要经过、涉及人员及当前状况，初步判断信息真伪与紧急程度。对模糊不清的信息，立即向值班领导汇报，必要时联系生产安全部核实。2.2内部通报方式根据事故等级，启动不同层级的内部通报机制。一般事故通过内部通讯系统（如企业微信）发布通知，重要事故由总指挥授权，通过加密邮件同步至各部门负责人，特别重大事故则启动广播系统进行全公司通报。通报内容包含事故概要、响应措施及各部门职责分工。2.3责任人信息接报第一责任人：综合办公室值班人员；信息核实责任人：生产安全部主管；内部通报责任人：综合办公室主任或值班领导。3向外部报告流程3.1报告时限与内容按照国家相关规定，事故信息报告遵循“及时、准确、完整”原则。一般事故在1小时内向属地应急管理部门报告，重大及以上事故立即报告。报告内容须包含事故类别、时间地点、原因初步分析、已采取措施、伤亡损失及后续处置计划。舆情相关信息作为事故补充材料同步上报，重点说明舆情态势及可能影响。3.2报告对象与程序向政府主管部门报告，由法务部审核报告文本，生产安全部补充技术参数，最终由分管安全副总经理签发。向集团总部报告，通过内部OA系统加密传输事故报告及舆情分析报告，抄送法务与宣传部门。涉及环保、安监等部门时，按行业监管要求分别报送。3.3责任人事故信息报告第一责任人：生产安全部主管；政府报告审核人：法务部经理；集团报告提交人：分管副总经理。4向单位外部通报方法4.1通报对象与程序对可能受影响的环境敏感群体或下游企业，由生产安全部牵头，联合法务部评估风险，必要时通过公告、会议或专人送达方式通报事故处置进展。媒体通报由宣传部统一管理，对核心媒体实施分级沟通，对自媒体发布内容进行监测，对不实报道依法依规处理。4.2通报内容与方式通报内容侧重风险警示与防护建议，采用通俗易懂语言，配合风险区域示意图、应急咨询电话等附件。方式上优先选择官方网站公告、短信推送或区域性媒体合作发布，避免信息碎片化传播。4.3责任人环境敏感群体通报责任人：生产安全部与环保专员；媒体通报责任人：宣传部媒体协调组；法律合规审核人：法务部律师。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式1.1启动条件判定信息接报后，由应急指挥部办公室（综合办公室）牵头，联合舆情监测组、生产安全部及法务部，依据事故初始信息对照响应分级标准（见第二部分），15分钟内完成启动条件判定。判定依据包括事故等级、舆情扩散速度（如信息传播量小时增长率）、媒体介入程度（如核心媒体报道数）及公众情绪指数（通过情感分析模型估算）。1.2决策与宣布达到相应启动条件时，由应急领导小组组长（公司主要负责人）批准启动应急响应，副组长（分管副总经理）负责宣布。宣布方式包括公司内部通讯系统广播、应急指挥部全体会议、官方网站公告等，确保信息同步触达各工作组。未达到启动条件但存在显著升级风险时，由领导小组副组长授权启动预警状态，发布内部风险提示，要求各组进入待命模式。1.3自动启动机制针对预设的高风险场景（如特定装置爆炸、有毒物质泄漏），制定自动触发机制。当监测系统检测到触发条件（如实时监测到污染物浓度超标阈值、地震波参数），自动触发二级响应，应急指挥部办公室立即核实信息，10分钟内完成初步研判并上报领导小组确认。2响应级别调整2.1跟踪与研判响应启动后，应急指挥部办公室每日（重大事故每4小时）组织召开研判会，参会人员包括各组负责人及外部专家（必要时）。研判内容涵盖事态控制进展、舆情演变趋势、资源需求变化及次生风险。舆情研判需重点分析信息对称性、公众认知偏差及媒体叙事角度。2.2级别调整条件根据研判结果，出现以下情况应调整响应级别：-事故损失扩大，初始级别不足时需升级（如伤亡人数增加至临界值）；-舆情失控，核心媒体报道出现负面集中转向，或网络搜索指数突破阈值时，低级别响应需升级；-资源调配出现瓶颈，现有能力无法满足控制需求时，需升级以获取更高层级支持。2.3调整程序级别调整由总指挥批准，调整决定通过加密渠道同步至各组，并抄送上级主管部门。调整后的响应方案需重新发布，原方案同步废止。例如，某化企储罐泄漏事件初期判定为二级响应，后因监测到水体污染物扩散速度超出预期模型预测，且出现虚假信息传播，领导小组决定升级至一级响应，并调整媒体沟通策略为全天候吹风。2.4响应终止事态及舆情均受控后，由总指挥宣布终止响应，并转入后期评估与恢复阶段。五、预警1预警启动1.1启动条件当监测到舆情指标达到预警阈值（如相关话题阅读量小时增长率超过50%，负面情感占比超过40%，或出现可能引发重大舆情的敏感信息聚合）且事故等级未达响应启动标准时，由应急指挥部办公室提出预警建议，报应急领导小组批准后启动。1.2信息发布渠道与方式预警信息通过公司内部通讯系统（如企业微信、钉钉）、官方网站公告栏、应急广播及指定联络人点对点通知等渠道发布。对外以内部声明形式向核心媒体预告潜在风险，提示媒体报道需基于官方核实信息。发布方式采用分级推送，先内部再外部，确保关键信息节点覆盖。1.3发布内容预警信息包含风险提示（如“可能发生XX事故，建议关注相关信息”）、预警级别（如“蓝色预警”）、影响范围初步判断、建议防范措施（如“建议周边居民关闭门窗”）及官方咨询电话。对外发布时，可附加舆情监测到的早期非恶意质疑性信息样本，以管理预期。2响应准备2.1队伍准备通知应急指挥部成员进入待命状态，各工作组骨干人员集结待命。根据预警级别，启动部分人员预置方案，如媒体协调组提前熟悉可能介入媒体名单，法务部准备常用法律条款库。2.2物资与装备准备检查应急响应所需物资（如发言稿模板、辟谣素材库、网络管控工具账号），确保装备（如无人机、监测设备）处于良好状态。宣传部门准备备用发布通道（如备用媒体账号、外部合作发布渠道）。2.3后勤保障综合办公室协调应急响应期间的人员食宿、交通及临时办公场所。确保应急指挥部办公室通讯设备满格、网络畅通，提供必要的心理疏导资源。2.4通信准备确保指挥部与各工作组、外部合作单位（如监测机构、行业协会）的加密通信线路畅通。建立“1+1”备份通信机制，即主用线路故障时自动切换至备用线路。3预警解除3.1解除条件当以下条件同时满足时，由应急指挥部办公室提请解除预警：舆情监测显示负面信息停止发酵，核心媒体报道转向中性或正面，网络搜索指数回落至正常水平，且无新的重大风险触发因素出现。3.2解除要求解除预警需经应急领导小组组长批准，通过原发布渠道同步通知。对外以官方声明形式发布，说明预警解除原因，并感谢公众关注与支持，避免留下信息真空。3.3责任人预警解除决策责任人：应急领导小组组长；通知发布责任人：应急指挥部办公室主任；对外声明审核责任人：法务部经理。六、应急响应1响应启动1.1响应级别确定达到响应启动条件后，由应急指挥部办公室在30分钟内完成响应级别判定，报总指挥批准。判定时结合事故参数（如等级、伤亡）、舆情指标（如传播范围、情感强度、媒体层级）及单位处置能力（如资源可用性、技术支撑），遵循“就高原则”确定初始级别。1.2程序性工作1.2.1应急会议启动响应后2小时内召开应急指挥部第一次全体会议，通报事态、明确分工、部署任务。随后根据需要召开专题会或工作组协调会，频率视事态发展调整。1.2.2信息上报按照第三部分规定时限向内外部报送事故及舆情信息，首次报告后每6小时更新进展，直至事态稳定。1.2.3资源协调由生产安全部牵头，根据事故类型编制资源需求清单，通过内部调配和外部请求满足人员、物资、装备需求。宣传部门同步协调媒体资源。1.2.4信息公开宣传部依据授权发布口径，通过官方网站、社交媒体矩阵、合作媒体统一发布信息，首条信息发布不超过4小时。建立媒体问询清单制度，指定专人负责。1.2.5后勤及财力保障综合办公室负责应急人员食宿、交通及通讯保障，财务部门准备应急资金，确保不超过24小时到位。2应急处置2.1现场处置2.1.1警戒疏散生产安全部负责设立警戒区，疏散路线由安全工程师规划并标注在应急地图上，疏散人员需清点并登记。2.1.2人员搜救由专业救援队伍实施，必要时联系外部救援。现场指挥员需掌握被困人员最后位置信息，利用生命探测仪等技术装备搜寻。2.1.3医疗救治协调附近医疗机构开通绿色通道，急救车抵达现场后由医务人员按triage原则（伤情分类法）救治。2.1.4现场监测环保与技术部门部署监测设备，实时监测环境参数（如空气、水体、土壤），数据每2小时上报一次。2.1.5技术支持技术保障部提供设备操作指导、故障排除支持，必要时引入外部专家团队。2.1.6工程抢险由生产部门组织维修队伍，制定抢修方案，确保关键设备恢复运行。2.1.7环境保护采取围堵、吸附、中和等措施控制污染扩散，废弃物按危险废物规定处置。2.2人员防护现场人员必须佩戴符合标准等级的防护装备（如呼吸器、防护服），严格执行操作规程，轮班作业避免疲劳。3应急支援3.1请求支援程序及要求当内部资源无法满足需求时，由现场指挥员通过应急指挥部办公室向指定救援力量发出支援请求。请求内容包含事故简报、所需援助类型、联系方式及到达位置。3.2联动程序及要求与外部力量对接时，明确统一指挥体系，由原应急指挥部转为协调角色，确保信息畅通、行动协同。3.3指挥关系外部力量到达后，遵循“属地管理”或“专业指挥”原则确定指挥权归属，一般由接收地应急管理部门或专业救援队伍负责人担任总指挥，原单位负责人配合。4响应终止4.1终止条件同时满足以下条件时，由总指挥决定终止响应：事故现场得到完全控制，无次生风险，环境污染得到有效处理，舆情平稳可控24小时以上。4.2终止要求发布终止公告，说明善后处置计划，并对外通报调查进展。组织应急评估，总结经验教训。4.3责任人终止决策责任人：应急领导小组组长；公告发布责任人：宣传部门负责人；评估报告审核责任人：总指挥。七、后期处置1污染物处理1.1清理处置由生产安全部、技术保障部及环保专员组成现场处置组，根据污染物性质制定专项清理方案，采用物理吸附、化学中和、固化填埋等方法。废弃物需分类收集，委托有资质单位进行无害化处置，全程录音录像备查。1.2监测评估环保部门持续监测周边环境（水体、土壤、空气），直至数据稳定达标。聘请第三方机构开展环境损害评估，为责任认定提供依据。2生产秩序恢复2.1工程修复组织技术骨干对受损设备进行维修或更换，制定分阶段恢复方案，优先保障核心装置。2.2安全评估事故单位开展全面安全检查，排查隐患，修订操作规程，必要时引入外部专家进行安全审核。2.3产能恢复按照“先关键后一般”原则，逐步恢复生产，建立产能恢复时间表，恢复期间加强过程监控。3人员安置3.1善后安抚综合办公室牵头，联合人力资源部、工会成立善后工作组，对受伤人员提供医疗补助，对受影响员工进行心理疏导，维持员工队伍稳定。3.2疫情及健康监测若涉环境污染，对周边居民开展健康咨询，提供必要的医疗支持。对内部员工加强职业健康检查。3.3赔偿补偿法务部根据责任认定结果，制定赔偿方案，涉及环境损害赔偿时，按法律法规及评估报告执行。八、应急保障1通信与信息保障1.1联系方式与方法建立应急通讯录，包含指挥部成员、各工作组负责人、外部合作单位（如监测机构、救援队伍）及上级主管部门联系方式。优先保障卫星电话、加密手机等备用通讯手段。信息传递采用分级审批制度，重要信息通过加密邮件或专用平台传递。1.2备用方案制定通信中断应急预案，包括启用备用线路、卫星通信设备、无人机载通信平台等。定期检验备用电源及通信设备完好性。1.3保障责任人综合办公室负责通讯设备维护，技术保障部负责网络支持，应急指挥部办公室主任统筹协调。2应急队伍保障2.1人力资源2.1.1专家库成立涵盖安全、环保、法律、媒体沟通等领域的专家库，定期更新专家信息及联系方式。应急时通过随机抽取或专长匹配方式组成专家组。2.1.2专兼职队伍建立内部应急抢险队伍，定期培训考核，人数满足至少满足双班轮流需求。外包服务人员（如保洁、安保）纳入应急资源管理。2.1.3协议队伍与邻近消防、医疗、环保机构签订应急合作协议，明确响应条件、协作方式及费用承担。2.2队伍管理技术保障部负责队伍日常培训，综合办公室负责人员调配，定期开展联合演练，检验队伍协同性。3物资装备保障3.1资源清单统计应急物资与装备，包括但不限于：防护用品（分级存放，如PPE3级防护服）、监测设备（便携式气体检测仪、水质快速检测包）、应急处置工具（应急灯、排水泵）、通讯设备（对讲机、卫星电话）、宣传物资（印制版辟谣手册、应急广播设备）。3.2管理要求物资装备存放在指定库房，分区分类管理，建立台账记录数量、规格、存放位置。定期检查维护，确保设备处于可用状态。制定运输方案，确保应急时能在1小时内启运。3.3更新补充每年开展物资盘点，根据消耗情况及装备更新周期制定补充计划，高危区域物资按季度检查。3.4责任人及联系方式物资装备由技术保障部管理，指定专人负责，联系方式登记在应急通讯录中。九、其他保障1能源保障由后勤部门负责，确保应急指挥中心、现场照明、抢险设备、通讯系统等关键负荷供电。制定双路供电或多电源切换方案，储备应急发电机及燃料。2经费保障财务部门设立应急专项资金，纳入年度预算。明确应急响应不同级别对应经费额度，确保采购、运输、处置等费用及时到位。重大事故需按规定向上级申请补助。3交通运输保障综合办公室协调内部运输资源，保障应急人员、物资、装备快速转运。与外部运输公司签订协议，储备应急运输车辆（如越野车、货车）。4治安保障安保部门负责事故现场及周边区域秩序维护，配合公安机关处理恶意造谣、扰乱秩序等行为。必要时设立临时检查点，对进出人员、车辆进行登记。5技术保障技术保障部提供应急测绘、模拟分析等技术支持，确保监测数据准确、处置方案科学。建立外部专家技术支持渠道。6医疗保障协调合作医院开通绿色通道，储备常用药品及医疗耗材，必要时请求专业医疗队现场支援。开展员工急救技能培训。7后勤保障综合办公室负责应急期间人员食宿、饮水、卫生防疫等。心理援助组为受影响人员提供心理疏导服务。十、应急预案培训1培训内容培训内容涵