地方财政预算编制与执行监督管理

地方财政预算编制与执行监督管理地方财政预算作为国家治理体系的基础环节，既是地方政府履行公共服务职能的财力保障，也是优化资源配置、防范财政风险的核心工具。当前，经济社会发展的不确定性持续增加，地方财政面临收支矛盾凸显、支出结构固化、资金使用效率待提升等挑战。如何通过科学编制、规范执行与精准监督，构建“编制有依据、执行有约束、监督有实效”的预算管理闭环，成为地方财政治理现代化的关键命题。本文结合实践经验，从编制规范、执行管控、监督机制三个维度，探讨地方财政预算管理的优化路径。一、预算编制：锚定科学规范，夯实管理基础预算编制是财政管理的“源头活水”，其质量直接决定资金配置效率与政策落地效果。需以“量入为出、统筹兼顾、绩效导向”为原则，通过流程优化破解收支预测难、项目碎片化等痛点。（一）编制原则的实践遵循地方财政预算编制需立足“量入为出、收支平衡”的底线思维，同时兼顾“统筹兼顾、保障重点”的战略导向。例如，在民生领域，需优先保障教育、医疗、养老等刚性支出；在产业发展领域，通过“零基预算”理念打破支出固化格局，对低效项目压减规模，对战略性新兴产业倾斜资源。此外，“绩效导向”原则要求编制环节嵌入绩效目标，将“花钱问效”的理念贯穿项目立项、资金分配全过程，避免“重投入、轻产出”的资源浪费。（二）编制流程的优化方向1.前期调研：建立联动机制结合地方GDP增速、税收结构、产业规划等因素，构建“经济—财政—项目”联动调研机制，科学预测财政收入。例如，对资源型城市，动态评估资源价格波动对非税收入的影响；对科创型城市，测算新兴产业税收贡献的增长潜力，为收入预测提供数据支撑。2.部门协同：打破单打独斗困境建立跨部门预算编制工作专班，整合项目库资源，避免重复立项、资金分散。以某地级市为例，通过“财政+发改+行业主管部门”协同，2023年整合涉农资金超亿元，集中支持乡村振兴示范带建设，实现资金“聚沙成塔”。3.项目库建设：全周期管理提质效推行“储备—评审—入库—出库”全周期管理，对入库项目实行“绩效目标+可行性论证”双审核，未达标的项目不得进入预算草案。某省要求项目库储备周期不少于1年，确保预算编制有“项目池”支撑，避免“无项目编预算”的随意性。（三）编制难点的破解思路收支预测的准确性是编制的核心难题。一方面，运用“趋势分析+情景模拟”方法，结合宏观政策、突发事件等变量，建立收入预测模型；另一方面，对支出实行“基数+因素+绩效”三维核定，既考虑历史支出规模，又结合人口、物价、政策调整等因素，还通过绩效评价结果调减低效支出。例如，某县通过大数据分析，发现某类行政运行经费连续三年无绩效提升，压减15%用于民生项目，实现“腾笼换鸟”。二、预算执行：聚焦动态管控，提升资金效能预算执行是政策落地的“最后一公里”，需通过精准拨付、进度监控、规范调整，确保资金“用在刀刃上”，破解支出不均衡、资金沉淀等问题。（一）执行环节的关键抓手1.资金拨付：精准滴灌保实效建立“国库集中支付+直达机制”，对民生资金、应急资金实行“秒级”拨付。2022年疫情期间，某省通过财政直达系统，将防疫资金24小时内拨付至基层，保障核酸检测、物资采购需求，体现资金拨付的“及时性”与“精准性”。2.支出进度：红黄绿灯强约束按季度监控预算执行进度，对进度滞后的项目亮“黄灯”预警，约谈责任部门；对连续两季度滞后的亮“红灯”，启动资金调剂或收回程序。某开发区通过此机制，2023年盘活沉淀资金超千万元，重新分配至招商引资配套项目，提升资金使用效率。3.调整机制：规范约束防随意严格区分“刚性调整”（如政策变化、突发事件）与“弹性调整”（如项目变更、进度偏差），前者简化流程，后者从严审批。某市政府规定，因规划调整需调整预算的，需经人大常委会专题审议，确保调整“有理有据、程序合规”。（二）执行偏差的成因与对策支出进度不均衡、资金沉淀的成因包括项目前期准备不足（如征地拆迁滞后）、部门协同不畅（如审批环节多）、市场变化（如原材料涨价导致项目暂缓）。对策方面，推行“预算执行与项目进度双挂钩”，将部门预算额度与项目完成率绑定；同时，建立“资金跟着项目走”的动态调剂机制，对闲置资金快速划转至急需领域。例如，某县将某基建项目闲置的500万元，调剂至抗旱救灾，解决农田灌溉难题。三、监督管理：构建多元协同，强化约束效力监督是预算管理的“安全阀”，需通过人大、审计、社会监督的协同发力，实现“全过程、全领域、全主体”覆盖，防范资金挪用、低效使用等风险。（一）监督体系的主体协同1.人大监督：从程序到实质的升级从“程序性审批”转向“实质性监督”，在预算编制阶段提前介入调研，执行阶段开展专项视察，决算阶段重点审查绩效。某地级市人大建立“预算联网监督系统”，实时查看部门支出明细，2023年发现并整改违规支出案例12起，推动预算管理从“合规性”向“绩效性”转变。2.审计监督：从事后到全程的延伸从“事后审计”转向“全过程跟踪”，对重大项目实行“立项—建设—竣工”全周期审计。某省审计厅对乡村振兴项目开展跟踪审计，发现虚报工程量、资金挪用等问题，推动追回资金800余万元，保障政策落地“不走样”。3.社会监督：从封闭到开放的突破通过“预算公开+第三方评价”拓宽监督渠道。某县在政府网站公开部门预算至“项级科目”，并委托高校团队开展绩效评价，社会公众对预算透明度的满意度从65%提升至89%，实现“阳光预算”。（二）监督手段的创新升级1.信息化赋能：数据穿透强监管搭建“预算管理一体化平台”，整合编制、执行、监督数据，实现“一键查询、全程追溯”。某省通过该平台，发现跨部门重复申报项目3个，节约资金超千万元，体现数字化监督的“精准性”与“高效性”。2.绩效评价闭环：结果应用促提升建立“绩效目标—过程监控—结果应用”链条，将评价结果与下年预算挂钩。某部门因绩效评价为“差”，下年预算被核减20%，倒逼部门提升资金使用效率，形成“花钱必问效、无效必问责”的倒逼机制。3.问责机制完善：联动惩戒筑底线对虚报冒领、截留挪用等行为，实行“资金追回+党纪政纪处分+信用惩戒”联动问责。某乡镇因挪用扶贫资金，相关责任人被撤职，资金全额追回并公开通报，释放“监督无死角、问责零容忍”的信号。四、优化策略：多维发力，推动预算管理现代化地方财政预算管理需从制度、技术、能力三个维度协同发力，构建“编制科学、执行高效、监督有力”的现代化体系。（一）制度层面：完善地方预算管理细则结合新《预算法实施条例》，地方需制定配套细则，明确“零基预算”适用范围、项目库管理规范、预算调整触发条件等。例如，某省规定，除民生、应急外，一般性支出实行“零基预算”，三年一轮岗，打破“基数思维”，推动支出结构优化。（二）技术层面：深化预算管理数字化转型推广“大数据+人工智能”在预算管理中的应用，如通过税收大数据预测收入，通过卫星遥感监测项目进度。某开发区运用AI算法，自动识别低效项目，建议压减支出占比达10%，提升预算管理的“智能化”水平。（三）能力层面：提升财政干部专业素养开展“预算编制—执行—监督”全流程培训，引入案例教学、沙盘模拟等方式。某省财政厅组织“预算绩效管理实战营”，培训干部200余人次，推动绩效目标编制准确率提升至95%，夯实预算管理的“人才基础”