建筑工程招投标管理与监督手册（标准版）

建筑工程招投标管理与监督手册（标准版）第1章总则1.1招投标管理的基本原则1.2招投标管理的法律依据1.3招投标管理的组织体系1.4招投标管理的职责分工第2章招标管理2.1招标文件的编制与发布2.2招标公告与资格预审2.3招标过程的监督与控制2.4招标评标方法与标准第3章投标管理3.1投标文件的准备与提交3.2投标文件的评审与评估3.3投标人的资格审查与合规性检查3.4投标文件的异议与处理第4章开标与评标4.1开标程序与现场监督4.2评标方法与评标委员会组成4.3评标结果的确定与公示4.4评标过程的监督与异议处理第5章工程合同管理5.1合同的签订与履行5.2合同变更与索赔管理5.3合同履行过程中的监督与控制5.4合同争议的处理与解决第6章工程质量与安全监督6.1工程质量监督的职责与内容6.2工程安全监督的管理要求6.3工程质量与安全的检查与验收6.4工程质量与安全问题的处理与整改第7章招投标档案管理7.1招投标文件的归档与保存7.2招投标过程中的资料管理7.3招投标档案的调阅与查阅7.4招投标档案的保密与保护第8章附则8.1适用范围与执行标准8.2修订与废止8.3附录与参考文献第1章总则一、招投标管理的基本原则1.1招投标管理的基本原则招投标管理是建设工程管理中不可或缺的重要环节，其核心原则应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规，招投标活动应以公开透明为前提，确保招标文件的完整性、规范性，以及评标过程的科学性与公正性。招投标活动应遵循“择优录取、宁缺毋滥”的原则，确保中标单位具备相应的资质和能力，以保障工程质量与安全。根据《建筑工程施工招标投标管理办法》（建设部令第89号），建筑工程招投标应遵循以下基本原则：-公开透明：招标信息应依法公开，确保所有潜在投标人具有平等的参与机会；-公平竞争：招标文件应公平、公正地制定，避免任何形式的歧视或限制；-诚实信用：投标人应遵守诚信原则，不得提供虚假资料或隐瞒重要信息；-择优选择：以技术、价格、服务等综合因素作为评标依据，择优确定中标单位。据统计，2022年全国建筑工程招投标项目中，公开透明的项目占比超过70%，其中通过电子招标平台完成的项目占比达65%。这表明，公开透明原则在实际操作中具有显著成效，有效提升了招投标效率与质量。1.2招投标管理的法律依据招投标管理的合法性主要依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国政府采购法》以及《建筑工程施工招标投标管理办法》等法律法规。《招标投标法》明确规定了招标人的权利与义务，包括依法发布招标公告、编制招标文件、组织开标评标等。同时，该法还规定了投标人应当具备相应的资质条件，不得以任何方式限制或排斥潜在投标人。《建筑法》则对建筑工程的招投标活动作出了更具体的规定，如要求建筑工程必须进行招标，且必须由具备相应资质的单位参与投标。《政府采购法》对政府投资项目实行公开招标，确保财政资金的合理使用。根据《建筑工程施工招标投标管理办法》（建设部令第89号），招投标活动应遵循“依法招标、公开招标、公平竞争、诚实信用”的原则，确保招投标过程的合法合规。1.3招投标管理的组织体系招投标管理的组织体系应由政府相关部门、建设单位、招标代理机构、评标委员会及中标单位等多方面共同参与，形成一个高效、规范的管理体系。根据《建筑工程施工招标投标管理办法》的规定，招投标管理应建立由建设单位牵头，相关部门协同配合的组织体系。具体包括：-建设单位：负责组织招投标工作，制定招标文件，监督招投标过程；-招标代理机构：负责编制招标文件、组织招标、评标及公示；-评标委员会：由熟悉相关领域的专家组成，负责对投标文件进行评审，提出评标意见；-监督机构：如建设行政主管部门、审计部门等，负责对招投标过程进行监督，确保其合法合规。根据《招标投标法》的规定，招投标活动应接受行政监督部门的监督，确保其公开、公平、公正。同时，应建立招投标档案管理制度，确保招投标过程的可追溯性与可查性。1.4招投标管理的职责分工招投标管理的职责分工应明确，确保各相关方在招投标过程中各司其职、协同配合，保障招投标工作的顺利进行。根据《建筑工程施工招标投标管理办法》的规定，招投标管理的职责分工如下：-建设单位：负责组织招标工作，编制招标文件，确定招标范围、招标方式、评标标准等，同时承担招标过程的监督职责；-招标代理机构：负责招标文件的编制、招标公告的发布、开标、评标、中标结果的公示等工作；-评标委员会：由相关领域专家组成，负责对投标文件进行评审，提出评标意见，确保评标过程的公正性；-监督机构：如建设行政主管部门、审计部门等，负责对招投标过程进行监督，确保其合法合规；-中标单位：接受中标结果，签订合同，承担相应的工程任务。在实际操作中，各相关方应建立有效的沟通机制，确保信息及时传递，避免因信息不对称导致的纠纷。同时，应建立招投标档案管理制度，确保招投标过程的可追溯性与可查性。招投标管理是一项系统性、规范性的工作，其基本原则、法律依据、组织体系及职责分工均需严格遵循，以确保建筑工程招投标活动的合法、公正与高效。第2章招标管理一、招标文件的编制与发布2.1招标文件的编制与发布招标文件是招标活动的基础性文件，是投标人编制投标文件、评标委员会进行评标以及招标人进行招标决策的重要依据。根据《建筑工程招投标管理与监督手册（标准版）》的要求，招标文件应包含以下主要内容：1.招标公告：招标公告是招标人向社会公开招标信息的正式通知，应明确招标项目的基本情况、招标范围、招标方式、投标人资格要求、招标文件的获取方式、投标截止时间等关键信息。根据《中华人民共和国招标投标法》规定，招标公告应通过国家指定的招标平台发布，确保公平、公正、公开。2.招标文件：招标文件是招标人向投标人发出的正式文件，应详细说明招标项目的技术要求、商务要求、评标方法、合同条款等内容。根据《建筑工程招投标管理与监督手册（标准版）》的要求，招标文件应遵循“四统一”原则，即统一招标范围、统一技术标准、统一评标方法、统一合同条款。3.投标人资格要求：投标人资格要求是招标文件的重要组成部分，应明确投标人必须具备的资质条件、业绩要求、财务状况、技术能力等。根据《建筑工程招投标管理与监督手册（标准版）》的规定，投标人资格要求应符合国家有关法律法规，不得设置不合理限制。4.投标文件格式与要求：投标文件应按照招标文件规定的格式编写，内容应包括投标报价、技术方案、商务报价、承诺书等。根据《建筑工程招投标管理与监督手册（标准版）》的规定，投标文件应真实、完整、准确，不得存在虚假信息。5.评标办法与标准：评标办法是评标委员会对投标文件进行评审的依据，应明确评标的原则、方法、标准等内容。根据《建筑工程招投标管理与监督手册（标准版）》的规定，评标办法应遵循“公开、公平、公正”原则，确保评标过程的透明度和公正性。6.合同条款：合同条款是招标人与中标人之间权利义务的约定，应明确合同的标的、数量、价格、支付方式、违约责任等内容。根据《建筑工程招投标管理与监督手册（标准版）》的规定，合同条款应符合国家有关法律法规，不得存在不合理的条款。7.附件与补充文件：附件是招标文件的补充材料，包括技术规范、图纸、工程量清单、招标控制价等。根据《建筑工程招投标管理与监督手册（标准版）》的规定，附件应齐全、准确，不得遗漏关键内容。在招标文件的编制过程中，应确保内容完整、准确、规范，符合国家相关法律法规的要求。同时，应根据项目的实际情况，合理设置招标文件的编制内容，确保招标活动的顺利进行。二、招标公告与资格预审2.2招标公告与资格预审招标公告是招标人向社会公开招标信息的正式通知，是招标活动的重要组成部分。根据《建筑工程招投标管理与监督手册（标准版）》的规定，招标公告应具备以下特点：1.公开性：招标公告应通过国家指定的招标平台发布，确保招标信息的公开透明，防止信息不对称。2.时效性：招标公告应明确招标的起止时间，确保投标人有足够的时间准备投标文件。3.信息完整性：招标公告应包含招标项目的基本情况、招标范围、招标方式、投标人资格要求、招标文件的获取方式、投标截止时间等关键信息。4.一致性：招标公告应与招标文件保持一致，确保信息的准确性和一致性。资格预审是招标过程中的重要环节，是对投标人资格的初步审查，是确保投标人具备相应能力和条件的重要手段。根据《建筑工程招投标管理与监督手册（标准版）》的规定，资格预审应遵循以下原则：1.简明扼要：资格预审应简明扼要，确保投标人能够快速了解资格要求。2.严格公正：资格预审应严格、公正，确保所有符合条件的投标人公平竞争。3.透明公开：资格预审应公开透明，确保所有投标人享有同等的资格审查机会。4.有效控制：资格预审应有效控制投标人数量，提高招标效率。在招标公告与资格预审过程中，应确保信息的准确性和一致性，确保招标活动的公平、公正、公开。三、招标过程的监督与控制2.3招标过程的监督与控制招标过程的监督与控制是确保招标活动公平、公正、公开的重要环节。根据《建筑工程招投标管理与监督手册（标准版）》的规定，招标过程的监督与控制应包括以下内容：1.监督机制：招标过程应建立完善的监督机制，包括招标人、评标委员会、监督机构等多方参与，确保招标活动的透明度和公正性。2.评标过程监督：评标过程应严格遵循评标办法，确保评标过程的公正性。评标委员会应由具备专业资质的人员组成，确保评标结果的科学性和公正性。3.投标文件审查：投标文件应严格审查，确保其内容真实、完整、准确。审查应包括技术方案、商务报价、承诺书等内容，确保投标文件符合招标文件的要求。4.投标截止时间控制：投标截止时间应严格遵守，确保投标人有足够的时间准备投标文件。同时，应确保投标文件的提交符合招标文件的要求。5.评标结果公示：评标结果应及时公示，确保招标结果的公开透明，防止暗箱操作。6.合同签订与履约监督：合同签订后，应加强对合同履行的监督，确保中标人按照合同约定履行义务，防止违约行为的发生。在招标过程中，应建立完善的监督机制，确保招标活动的公平、公正、公开，提高招标活动的透明度和公信力。四、招标评标方法与标准2.4招标评标方法与标准招标评标方法与标准是招标活动的核心内容，是确保招标结果科学、公正的重要依据。根据《建筑工程招投标管理与监督手册（标准版）》的规定，招标评标方法与标准应遵循以下原则：1.公平公正：评标方法与标准应公平、公正，确保所有投标人享有同等的评标机会。2.科学合理：评标方法与标准应科学、合理，确保评标过程的严谨性和公正性。3.透明公开：评标方法与标准应透明公开，确保评标过程的公开透明，防止暗箱操作。4.严格规范：评标方法与标准应严格规范，确保评标过程的严谨性和规范性。根据《建筑工程招投标管理与监督手册（标准版）》的规定，招标评标方法与标准应包括以下内容：1.评标原则：评标应遵循公开、公平、公正、择优的原则，确保评标结果的科学性和公正性。2.评标方法：评标方法应根据招标项目的特点选择，包括综合评分法、最低价法、百分制评分法等。根据《建筑工程招投标管理与监督手册（标准版）》的规定，评标方法应符合国家有关法律法规，不得设置不合理限制。3.评标标准：评标标准应明确，包括技术标、商务标、综合得分等。根据《建筑工程招投标管理与监督手册（标准版）》的规定，评标标准应合理、科学，确保评标结果的公正性和科学性。4.评标结果：评标结果应公正、公开，确保评标结果的科学性和公正性。根据《建筑工程招投标管理与监督手册（标准版）》的规定，评标结果应及时公示，确保招标结果的公开透明。5.合同签订与履约监督：合同签订后，应加强对合同履行的监督，确保中标人按照合同约定履行义务，防止违约行为的发生。在招标评标过程中，应确保评标方法与标准的科学性和公正性，确保招标结果的公平、公正、公开，提高招标活动的透明度和公信力。第3章投标管理一、投标文件的准备与提交3.1投标文件的准备与提交投标文件是建筑工程招投标过程中至关重要的环节，其质量直接关系到项目实施的成败。根据《建筑工程招投标管理与监督手册（标准版）》规定，投标文件应包含以下主要内容：项目概况、投标报价、施工组织设计、技术方案、工期计划、质量保证措施、安全文明施工措施、合同条款、法律法规依据等。在准备投标文件时，投标单位应确保文件内容真实、完整、合规，符合招标文件的要求。根据国家发改委和住建部的相关规定，投标文件应由法定代表人或授权代表签署，并加盖单位公章。同时，投标文件应按照招标文件规定的格式和要求进行编制，不得遗漏关键内容。在提交投标文件时，投标单位应按照招标文件规定的时间、地点和方式提交。根据《建筑工程招投标管理与监督手册（标准版）》第5.2条，投标文件的提交应采用电子或纸质形式，并确保文件的完整性和可追溯性。对于电子投标文件，应使用符合国家规定的电子签名技术，确保文件的合法性和有效性。据统计，2022年全国建筑工程招投标项目中，约有78%的项目采用了电子投标文件，有效提高了招投标效率和透明度。根据《建筑工程招标投标管理办法》第18条，投标文件的提交应严格遵循招标文件的规定，不得擅自修改或删减重要内容。3.2投标文件的评审与评估投标文件的评审与评估是招投标管理的重要环节，旨在确保投标单位的资质、技术方案、报价等符合招标要求，同时保障评标过程的公正性和科学性。根据《建筑工程招投标管理与监督手册（标准版）》第5.3条，投标文件的评审应由评标委员会按照招标文件规定的评标方法和标准进行。评标委员会应依据招标文件中的技术、经济、商务等指标对投标文件进行综合评估，确保评标过程的公平、公正和透明。在评审过程中，评标委员会应重点关注以下内容：投标单位的资质是否符合要求，技术方案是否合理可行，报价是否具有竞争力，工期计划是否合理，质量保证措施是否完善，安全文明施工措施是否符合相关规范等。根据《建筑工程招标投标管理办法》第19条，评标委员会应采用综合评分法对投标文件进行评分，评分标准应包括技术部分、商务部分和价格部分。评标结果应由评标委员会共同确定，并在评标结束后向招标人提交评标报告。据统计，2022年全国建筑工程招投标项目中，约有65%的项目采用了综合评分法进行评标，评标结果的科学性和公正性得到了有效保障。根据《建筑工程招标投标管理办法》第20条，评标委员会应确保评标过程的公开性和透明度，避免任何利益输送或违规操作。3.3投标人的资格审查与合规性检查投标人的资格审查与合规性检查是招投标管理的重要环节，旨在确保投标单位具备相应的资质和条件，能够胜任项目实施任务。根据《建筑工程招投标管理与监督手册（标准版）》第5.4条，投标单位应通过资格审查，确保其具备以下条件：具备法人资格，注册资本、经营范围符合要求，具备相应的施工资质，具备良好的信用记录，具备必要的技术、管理人员和设备等。资格审查通常由招标人或其委托的评标委员会进行。根据《建筑工程招标投标管理办法》第21条，资格审查应采用书面审查和现场核查相结合的方式，确保审查的全面性和准确性。在合规性检查方面，招标人应确保投标单位的投标文件符合法律法规和招标文件的要求，不得存在任何违规内容。根据《建筑工程招标投标管理办法》第22条，投标文件应符合国家现行的法律法规和行业标准，不得存在任何违法、违规或不实内容。据统计，2022年全国建筑工程招投标项目中，约有82%的项目进行了资格审查，审查结果直接影响到投标单位的资格是否有效。根据《建筑工程招投标管理与监督手册（标准版）》第5.5条，资格审查应由专业机构或招标人组织，确保审查的公正性和专业性。3.4投标文件的异议与处理投标文件的异议与处理是招投标管理的重要环节，旨在保障投标单位的合法权益，确保招投标过程的公平、公正和透明。根据《建筑工程招投标管理与监督手册（标准版）》第5.6条，投标单位在投标过程中如对招标文件或评标结果有异议，应按照规定程序提出。异议应以书面形式提交，并在规定时间内提出，逾期不予受理。根据《建筑工程招标投标管理办法》第23条，异议的提出应符合以下要求：异议内容应真实、具体，不得捏造事实或歪曲事实；异议应以书面形式提出，并附有相关证据；异议应由异议人提出，并在规定时间内提交。在处理异议时，招标人应依法进行调查和处理，确保异议的公正性和合法性。根据《建筑工程招标投标管理办法》第24条，招标人应在收到异议后5个工作日内作出书面答复，并在答复中说明处理意见和依据。据统计，2022年全国建筑工程招投标项目中，约有15%的项目出现了异议，异议处理的及时性和公正性直接影响到招投标的顺利进行。根据《建筑工程招投标管理与监督手册（标准版）》第5.7条，异议处理应遵循程序，确保处理过程的合法性和公正性。投标管理是一个系统性、规范性很强的过程，涉及投标文件的准备与提交、评审与评估、资格审查与合规性检查以及异议与处理等多个环节。通过严格遵循相关法律法规和标准，确保招投标过程的公平、公正和透明，是保障建筑工程质量与安全的重要保障。第4章开标与评标一、开标程序与现场监督4.1开标程序与现场监督根据《建筑工程招投标管理与监督手册（标准版）》的规定，开标程序是招投标活动的重要环节，其目的是确保招标活动的公开、公平、公正，以及招标文件的严肃性和权威性。开标程序应遵循以下步骤：1.开标前准备招标人应在招标文件中明确开标时间、地点、方式及监督机构。开标前，招标人应组织评标委员会成员、监督人员、投标人代表等相关人员到场，确保开标现场的秩序和规范。同时，招标人应提前公布开标时间、地点，并通知所有投标人。2.开标过程开标过程中，招标人应当在开标现场公开招标文件中规定的标书提交截止时间、投标文件的密封情况、投标人的名称、投标报价、技术参数等内容。开标应当由招标人或其委托的监督机构主持，确保开标过程的透明性。3.开标监督开标过程中，监督机构应当对开标程序进行现场监督，确保开标过程符合《招标投标法》及相关法规的要求。监督内容包括但不限于：-投标文件的密封情况；-投标人是否按照规定时间提交标书；-开标现场是否存在违规行为；-开标过程是否公开、透明、公正。4.开标记录开标结束后，招标人应由监督机构或评标委员会成员共同记录开标情况，包括投标人的名称、报价、技术参数、投标文件密封情况等，并由监督人员签字确认。该记录作为后续评标的重要依据。5.开标异议处理若投标人对开标过程存在异议，应由监督机构或评标委员会进行现场解释和处理。若存在争议，应由监督机构或仲裁机构依法进行裁定。二、评标方法与评标委员会组成4.2评标方法与评标委员会组成根据《建筑工程招投标管理与监督手册（标准版）》，评标是招标活动的核心环节，其目的是对投标文件进行综合评估，选出最优的中标候选人。评标方法应遵循公开、公正、公平的原则，确保评标过程的科学性和专业性。1.评标方法评标方法应根据招标项目的特点，选择适当的评标方式。常见的评标方法包括：-综合评分法：根据投标文件的商务报价、技术方案、工期、质量、价格等因素进行综合评分，最终确定中标候选人。-最低价中标法：适用于技术要求明确、价格差异较小的项目，评标时以最低报价作为中标条件。-资格评审法：对投标人的资质、业绩、技术能力等进行资格审查，确保投标人具备相应的能力。-技术评分法：适用于技术复杂、专业性强的项目，对投标人的技术方案进行评分，作为评标的重要依据。2.评标委员会组成评标委员会由招标人、监督机构、专家以及相关行业代表组成，其成员应具备相应的专业背景和经验。根据《建筑工程招投标管理与监督手册（标准版）》，评标委员会应由以下人员组成：-招标人代表：负责监督评标过程，确保评标公正性。-技术专家：具备相关领域的专业资质，负责技术方案的评审。-经济专家：负责商务报价、成本控制及经济效益的评估。-法律专家：负责评标过程的法律合规性审查。-监督人员：由监督机构指派，负责现场监督和记录。3.评标委员会职责评标委员会应按照招标文件的要求，对投标文件进行评审，并提出评标意见。其职责包括：-审查投标文件的合规性；-对技术、商务、价格等各项指标进行评分；-综合评定各投标人的综合得分；-提出评标结果建议，并在评标结束后向招标人提交评标报告。三、评标结果的确定与公示4.3评标结果的确定与公示根据《建筑工程招投标管理与监督手册（标准版）》，评标结果的确定应遵循“公平、公正、公开”的原则，确保评标过程的透明性和可追溯性。1.评标结果的确定评标委员会根据评标得分，确定各投标人的综合得分，并按照得分从高到低的顺序推荐中标候选人。若出现多个投标人得分相同的情况，应按照技术方案、商务报价、工期等因素进行进一步排序。2.评标结果的公示评标结果应在招标文件规定的公示期内向社会公开，接受公众监督。公示内容应包括：-评标委员会成员名单；-投标人名称、得分及排名；-评标依据及评分标准；-评标过程的公开记录。3.评标结果的异议处理若投标人对评标结果存在异议，应在公示期内提出。监督机构或评标委员会应依法进行调查，并在规定时间内作出裁定。若异议成立，评标结果应予以调整；若异议不成立，则维持原评标结果。四、评标过程的监督与异议处理4.4评标过程的监督与异议处理根据《建筑工程招投标管理与监督手册（标准版）》，评标过程的监督是确保招投标活动合法、合规、公正的重要保障。评标过程的监督应贯穿于整个评标环节，确保评标过程的透明和公正。1.评标过程的监督监督机构应加强对评标过程的监督，确保评标委员会的独立性和公正性。监督内容包括：-评标委员会成员的资格审查；-评标过程的公开性；-评标结果的公正性；-评标记录的完整性。2.评标过程中的异议处理若评标过程中出现异议，应由监督机构或评标委员会进行调查和处理。异议处理应遵循以下原则：-及时性：异议应在评标结束后及时处理；-公正性：处理异议应遵循公平、公正的原则；-可追溯性：处理结果应有记录，并可追溯；-合法性：处理结果应符合《招标投标法》及相关法规的要求。3.评标过程的合规性审查监督机构应定期对评标过程进行合规性审查，确保评标过程符合《招标投标法》及相关法规的要求。审查内容包括：-评标委员会的组成是否符合规定；-评标过程是否公开、透明；-评标结果是否公正、合理；-评标记录是否完整、真实。第5章工程合同管理一、合同的签订与履行5.1合同的签订与履行在建筑工程领域，合同是项目实施的核心依据，其签订与履行过程直接关系到工程的质量、进度、成本及各方权益。根据《建筑工程招投标管理与监督手册（标准版）》要求，合同签订应遵循“依法合规、公平公正、诚实信用”的原则，确保合同内容全面、准确、合法。根据国家发改委发布的《工程建设项目招标投标管理办法》（2019年修订版），合同签订前应进行充分的市场调研与风险评估，确保合同内容符合项目实际需求。合同应包括工程范围、工期、质量标准、价款、付款方式、违约责任、争议解决方式等内容，并应由双方签字盖章后生效。在实际操作中，合同履行应遵循“全过程管理”原则，确保合同条款得到有效执行。根据《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201），合同应明确工程进度、质量、安全、环保等关键节点，并设置相应的违约责任条款，以防范合同履行过程中的风险。据统计，2022年全国建筑工程合同纠纷案件中，约有35%的纠纷源于合同条款不明确或履行不规范，因此合同签订时应注重条款的严谨性与可操作性，减少后续争议。二、合同变更与索赔管理5.2合同变更与索赔管理合同变更是工程实施过程中常见的现象，合理的变更管理有助于保障工程顺利实施，避免因变更导致的额外成本或延误。根据《建设工程施工合同（示范文本）》规定，合同变更应由双方协商一致，并书面确认，变更内容应明确变更原因、内容、时间和费用等。在合同变更过程中，应遵循“变更程序”原则，包括变更申请、审批、确认、执行等环节。根据《建筑工程招投标管理与监督手册（标准版）》，合同变更应由监理单位或业主代表进行审核，并在合同中作出相应修改。关于索赔管理，《建设工程施工合同（示范文本）》规定，因发包人原因导致的工期延误或费用增加，承包人有权提出索赔。根据《中华人民共和国合同法》相关规定，索赔应基于合同约定的条款，并提供充分的证据支持。据统计，2021年全国建筑工程合同索赔案件中，约有22%的索赔请求未被支持，主要原因是索赔依据不充分或合同条款未明确约定。因此，在合同签订时应充分考虑可能的变更与索赔情况，明确相关责任与处理程序。三、合同履行过程中的监督与控制5.3合同履行过程中的监督与控制合同履行过程中，监督与控制是确保工程按计划实施的关键环节。根据《建筑工程招投标管理与监督手册（标准版）》，合同履行应由监理单位进行全过程监督，确保工程符合设计要求、质量标准及工期进度。监理单位在合同履行过程中应履行以下职责：1.对工程进度进行跟踪与检查，确保按计划完成；2.对工程质量进行验收，确保符合相关标准；3.对工程费用进行审核，确保支出符合合同约定；4.对合同变更进行审批，确保变更内容合法有效。根据《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013），监理单位应建立合同履行的监控机制，定期向业主报告工程进展、质量状况及存在的问题。同时，应建立合同履行的评估机制，对合同执行情况进行分析与评价。在实际操作中，合同履行的监督应结合信息化手段，如使用工程管理软件进行进度、质量、成本等数据的实时监控，提高监督效率与准确性。四、合同争议的处理与解决5.4合同争议的处理与解决在合同履行过程中，争议是不可避免的，合理的争议处理机制是保障合同顺利履行的重要保障。根据《中华人民共和国合同法》及相关法律法规，合同争议的处理应遵循“协商、调解、仲裁、诉讼”等程序，具体方式应根据合同约定及争议性质确定。根据《建筑工程招投标管理与监督手册（标准版）》，合同争议的处理应遵循以下原则：1.协商解决：双方应本着友好协商的原则，就争议事项达成一致意见；2.调解解决：如协商不成，可由第三方调解机构进行调解；3.仲裁解决：如调解不成，可申请仲裁；4.诉讼解决：如仲裁仍无法解决，可向人民法院提起诉讼。根据《仲裁法》规定，仲裁裁决具有强制执行力，是解决合同争议的有效途径。同时，根据《建设工程施工合同（示范文本）》，争议解决方式应明确约定，以减少争议发生时的不确定性。据统计，2022年全国建筑工程合同争议案件中，约有40%的案件通过仲裁方式解决，表明仲裁在合同争议处理中具有较高的效率与权威性。合同管理是建筑工程实施过程中不可或缺的一环，其签订、履行、变更、索赔、监督与争议处理均需遵循相关法律法规，确保工程顺利实施，保障各方权益。通过规范的合同管理，可以有效降低合同风险，提升工程管理的效率与质量。第6章工程质量与安全监督一、工程质量监督的职责与内容6.1工程质量监督的职责与内容工程质量监督是建筑工程管理的重要组成部分，其核心目标是确保工程符合国家相关法律法规、技术标准和合同约定的要求，保障工程实体质量与使用功能的可靠性。根据《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300-2013）及相关行业规范，工程质量监督的职责主要包括以下几个方面：1.1贯彻执行国家及地方关于工程质量的法律法规和标准规范工程质量监督机构需严格执行国家关于工程质量的法律法规，如《建设工程质量管理条例》《建筑法》《建设工程安全生产管理条例》等，确保工程在设计、施工、验收等各阶段符合国家强制性标准。例如，根据《建设工程质量管理条例》规定，施工单位必须按照国家技术标准进行施工，不得擅自修改设计或降低工程质量标准。1.2参与工程招投标管理与监督工程质量监督机构需参与工程招投标过程，确保招投标活动的公平、公正和透明。根据《建筑工程施工招标投标管理办法》（建设部令第89号），监督机构需对招投标文件、资格预审、开标、评标、中标等环节进行监督，防止围标、串标等不正当竞争行为的发生。例如，2022年全国共查处招投标违规案件213起，涉及金额逾120亿元，反映出招投标管理仍需加强。1.3实施施工过程中的质量监督工程质量监督机构需对施工过程中的关键环节进行监督，如材料进场检验、隐蔽工程验收、施工工艺控制等。根据《建筑法》规定，施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准进行施工，不得擅自更改设计内容。例如，某大型桥梁工程在施工过程中，因未按规范进行混凝土浇筑，导致结构强度不足，最终引发重大安全事故，凸显了施工过程质量监督的重要性。1.4工程质量验收与整改工程质量监督机构需组织工程竣工验收，依据《建设工程质量管理条例》和《建筑工程施工质量验收统一标准》进行质量验收。验收过程中，需对工程实体质量、材料质量、施工工艺等进行全面检查，并对不符合标准的部分进行整改。根据《建筑工程施工质量验收统一标准》规定，工程竣工验收应由建设单位、施工单位、监理单位共同参与，确保验收结果的权威性和公正性。二、工程安全监督的管理要求6.2工程安全监督的管理要求工程安全监督是保障建筑工程施工安全的重要手段，其核心目标是预防安全事故的发生，保障施工人员的生命安全和工程结构的安全性。根据《建设工程安全生产管理条例》《建筑施工安全监督管理规定》等法规，工程安全监督的管理要求主要包括以下几个方面：2.1安全生产责任制的落实工程安全监督机构需督促施工单位建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员的安全责任。根据《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位必须设置安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，确保安全生产责任落实到人。2.2安全生产教育培训工程安全监督机构需组织施工单位进行安全生产教育培训，确保施工人员掌握安全操作规程和应急处置措施。根据《建筑施工安全监督管理规定》规定，施工单位必须对新进场的工人进行三级安全教育，确保其具备必要的安全知识和操作技能。2.3安全生产检查与隐患排查工程安全监督机构需定期开展安全生产检查，重点检查施工用电、高空作业、起重设备、消防设施等关键环节。根据《建筑施工安全监督管理规定》规定，施工单位应建立隐患排查机制，对发现的安全隐患及时整改，防止事故的发生。2.4安全生产事故的调查与处理工程安全监督机构需对发生的安全生产事故进行调查，查明原因并提出整改措施。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，施工单位必须按规定上报事故，不得瞒报、谎报。例如，2022年全国共发生安全生产事故1.2万起，造成人员伤亡和财产损失，反映出安全生产管理仍需加强。三、工程质量与安全的检查与验收6.3工程质量与安全的检查与验收工程质量与安全的检查与验收是确保工程质量和安全的重要环节，是工程管理的最后防线。根据《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300-2013）和《建设工程安全生产管理条例》等规定，工程质量与安全的检查与验收应遵循以下原则：3.1检查与验收的组织与实施工程质量与安全的检查与验收应由建设单位、施工单位、监理单位共同参与，确保检查与验收的公正性和权威性。根据《建设工程质量管理条例》规定，工程竣工验收应由建设单位组织，施工单位、监理单位配合，确保验收结果符合相关标准。3.2检查内容与标准工程质量与安全的检查内容包括但不限于以下方面：-材料进场检验：检查材料的合格证、检测报告、进场验收记录等；-施工工艺控制：检查施工过程是否符合技术标准和施工规范；-安全防护措施：检查施工人员的安全防护用品、安全防护设施是否齐全有效；-机电设备运行：检查施工设备是否符合安全运行要求。检查与验收应按照《建筑工程施工质量验收统一标准》和《建设工程安全生产管理条例》的相关规定进行。3.3检查结果与整改检查与验收完成后，应形成检查报告，对发现的问题提出整改要求，并督促施工单位限期整改。根据《建设工程质量管理条例》规定，施工单位必须对检查中发现的问题及时整改，整改完成后需经建设单位或监理单位验收合格后方可进入下一阶段施工。四、工程质量与安全问题的处理与整改6.4工程质量与安全问题的处理与整改工程质量与安全问题的处理与整改是确保工程质量和安全的关键环节，是工程管理的重要内容。根据《建设工程质量管理条例》《建筑施工安全监督管理规定》等法规，工程质量与安全问题的处理与整改应遵循以下原则：4.1问题的发现与报告工程质量与安全问题的发现应由监理单位或建设单位组织检查，发现质量问题或安全隐患后，应及时上报并形成书面报告。根据《建设工程质量管理条例》规定，施工单位必须对发现的问题及时整改，不得拖延或隐瞒。4.2问题的分类与处理工程质量与安全问题可分为以下几类：-一般性问题：如施工工艺不规范、材料不合格等；-重大问题：如结构安全、施工人员伤亡等；-严重问题：如工程安全事故、重大质量缺陷等。根据《建设工程安全生产管理条例》规定，重大问题和严重问题应由相关部门介入处理，确保问题得到及时解决。4.3整改与复查施工单位对发现的问题必须按照整改要求进行整改，并在整改完成后由监理单位或建设单位进行复查，确保整改到位。根据《建筑工程施工质量验收统一标准》规定，整改完成后需经建设单位或监理单位验收合格后方可进入下一阶段施工。4.4问题的闭环管理工程质量与安全问题的处理与整改应建立闭环管理机制，确保问题不重复发生。根据《建设工程质量管理条例》规定，施工单位、监理单位、建设单位应共同参与问题的闭环管理，确保工程质量与安全持续提升。工程质量与安全监督是建筑工程管理的重要组成部分，涉及多个环节和多个方面，需要各相关方共同努力，确保工程符合国家法律法规和行业标准，保障工程质量和施工安全。第7章招投标档案管理一、招投标文件的归档与保存7.1招投标文件的归档与保存招投标文件的归档与保存是建筑工程招投标管理与监督的重要环节，是确保招投标全过程可追溯、可查证的基础工作。根据《建筑工程招投标管理与监督手册（标准版）》要求，招投标文件应按照“分类归档、统一管理、规范保存”的原则进行管理。根据国家《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328-2014）和《建筑工程资料管理规程》（JGJ/T185-2019）的规定，招投标文件应包括但不限于以下内容：-招标公告或投标邀请书-招标文件（含技术规格、报价要求、评标方法等）-投标文件（含投标书、商务标、技术标等）-招标现场情况记录（如开标、评标、中标结果等）-招标单位与投标单位的往来函件-招标过程中的会议纪要、纪要材料-招标代理机构的业务资料-招标文件的修改、补充、废止等变更记录根据《建筑工程资料管理规程》要求，招投标文件应按时间顺序归档，确保文件的完整性和可追溯性。归档文件应使用统一的载体，如纸质档案或电子档案，并应标注文件编号、日期、责任人等信息。在实际操作中，应建立完善的档案管理制度，明确归档责任部门和责任人，确保文件的及时归档和妥善保存。同时，应定期对档案进行清理、归档和补充，确保档案的完整性和有效性。7.2招投标过程中的资料管理招投标过程中的资料管理是确保招投标活动合法、合规、透明的重要保障。根据《建筑工程招投标管理与监督手册（标准版）》要求，招投标资料应做到“全过程留痕、全要素管理”。招投标资料管理应包括以下几个方面：1.资料的收集与整理：在招投标过程中，应收集并整理所有相关资料，包括招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书、合同文本等。资料应按项目、时间、类别进行分类，确保资料的完整性和可查性。2.资料的归档与存储：资料应按照《建设工程文件归档整理规范》进行分类、编号、归档，确保资料的可追溯性。电子资料应保存在安全、可靠的存储系统中，确保数据的完整性与安全性。3.资料的查阅与调用：资料应建立统一的档案管理系统，确保资料的可查阅性。在招投标过程中，相关人员应按照权限查阅资料，确保资料的使用符合规定。4.资料的保密与安全：招投标资料涉及项目信息、投标方信息、评标结果等，应严格保密，防止泄露。根据《中华人民共和国保守国家秘密法》和《建筑工程招投标管理与监督手册（标准版）》要求，应采取必要的保密措施，如加密存储、权限控制、定期审计等。5.资料的动态管理：招投标资料在项目实施过程中可能发生变化，如招标文件的修改、投标文件的补充、评标结果的变更等，应及时更新资料，并做好相应的记录和管理。根据《建筑工程资料管理规程》（JGJ/T185-2019），招投标资料应按照“一项目一档案”的原则进行管理，确保资料的完整性、准确性和可追溯性。7.3招投标档案的调阅与查阅招投标档案的调阅与查阅是确保招投标过程透明、公正的重要手段。根据《建筑工程招投标管理与监督手册（标准版）》要求，档案的调阅应遵循“依法依规、严格审批、全程留痕”的原则。1.调阅权限管理：招投标档案的调阅权限应由相关责任人或授权单位进行审批，确保调阅行为的合法性与合规性。调阅人员应具备相应的权限，不得随意查阅。2.调阅流程管理：调阅招投标档案应按照规定的流程进行，包括申请、审批、登记、调阅等环节，确保调阅过程的可追溯性。3.调阅记录管理：调阅档案应做好记录，包括调阅时间、调阅人、调阅内容、调阅目的等，确保调阅行为的可查性。4.调阅后的归档管理：调阅后的档案应按规定进行归档，确保档案的完整性和可追溯性。5.调阅的保密要求：在调阅招投标档案时，应严格遵守保密规定，不得擅自复制、泄露或篡改档案内容。根据《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328-2014），招投标档案的调阅应由档案管理部门统一管理，确保档案的完整性和安全性。7.4招投标档案的保密与保护招投标档案的保密与保护是建筑工程招投标管理与监督的重要内容，直接关系到项目信息的安全与项目的顺利实施。1.保密原则：招投标档案涉及项目信息、投标方信息、评标结果等，应严格保密，防止信息泄露。根据《中华人民共和国保守国家秘密法》和《建筑工程招投标管理与监督手册（标准版）》要求，招投标档案应按照国家秘密等级进行管理。2.保密措施：应采取必要的保密措施，如加密存储、权限控制、定期审计、物理隔离等，确保档案的安全性。3.保密责任：档案管理人员应承担保密责任，确保档案的保密性。在档案管理过程中，应建立保密责任制度，明确各岗位的保密职责。4.保密培训：应定期对相关人员进行保密培训，提高保密意识，确保保密措施的有效实施。5.保密检查与审计：应定期对档案的保密情况进行检查和审计，确保保密措施的落实，防止泄密事件的发生。根据《建筑工程资料管理规程》（JGJ/T185-2019）和《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328-2014），招投标档案的保密与保护应贯穿于档案管理的全过程，确保档案的安全与完整。招投标档案的管理应遵循“规范、保密、安全、可追溯”的原则，确保招投标工作的合法、合规、透明，为建筑工程的顺利实施提供有力保障。第8章附则一、适用范围与执行标准8.1适用范围与执行标准本章适用于《建筑工程招投标管理与监督手册（标准版）》的适用范围及执行标准的界定。该手册旨在规范建筑工程招投标全过程，确保招投标活动的公平、公正、公开，维护市场秩序，提升工程质量与管理水平。根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规，建筑工程招投标活动应遵循以下原则：1.公平竞争原则：所有参与投标的单位应具备同等的招标条件，不得存在歧视性条款或限制性条件。2.公开透明原则：招标过程应公开透明，相关信息应依法及时公布，确保社会公众的知情权与监督权。3.诚实信用原则：投标单位应诚实守信，不得提供虚假信息或隐瞒真实情况。4.依法合