企业解散清算专项法律服务问题攻坚方案

企业解散清算专项法律服务问题攻坚方案一、方案核心定位与适用边界（一）攻坚核心定位本方案聚焦企业解散清算全流程，以专项法律服务为支撑，针对不同类型企业（含有限责任公司、股份有限公司、非公司企业法人等）在清算过程中面临的高频疑难、流程堵点、风险隐患等核心问题，构建“全域排查—根源剖析—靶向攻坚—闭环管控—复盘迭代”的全链条攻坚体系。通过专业化、场景化、高效化的攻坚举措，破解清算启动、资产处置、债权债务化解、职工安置、税务工商注销及历史遗留问题等关键环节的痛点问题，防范化解群体性事件、重大法律纠纷、行政处罚等各类风险，保障企业解散清算工作合法合规、平稳有序推进，平衡股东、债权人、职工等多方主体合法权益，助力企业依法合规完成市场退出。（二）适用范围本方案适用于各类企业因章程规定解散、股东会/股东大会决议解散、依法被吊销营业执照、责令关闭或被撤销、人民法院裁定解散等法定情形，专项法律服务团队承接其解散清算问题攻坚工作的场景。覆盖企业清算全流程各核心环节，涉及企业决策层、清算组、各职能部门、法律服务团队及外部监管机构（市场监管、税务、劳动保障、银行、法院、行业主管部门等）的协同配合，尤其适配存在资产权属复杂、债权债务纠纷多发、职工安置难度大、历史遗留问题突出、特殊行业前置审批要求等情形的企业清算项目。（三）核心依据1.法律法规及司法解释：《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业破产法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国税收征收管理法》《市场主体登记管理条例》及实施细则、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国公司法>若干问题的规定（二）》《工伤保险条例》等；2.企业内部治理文件：企业章程、股东会/股东大会解散决议、清算组议事规则、财务管理制度、人事管理制度、历史合同协议、内部决策文件等；3.服务约定文件：专项法律服务委托合同、三方（企业、清算组、法律服务团队）协作协议、问题处置授权委托书等；4.监管与行业规范：市场监管、税务、劳动保障、银行、行业主管部门关于企业清算注销、资产处置、税费清缴、职工安置、信访维稳的流程指引、问题处置细则及行业特殊规定。（四）攻坚基本原则1.合法合规底线原则：所有攻坚举措严格遵循法律法规、监管要求及企业内部治理规定，确保问题处置流程合法、结果合规，杜绝违法违规操作；2.靶向聚焦攻坚原则：聚焦核心问题、紧急问题、高频问题，精准剖析问题根源，制定差异化、可落地的攻坚策略，避免泛化施策、低效推进；3.风险前置防控原则：提前预判各类问题衍生的连锁风险，同步制定风险防控措施及应急处置方案，防范问题扩大化、复杂化；4.多方协同高效原则：明确各方主体攻坚职责与协同机制，搭建快速沟通渠道，凝聚攻坚合力，提升问题处置效率；5.权益平衡保障原则：兼顾企业、股东、债权人、职工等多方主体合法权益，寻求最优解决方案，避免激化矛盾；6.全流程闭环原则：所有问题从排查、登记、处置、验收至复盘，实现全流程闭环管控，确保问题处置到位、不留遗留。二、问题排查与分级分类管控体系（一）全域排查机制构建建立“启动阶段全面排查+推进阶段重点核查+全程动态排查”三位一体的问题排查机制，确保无死角、无遗漏：1.启动阶段全面排查：企业清算工作启动后3个工作日内，由法律服务团队牵头，联合企业决策层、清算组，对清算全流程各环节开展拉网式排查，覆盖清算启动、资产核查、债权债务、职工安置、税务工商注销、历史遗留问题六大领域；2.推进阶段重点核查：针对资产权属、大额债权债务、欠缴税费、职工安置纠纷、特殊行业审批等高频疑难领域，开展专项核查，深挖潜在问题及风险隐患；3.全程动态排查：清算工作推进过程中，实时跟踪问题处置进展，同步排查新出现的问题，动态更新问题清单，确保问题早发现、早处置。（二）问题分类标准根据问题所属领域及特性，将排查发现的问题划分为六大类，便于精准施策：1.清算启动类问题：解散程序瑕疵、清算组组建及备案障碍、清算授权不清晰、特殊行业前置审批缺失等；2.资产处置类问题：资产权属不清或存在争议、资产被抵押/质押/查封冻结、资产闲置或流失、资产处置定价争议、资产处置流程不合规等；3.债权债务类问题：债权申报不规范、债权审核争议、债务清偿能力不足、隐性债务未披露、担保债务处置困难、关联方债务梳理不彻底等；4.职工安置类问题：工资及福利待遇欠缴、经济补偿争议、工伤职工安置、特殊群体（孕期/产期/哺乳期、重病、残疾职工）安置、职工信访维稳等；5.税务工商注销类问题：税费清缴困难、税务清算争议、发票缴销障碍、工商注销材料缺失、历史违规记录影响注销、银行账户注销障碍等；6.历史遗留类问题：历史合同纠纷未解决、对外投资无法收回、公章证照遗失或损毁、财务资料不完整、历史违规行为未整改等。（三）问题分级标准根据问题紧急程度、影响范围、处置难度，将问题划分为三个等级，实行分级攻坚、优先处置：1.一级（紧急重大问题）：可能导致清算工作全面停滞、引发群体性事件、重大法律纠纷（诉讼/仲裁）或行政处罚、信用惩戒的问题，处置时限不超过5个工作日；2.二级（重点难点问题）：影响清算流程关键节点推进、涉及大额权益争议、处置流程复杂、需多方协同的问题，处置时限不超过15个工作日；3.三级（一般常规问题）：流程性、操作性问题，处置难度较小，不影响清算整体进度的问题，处置时限不超过3个工作日。（四）问题清单动态管理建立《企业解散清算专项法律服务问题攻坚清单》，明确每一项问题的核心信息，实行“一项一账、动态更新、全程管控”。清单核心要素包括：问题编号、所属领域、问题等级、问题详细描述、问题根源剖析、影响范围、责任主体（牵头单位+配合单位）、处置时限、攻坚策略、风险防控措施、验收标准、处置进度、佐证材料等。清单由法律服务团队负责日常维护，每日同步至企业、清算组及相关方，确保问题处置全程可追溯、可管控。三、各领域核心问题靶向攻坚方案（一）第一类：清算启动类问题攻坚1.核心问题1：解散程序存在瑕疵（一级问题）（1）典型表现：股东会/股东大会解散决议召集程序不规范（未提前通知股东、通知内容不完整）、表决人数或比例不足、签字盖章虚假或缺失、决议内容与公司章程或法律规定冲突；解散事由不符合法定情形、特殊行业未履行前置审批程序（如金融、医疗、军工等行业）；解散决策未留存完整决策档案。（2）问题根源：企业内部治理不规范、决策流程缺失、相关人员对法律规定理解偏差、特殊行业审批要求不熟悉、档案管理不善。（3）攻坚策略：①资料核查与梳理：立即牵头梳理解散相关决策文件、通知记录、表决凭证等资料，明确瑕疵具体情形、影响范围及法律后果；②瑕疵补正完善：对程序瑕疵，协助组织补开股东会/股东大会，出具补充决议，完善签字盖章手续，留存补正过程档案；对内容瑕疵，修订决议内容，确保符合法律及公司章程规定；③合规论证支撑：出具《解散程序瑕疵补正合规论证意见》，明确补正后程序的合法性，为后续清算工作奠定基础；④前置审批对接：针对特殊行业，协助对接行业主管部门，补充提交审批材料，说明情况并争取审批豁免或补批，确保解散程序合规。（4）责任主体：法律服务团队（牵头，负责资料核查、瑕疵补正、合规论证、审批对接）、企业决策层（配合，负责组织补正、资料提供、决策确认）、清算组（配合，负责流程监督、档案留存）。（5）处置时限：5个工作日（含补正、论证及前置审批对接初期工作）。（6）验收标准：解散程序瑕疵全部补正，取得合法有效的解散决议，完成特殊行业前置审批（如有），出具合规论证意见，无法律风险遗留，清算启动具备合法基础。（7）风险防控：同步制定异议应对方案，防范股东、债权人对解散程序提出异议引发诉讼或仲裁；留存完整的补正资料及沟通记录。2.核心问题2：清算组组建及备案障碍（二级问题）（1）典型表现：无符合资格的清算组成员（存在利害关系、无履职能力、未满足法定人数）；清算组成员推选存在股东争议，无法达成一致意见；备案资料缺失（成员身份证明、推选决议、议事规则等）、填写不规范，市场监管部门不予受理；逾期未完成备案，面临行政处罚风险；清算组职责划分不清晰，履职效率低下。（2）问题根源：对清算组成员资格要求不明确、企业内部股东矛盾突出、备案流程及资料要求不熟悉、清算组履职机制不完善。（3）攻坚策略：①成员资格审核与筛选：协助核查拟推选成员资格，排除利害关系人，优先筛选具备财务、法律、管理等专业能力的人员，确保符合法定要求及履职需要；②推选争议协调：对股东争议较大的，组织各方协商沟通，出具协调意见，明确推选规则，必要时协助引入第三方调解，确定清算组成员；③备案资料完善：指导补充缺失的备案资料，规范填写备案表格，确保资料齐全、签字盖章完整，符合市场监管部门受理要求；④监管对接与备案推进：专人对接市场监管部门，及时解释情况、补充材料，争取快速完成备案手续；⑤逾期补救与责任规避：对已逾期未备案的，协助提交逾期说明及整改材料，主动与监管部门沟通，争取减免行政处罚；⑥履职机制搭建：协助清算组明确职责分工、议事规则、工作流程，搭建高效履职机制，提升攻坚工作效率。（4）责任主体：法律服务团队（牵头，负责资格审核、争议协调、资料指导、监管对接、机制搭建）、清算组（配合，负责成员推选、资料提交、职责落实）、企业决策层（配合，负责股东协调、资料提供）、企业行政部（配合，负责材料准备、档案留存）。（5）处置时限：10个工作日（含备案办结及履职机制搭建）。（6）验收标准：清算组组建合法合规、职责清晰，取得市场监管部门备案回执，无行政处罚风险，清算组具备高效履职条件。（7）风险防控：提前梳理备案流程及时限要求，避免二次逾期；明确清算组履职边界，防范履职不当引发的法律责任。（二）第二类：资产处置类问题攻坚1.核心问题1：资产权属不清及争议（一级问题）（1）典型表现：固定资产（房产、土地、车辆、设备）无权属证明或权属证明遗失、损毁；资产权属登记与实际使用人、所有人不一致；多方主体主张资产所有权，存在权属争议；资产被错误登记、过户障碍；无形资产（专利权、商标权、著作权、土地使用权）权属到期未续展、权属流转未备案。（2）问题根源：历史产权登记不规范、资产转让或受让后未及时办理过户手续、历史纠纷未及时处置、资料保管不善、无形资产权属管理意识薄弱。（3）攻坚策略：①权属专项核查：牵头开展资产权属专项核查，梳理历史合同、付款凭证、使用记录、权属登记文件等资料，明确资产实际归属及权属主张依据；②证据收集与固定：收集整理权属相关证据材料，形成完整证据清单，为权属确认及争议处置提供支撑；③权属争议处置：对存在争议的资产，优先组织各方协商调解，争取达成一致意见；协商不成的，出具诉讼/仲裁维权方案，协助通过法律途径确认权属；④补证与过户办理：对权属证明遗失、损毁的，指导向相关登记部门申请补证；对未办理过户的，协助完善过户资料，对接登记部门办理过户手续；⑤无形资产权属梳理：专项梳理无形资产权属状态，对到期未续展的，协助办理续展手续；对权属流转未备案的，补充完成备案；⑥瑕疵披露与风险防控：对短期内无法解决的权属瑕疵，在资产处置方案中明确披露，制定风险防范措施，避免无权处分引发法律纠纷。（4）责任主体：法律服务团队（牵头，负责权属核查、证据固定、争议处置、法律支持、补证指导）、清算组（牵头，负责资产核查、协商对接、处置推进）、企业资产管理部（配合，负责资料提供、现场核查、资产盘点）。（5）处置时限：15个工作日（复杂权属争议处置可适当延长，最长不超过30个工作日）。（6）验收标准：资产权属清晰（或争议已明确处置路径并留存相关依据），权属证明齐全（或已完成补证/过户/备案），资产处置具备合法基础，无权属纠纷遗留。（7）风险防控：未明确权属的资产不得擅自处置；留存完整的权属核查、争议处置资料，确保处置流程可追溯。2.核心问题2：资产被抵押/质押/查封冻结处置障碍（一级问题）（1）典型表现：资产已设定抵押/质押，抵押权人/质押权人不配合资产处置，或主张优先受偿权存在争议；资产被法院、税务、海关、行业主管部门等采取查封、冻结、扣押等强制措施，无法正常处置；抵押/质押登记信息与实际情况不符（如抵押金额、期限、范围错误）；处置被担保资产后，优先受偿款分配存在争议。（2）问题根源：抵押/质押合同未明确清算阶段资产处置条款、债务未清偿导致抵押权人/质押权人异议、资产涉及其他纠纷被采取强制措施、抵押/质押登记流程不规范。（3）攻坚策略：①权益核查与梳理：全面梳理抵押/质押合同条款、债务清偿情况、担保范围、抵押权/质押权登记信息，明确抵押权人/质押权人权益范围及主张依据；②多方沟通协商：牵头与抵押权人/质押权人、采取强制措施的监管部门/司法机关沟通，出具资产处置方案，说明清算工作必要性，争取达成处置共识（如涤除担保、提前清偿债务解除担保、带担保处置后优先受偿等）；③强制措施解除：对被查封冻结的资产，核查强制措施的依据、期限及适用范围，协助提交解除查封冻结申请（如提供担保、清偿债务、异议申诉、出具情况说明等），争取尽快解除强制措施；④处置流程衔接：在取得抵押权人/质押权人同意或强制措施解除后，快速推进资产处置，明确处置款优先受偿顺序及分配方案，确保合规分配；⑤登记信息更正：对抵押/质押登记信息错误的，协助对接登记部门，提交更正材料，完成信息更正；⑥合规备案与公示：资产处置过程及结果按规定报相关监管部门备案，及时向债权人公示处置及分配情况。（4）责任主体：法律服务团队（牵头，负责权益核查、沟通协商、异议申诉、法律支持、合规备案）、清算组（牵头，负责资产处置组织、债务对接、款项分配）、企业财务部（配合，负责债务清偿资料提供、款项核算）、企业资产管理部（配合，负责资产信息提供）。（5）处置时限：15个工作日（解除强制措施复杂或沟通协商难度大的，最长不超过30个工作日）。（6）验收标准：抵押/质押涤除或抵押权人/质押权人同意处置，资产查封冻结等强制措施解除，资产可依法合规处置，处置款分配符合法定顺序及约定要求，无权益争议遗留。（7）风险防控：处置前充分告知相关权益人，确保处置流程公开透明；严格遵循优先受偿原则，防范分配不当引发法律纠纷。3.核心问题3：资产处置定价争议（二级问题）（1）典型表现：资产评估结果不被股东、债权人认可，提出异议；资产处置价格低于市场公允价，引发权益人质疑；关联方参与资产处置，存在定价公允性争议；资产处置方式（拍卖、变卖、协议转让）选择不当，导致定价不合理。（2）问题根源：评估机构资质存疑、评估方法不当、评估范围不完整、评估依据不充分；市场行情调研不全面；关联交易未按规定披露及审批；处置方式选择未兼顾公允性与效率。（3）攻坚策略：①评估结果复核与优化：对存在争议的评估结果，协助重新选聘具备合法资质、专业能力强的评估机构，或出具评估结果复核意见，修正评估偏差；②定价合规论证：结合市场行情、资产实际状况、清算处置时限要求等，出具资产定价合规论证报告，明确定价依据及合理性；③异议沟通与回应：组织股东、债权人召开沟通会，详细解释评估流程、定价依据及处置方案，回应各方异议诉求，争取达成共识；④关联交易规范：关联方参与资产处置的，严格按关联交易程序执行，履行披露义务，邀请第三方机构进行定价鉴证，确保定价公允、流程合规；⑤处置方式优化：对争议较大的资产，优先采取公开拍卖、挂牌等公开处置方式，确保处置过程公开透明、定价公允；对特殊资产，结合实际情况选择合理处置方式，平衡公允性与效率。（4）责任主体：法律服务团队（牵头，负责评估复核、定价论证、异议沟通、关联交易规范、法律支持）、清算组（牵头，负责资产处置组织、评估机构选聘、公开流程实施）、企业决策层（配合，负责股东沟通、方案审批）、企业财务部（配合，负责款项核算）。（5）处置时限：10个工作日（重新评估的，最长不超过20个工作日）。（6）验收标准：资产定价依据充分、公允合理，股东及债权人无实质性异议，处置方式选择合规，处置流程公开透明，关联交易（如有）规范合规。（7）风险防控：留存评估报告、定价论证报告、沟通记录等资料，确保定价及处置流程可追溯；避免暗箱操作，防范利益输送引发的法律风险。（三）第三类：债权债务类问题攻坚1.核心问题1：债权申报不规范及审核争议（二级问题）（1）典型表现：债权人未按公告要求申报债权（逾期申报、未提交完整材料）；债权申报公告内容不完整、发布渠道不全面，导致部分债权人未申报；债权人对债权审核结果（不予确认、部分确认）提出异议，无有效处置机制；隐性债权（如未到期债务、或有债务）未排查到位，存在遗漏；债权申报材料真实性、合法性难以核实。（2）问题根源：债权申报公告编制不规范、发布渠道选择不当；债权人对申报要求理解不清；债权审核标准不统一、审核流程不规范；隐性债权排查机制不完善，核查不全面。（3）攻坚策略：①补报指导与逾期处置：对材料不完整的债权人，一次性告知需补充的材料；对逾期申报的，核查是否符合法定补报条件，出具补报处置意见，明确逾期申报债权的受偿顺序；②异议处置与听证机制：建立债权审核异议处置机制，对债权人提出的异议，组织清算组、债权人开展专项核查，出具异议处理意见；异议较大的，协助组织听证，充分保障债权人权益；③审核标准统一与公示：制定统一的债权审核标准（真实性、合法性、时效性、关联性），并向全体债权人公示，确保审核工作公平公正；④隐性债权全面排查：通过梳理财务账目、历史合同、关联方信息、担保情况等，全面排查隐性债权，及时联系债权人申报，避免遗漏；⑤申报材料核查与验证：协助清算组对债权申报材料的真实性、合法性进行核查，必要时通过函证、走访、诉讼等方式验证，确保债权确认准确。（4）责任主体：法律服务团队（牵头，负责异议处置、标准制定、隐性债权排查、材料核查指导、法律支持）、清算组（牵头，负责债权接收、审核、补报指导）、企业财务部（配合，负责财务资料提供、账目核查）、企业行政部（配合，负责公告发布、材料保管）。（5）处置时限：10个工作日（复杂异议处置最长不超过15个工作日）。（6）验收标准：债权申报规范有序，审核标准统一透明，异议处置到位，隐性债权排查无遗漏，债权确认结果合法有效，无债权纠纷遗留。（7）风险防控：留存完整的债权申报、审核、异议处置资料，确保流程可追溯；及时公示债权确认结果，接受债权人监督。2.核心问题2：债务清偿能力不足及担保债务处置困难（一级问题）（1）典型表现：企业资产不足以清偿全部债务，面临破产风险；优先债权（职工工资、社会保险费用、税款）未足额清偿，引发职工维权或税务追责；担保债务（抵押、质押、保证）处置中，担保人不配合履行担保责任或无力承担担保责任；债务清偿顺序存在争议，普通债权人与优先债权人诉求冲突；或有债务（如未决诉讼赔偿、担保责任）突发，加剧偿债压力。（2）问题根源：企业经营不善导致资产缩水、债务结构复杂、资金链断裂；担保合同条款不清晰，担保责任划分不明确；清算财产分配方案不合理，未严格遵循法定清偿顺序；或有债务排查不到位，未提前预判风险。（3）攻坚策略：①偿债能力全面评估：协助清算组对企业资产负债情况进行全面核查与评估，出具偿债能力分析报告，明确资产变现能力、债务总额及清偿缺口；②清偿方案优化与审批：根据偿债能力评估结果，优化债务清偿方案，严格遵循“职工工资→社会保险费用→税款→普通债权→劣后债权”的法定清偿顺序，优先保障优先债权清偿，合理确定普通债权清偿比例；方案需经股东会/股东大会及债权人会议（如有）审批通过；③担保债务专项处置：全面梳理担保合同条款，明确担保责任范围及承担方式，与担保人、债权人沟通协商，制定担保责任承担方案（如担保人代偿、处置担保物、债务豁免、延期清偿等）；对担保人无力承担责任的，协助通过法律途径追偿；④多方协商与和解：对无法足额清偿的债务，协助组织清算组与债权人协商和解，争取债务减免、延期清偿、以物抵债等共识，签订和解协议，降低偿债压力；⑤或有债务防控与处置：对排查出的或有债务，制定风险防控措施，预留相应偿债资金；对突发的或有债务，及时调整清偿方案，妥善处置；⑥破产备选方案准备：若企业资产不足以清偿全部债务且无法达成和解的，协助准备破产清算备选方案，依法启动破产清算程序，保障各方权益。（4）责任主体：法律服务团队（牵头，负责偿债评估、方案优化、担保债务处置、协商和解、法律支持、破产方案准备）、清算组（牵头，负责清偿方案实施、债权人协商、款项分配）、企业决策层（配合，负责股东沟通、方案审批）、企业财务部（配合，负责资金核算、债务梳理）。（5）处置时限：15个工作日（复杂和解协商或担保债务处置的，最长不超过30个工作日）。（6）验收标准：债务清偿方案合规可行，优先债权足额清偿，担保债务处置到位，债权人异议得到妥善解决，无重大债务纠纷或群体性维权事件，或已依法启动破产清算程序。（7）风险防控：严格遵循法定清偿顺序，防范清偿顺序错误引发的法律纠纷；提前预判偿债风险，制定应急处置方案，避免矛盾激化。（四）第四类：职工安置类问题攻坚1.核心问题1：工资社保欠缴及经济补偿争议（一级问题）（1）典型表现：企业欠付职工工资、奖金、加班费、提成等劳动报酬；未足额缴纳或欠缴职工社会保险（养老、医疗、失业、工伤、生育）；职工对经济补偿核算标准（工资基数、工作年限）、支付时限、支付方式提出异议；经济补偿支付能力不足，无法按时足额支付；职工因欠薪、欠保、补偿争议引发信访、仲裁或群体性事件。（2）问题根源：企业资金短缺、财务管理制度不规范、劳动报酬核算不清晰、对劳动法律法规理解偏差、职工信息梳理不完整、经济补偿资金筹措困难。（3）攻坚策略：①职工信息与权益核查：全面梳理职工名册、劳动合同、工资发放记录、社保缴纳凭证、考勤记录等资料，明确职工工资欠付金额、社保欠缴明细、经济补偿核算依据及金额；②经济补偿规范核算：严格按照《劳动合同法》等法律法规规定，核算职工经济补偿，明确工资基数（不低于当地最低工资标准）、工作年限计算规则（满一年支付一个月工资，六个月以上不满一年按一年计算，不满六个月支付半个月工资），向职工公示核算依据及结果；③争议沟通与安抚：组织职工沟通会，逐一解答职工关于工资欠付、社保补缴、经济补偿的疑问，对争议问题专项核查处置，争取达成共识；同步做好职工情绪安抚工作，避免矛盾激化；④资金筹措与支付推进：协助清算组梳理可用于支付工资、社保及经济补偿的资产，制定资金筹措方案（如资产处置款优先支付、股东垫资、申请资金垫付等），确保资金及时到位；按协商一致的方案及时足额支付工资及经济补偿；⑤社保补缴对接：指导向社保部门提交补缴申请，协商补缴时限、滞纳金减免事宜，完成社保补缴或达成补缴协议；⑥信访维稳应急处置：建立职工信访维稳应急处置机制，对突发的群体性事件，快速响应、及时处置，避免事态扩大。（4）责任主体：法律服务团队（牵头，负责补偿核算指导、争议协调、合规论证、应急处置、法律支持）、清算组（牵头，负责资金筹措、工资社保支付/补缴、职工沟通）、企业人力资源部（配合，负责职工信息梳理、沟通对接、情绪安抚）、企业财务部（配合，负责资金核算、款项支付）。（5）处置时限：10个工作日（资金筹措复杂的，最长不超过20个工作日）。（6）验收标准：职工工资欠付全部结清，社保欠缴全部补缴（或达成交缴协议），经济补偿足额支付，职工无实质性争议，无信访、仲裁或群体性事件遗留。（7）风险防控：严格遵循劳动法律法规，确保工资支付、社保补缴、经济补偿核算合规；提前预判职工维权风险，做好沟通安抚工作，防范群体性事件。2.核心问题2：工伤职工及特殊群体安置（二级问题）（1）典型表现：工伤职工（含工伤认定未完成、伤残等级鉴定未出具、已认定工伤但待遇未支付）安置无专项方案；孕期/产期/哺乳期职工、重病职工、残疾职工等特殊群体提出额外安置诉求，未得到妥善回应；工伤待遇（医疗费用、一次性伤残补助金、一次性医疗补助金、一次性就业补助金等）未足额支付；特殊群体劳动合同终止不符合法律规定，引发劳动争议。（2）问题根源：对工伤职工及特殊群体安置的法律特殊规定不熟悉、未提前梳理特殊群体信息、安置方案缺乏针对性、未充分保障特殊群体合法权益。（3）攻坚策略：①特殊群体信息专项梳理：专项梳理工伤职工及特殊群体信息，明确工伤职工工伤认定状态、伤残等级、待遇享受情况，特殊群体（孕期/产期/哺乳期、重病、残疾）的保护期限、权益诉求等；②工伤待遇足额落实：协助对接社保部门及企业，落实工伤职工医疗费用、一次性伤残补助金等法定待遇；对未完成工伤认定或伤残等级鉴定的，协助推进相关流程，确保待遇及时支付；③特殊群体专项安置：针对孕期/产期/哺乳期职工，按法律规定顺延劳动合同终止期限，足额支付工资及经济补偿，保障其特殊权益；对重病、残疾职工，协商额外帮扶措施（如医疗费用补助、生活困难补助等），妥善安置；④合规协议签订：与工伤职工及特殊群体逐一签订安置协议，明确各项待遇、支付时限及安置事项，留存签字确认文件；⑤合规论证与风险规避：出具特殊群体安置合规论证意见，确保安置方案符合劳动法律法规及相关政策规定，避免因安置不当引发劳动争议。（4）责任主体：法律服务团队（牵头，负责合规论证、安置方案制定、法律支持、协议审核）、清算组（牵头，负责待遇支付、安置协议签订、特殊群体对接）、企业人力资源部（配合，负责职工信息梳理、沟通安抚、安置执行）、企业财务部（配合，负责待遇款项核算与支付）。（5）处置时限：8个工作日（工伤认定/伤残等级鉴定未完成的，同步推进处置，不计入核心处置时限）。（6）验收标准：工伤职工待遇足额落实，特殊群体安置合规合理，职工无异议，无劳动争议遗留，安置过程符合法律及政策规定。（7）风险防控：严格执行特殊群体保护法律法规，充分保障其合法权益；留存完整的安置协议及沟通记录，确保安置流程可追溯。（五）第五类：税务工商注销类问题攻坚1.核心问题1：税费清缴困难及税务清算争议（一级问题）（1）典型表现：企业欠缴增值税、企业所得税、印花税、房产税、土地使用税等各类税费，无力足额清缴；税务清算过程中，税务机关对收入确认、成本扣除、资产处置税费、亏损弥补等事项存在争议；历史税务违规记录（如偷税、漏税、虚开发票、未按规定申报）未整改，影响清算注销；发票遗失、损毁或未缴销，无法办理税务注销；税务注销流程繁琐，审批周期长。（2）问题根源：企业资金短缺、财务核算不规范、税务政策理解偏差、历史税务问题未及时整改、发票管理不善、对税务清算及注销流程不熟悉。（3）攻坚策略：①税费专项核查与梳理：全面梳理企业欠缴税费明细、历史税务违规记录、发票领用及缴销情况，形成税费核查报告，明确税费清缴缺口及整改重点；②税务清算争议协调：牵头与税务机关沟通对接，提交税务清算争议说明及相关证据材料，详细解释争议事项，争取达成核查共识；对复杂争议，协助组织听证或提交行政复议申请（如需）；③税费清缴方案制定与实施：根据企业资产状况，制定税费清缴方案（如分期清缴、以资产抵税、申请税费减免/缓缴、争取地方税收优惠政策等），协助对接税务机关审批，确保方案落地；④历史税务违规整改：对历史税务违规记录，协助制定整改方案，补充完善相关材料，完成整改并取得税务机关认可；对虚开发票、偷税漏税等严重违规行为，协助配合税务机关查处，争取从轻处理；⑤发票处置：对发票遗失、损毁的，指导向税务机关提交遗失说明、登报声明等材料，完成发票挂失及缴销手续；对未缴销的发票，及时完成缴销；⑥税务注销推进：协助整理税务注销所需材料，规范填写注销申请表，专人对接税务机关，跟进审批进度，争取快速完成税务注销，取得税务注销通知书。（4）责任主体：法律服务团队（牵头，负责争议协调、合规论证、违规整改指导、法律支持、注销对接）、清算组（牵头，负责税费清缴、发票处置、注销材料准备）、企业财务部（配合，负责财务资料提供、税务对接、款项核算）。（5）处置时限：15个工作日（分期清缴审批、复杂争议处置或违规整改的，最长不超过30个工作日）。（6）验收标准：税费清缴完毕（或达成分期/抵税/减免协议），税务清算争议解决，历史税务违规整改到位，发票缴销完成，取得税务机关出具的税务注销通知书，无税务风险遗留。（7）风险防控：严格遵循税务法律法规，确保税费清缴、税务清算、注销流程合规；留存完整的税费核查、整改、沟通记录，防范税务行政处罚及信用惩戒。2.核心问题2：工商注销材料缺失及历史违规影响注销（二级问题）（1）典型表现：工商注销必备材料（清算报告、股东会/股东大会注销决议、税务注销通知书、营业执照正副本、公章、清算组备案回执等）缺失或不完整；企业存在历史违规记录（如未按规定年检/年报、虚假登记、超出经营范围经营、未及时公示信息）未整改，市场监管部门不予受理注销申请；公章、营业执照等证照遗失或损毁，无法办理注销手续；工商注销流程中，监管部门提出额外核查要求，推进困难。（2）问题根源：资料保管不善、企业内部管理不规范、历史违规行为未及时整改、公章证照管理混乱、对工商注销材料及流程要求不熟悉。（3）攻坚策略：①注销材料补正与完善：指导补充缺失的注销材料，对遗失的清算报告、注销决议等，协助重新编制并履行审批程序；对材料不完整的，一次性补充完善，确保符合受理要求；②历史违规专项整改：协助梳理企业历史违规记录，制定整改方案，补充相关材料，完成整改并取得市场监管部门认可；对未按规定年检/年报的，协助补报并申请移出经营异常名录；③公章证照处置：对公章、营业执照等证照遗失或损毁的，指导登报声明作废，向公安机关及市场监管部门提交遗失说明，申请补办（或凭相关证明文件直接办理注销）；④监管对接与沟通：专人对接市场监管部门，及时解释材料缺失、违规整改等情况，回应监管部门核查要求，补充相关材料，争取快速受理并推进注销流程；⑤注销流程合规推进：协助规范填写工商注销申请表，整理全套注销材料，确保流程合规，争取尽快完成工商注销，取得工商注销登记通知书。（4）责任主体：法律服务团队（牵头，负责材料指导、违规整改指导、监管对接、法律支持）、清算组（牵头，负责材料补正、公章证照处置、注销申请提交）、企业行政部（配合，负责资料准备、登报声明、档案留存）、企业决策层（配合，负责审批确认）。（5）处置时限：8个工作日（历史违规整改复杂的，最长不超过15个工作日）。（6）验收标准：工商注销材料齐全规范，历史违规整改到位，公章证照问题解决，市场监管部门受理并完成工商注销，取得工商注销登记通知书，企业主体资格依法终止。（7）风险防控：留存完整的材料补正、违规整改、监管沟通记录，确保注销流程可追溯；严格遵循市场监管法律法规，防范注销过程中的违规风险。（六）第六类：历史遗留类问题攻坚1.核心问题1：历史合同纠纷未解决（二级问题）（1）典型表现：企业存在未履行完毕的历史合同（买卖合同、服务合同、租赁合同、借款合同、合作协议等），对方主体主张继续履行、承担违约责任或索赔；历史合同纠纷已进入诉讼/仲裁程序，尚未审结；历史合同违约赔偿款未支付，债权人持续追偿；历史合同解除不规范，存在遗留权益争议。（2）问题根源：企业经营期间合同管理不规范、合同履行监督不到位、纠纷未及时处置、清算过程中未同步梳理历史合同、合同解除流程不合规。（3）攻坚策略：①历史合同专项梳理：全面梳理企业历史合同，明确合同履行状态、争议情况、违约责任、赔偿金额等核心信息，形成合同梳理清单；②未决纠纷推进处置：对已进入诉讼/仲裁程序的历史合同纠纷，协助推进案件审理，出具应诉/抗辩方案，代理（或协助代理）案件审理，争取有利结果；③未诉纠纷协商和解：对未进入司法程序的合同纠纷，组织清算组与对方主体沟通协商，出具和解方案，争取达成和解协议，明确责任承担及款项支付方式；④违约赔偿落实：根据清算财产状况，制定历史合同违约赔偿支付方案，优先纳入债务清偿范围，按方案及时支付赔偿款；⑤合同合规终止：对未履行完毕且无法继续履行的历史合同，协助出具合同终止合规意见，办理合同终止手续，明确双方权利义务终止，避免遗留争议。（4）责任主体：法律服务团队（牵头，负责合同梳理、纠纷处置、和解方案制定、法律支持、代理案件审理）、清算组（牵头，负责协商对接、赔偿支付、合同终止手续办理）、企业相关业务部门（配合，负责合同资料提供、业务情况说明）、企业财务部（配合，负责赔偿款项核算与支付）。（5）处置时限：15个工作日（诉讼/仲裁案件审结周期除外，同步推进处置）。（6）验收标准：历史合同纠纷全部处置完毕（或达成和解/审结），违约赔偿责任落实，合同合法终止，无遗留权益争议，不影响清算工作推进。（7）风险防控：避免因历史合同纠纷未处置导致清算工作停滞；留存完整的合同梳理、纠纷处置、和解协议等资料，确保流程可追溯。2.核心问题2：财务资料、公章证照不完整（二级问题）（1）典型表现：财务账簿、记账凭证、银行对账单、税务申报资料、资产盘点表等财务资料缺失或不完整；财务资料存在虚假记载、账实不符、涂改等问题；公章、财务章、法人章、营业执照、组织机构代码证、开户许可证等公章证照遗失或损毁；财务资料及公章证照交接混乱，无完整交接记录。（2）问题根源：资料保管不善、财务管理制度不健全、历史人员变动未做好资料交接、公章证照管理不规范、内部监督机制缺失。（3）攻坚策略：①资料与证照专项核查：梳理缺失/不完整的财务资料及公章证照清单，明确缺失原因、缺失时间、责任人等信息；②资料补正与完善：指导向银行、税务机关、交易对手方等相关单位申请复印补充财务资料；对账实不符、虚假记载的财务资料，协助核查原因，出具专项说明，必要时委托会计师事务所出具鉴证报告；③公章证照补办与处置：对遗失或损毁的公章证照，指导登报声明作废，向相关部门提交补办申请，完成补办（或凭相关证明文件办理清算注销手续）；④责任认定与防范：对财务资料虚假记载、账实不符等问题，协助核查原因，明确相关责任主体，出具责任认定意见；⑤规范交接与保管：协助建立财务资料及公章证照交接机制，完善交接记录，规范保管流程，确保后续资料安全完整。（4）责