第三方安全生产许可制度

PAGE第三方安全生产许可制度一、总则（一）目的为了加强安全生产监督管理，规范第三方安全生产许可行为，确保生产经营单位具备安全生产条件，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事涉及安全生产许可的生产经营活动的第三方机构以及相关生产经营单位。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家有关安全生产的法律法规、规章和标准，确保第三方安全生产许可工作合法合规。2.公正公平原则第三方机构在实施安全生产许可过程中，应秉持公正、公平的态度，对待所有申请单位，不得偏袒、歧视。3.科学严谨原则依据科学的方法和严谨的程序，对生产经营单位的安全生产条件进行全面、准确的评估和审查。4.服务与监管并重原则既要为生产经营单位提供专业、高效的安全生产许可服务，又要加强对第三方机构的监管，确保许可工作质量。二、第三方机构资质与要求（一）资质条件1.具有独立法人资格，具备与所从事安全生产许可业务相适应的固定办公场所和设施设备。2.拥有一定数量的专业技术人员，包括安全评价师、注册安全工程师等，且专业配备齐全，满足不同行业领域安全生产许可审查工作的需要。3.从事安全评价、检测检验等业务的第三方机构，应取得相应的资质证书，并在有效期内。资质证书的类别和等级应与所承担的安全生产许可业务范围相匹配。4.具有健全的内部管理制度，包括质量管理、档案管理、人员培训、财务管理等制度，确保机构运营规范有序。（二）人员要求1.机构负责人应具备丰富的安全生产管理经验和专业知识，熟悉安全生产法律法规和相关标准，能够有效组织和管理机构的日常工作。2.专业技术人员应具备相应的学历、职称和从业资格证书，熟悉安全生产业务，能够熟练运用专业知识和技能开展安全生产许可审查工作。3.所有从业人员应定期参加安全生产培训和继续教育，不断更新知识，提高业务水平和职业道德素养。（三）技术能力要求1.具备开展安全生产许可相关业务所需的技术装备和检测检验手段，能够满足对生产经营单位安全生产条件进行全面、准确评估的要求。2.建立完善的技术支撑体系，包括数据库、专家库等，为安全生产许可审查工作提供技术支持和决策依据。3.能够运用先进的安全评价方法和检测检验技术，对生产经营单位的安全生产状况进行科学分析和评价，提出合理的改进建议和措施。三、安全生产许可申请与受理（一）申请材料1.生产经营单位应向第三方机构提交安全生产许可申请书，申请书应如实填写单位基本信息、安全生产状况、申请许可范围等内容，并加盖单位公章。2.同时，提交以下相关材料：营业执照副本复印件；安全生产责任制文件，安全生产规章制度、岗位操作规程清单；主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员的相关资格证书复印件；建设项目安全设施竣工验收报告（新建、改建、扩建项目）；安全评价报告（首次申请或有效期届满申请延期时提交）；检测检验报告（涉及危险化学品、烟花爆竹等行业的生产经营单位，应提交相关设备设施的检测检验报告）；其他相关证明材料。（二）申请受理1.第三方机构收到生产经营单位的申请材料后，应及时进行审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知生产经营单位需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。2.对于不属于本机构业务范围或者不符合受理条件的申请，应及时告知生产经营单位不予受理，并说明理由。四、安全生产许可审查与决定（一）审查方式1.文件资料审查第三方机构应认真审查生产经营单位提交的申请材料，核实其真实性、完整性和有效性，确保申请材料符合相关法律法规和行业标准的要求。2.现场核查根据生产经营单位的行业特点和申请许可范围，第三方机构应组织专业技术人员对生产经营单位进行现场核查。现场核查应覆盖生产经营单位的各个环节，包括生产工艺、设备设施、安全管理、人员资质等方面，确保生产经营单位具备安全生产条件。3.数据分析与评估利用机构建立的数据库和相关技术手段，对生产经营单位的安全生产数据进行分析和评估，为审查工作提供科学依据。同时，参考同行业类似生产经营单位的安全生产状况，对申请单位进行综合评价。（二）审查内容1.安全生产条件审查生产经营单位的选址、布局是否符合安全生产要求，是否存在重大安全隐患。生产设备设施是否完好、运行正常，是否符合国家安全标准和行业标准。安全设施是否齐全、有效，是否能够满足生产经营活动的安全需要。安全管理制度是否健全，是否得到有效执行。人员资质是否符合要求，是否经过必要的安全培训和教育。2.安全生产管理审查安全生产责任制是否明确，各级管理人员和从业人员的安全生产职责是否落实。安全检查、隐患排查治理等安全管理制度是否完善，是否定期开展相关工作。应急预案是否制定、完善，是否定期组织演练。安全生产投入是否保障，是否用于改善安全生产条件、配备劳动防护用品等方面。（三）审查意见与决定1.第三方机构在完成审查工作后，应出具详细的审查意见。审查意见应包括审查过程、发现的问题、整改建议以及是否符合安全生产许可条件等内容。2.对于符合安全生产许可条件的生产经营单位，第三方机构应出具同意通过审查的意见，并提交安全生产许可决定文件。对于不符合安全生产许可条件的生产经营单位，应出具整改意见，明确整改要求和期限。生产经营单位整改完成后，应重新提交申请，第三方机构进行复查。3.第三方机构应将审查意见和决定文件及时送达生产经营单位，并告知其享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。五、安全生产许可证书管理（一）证书颁发1.经审查符合安全生产许可条件的生产经营单位，由第三方机构报经相关安全生产监管部门审核后，颁发安全生产许可证。2.安全生产许可证应载明生产经营单位名称、地址、法定代表人、许可范围、有效期等内容，并加盖发证机关印章。（二）证书有效期与延期1.安全生产许可证的有效期为[X]年。有效期届满需要延期的，生产经营单位应当在有效期届满前[X]个月向第三方机构提出延期申请，并提交本制度规定的申请材料。2.第三方机构按照本制度规定的审查程序和内容，对延期申请进行审查。经审查合格的，予以办理延期手续；审查不合格的，责令生产经营单位限期整改，整改合格后方可办理延期手续。（三）证书变更与注销1.生产经营单位在安全生产许可证有效期内，变更主要负责人、隶属关系、企业名称或者其法定代表人发生变更的，应当自工商营业执照变更之日起[X]个工作日内提出变更申请，并提交相关证明材料。第三方机构对变更申请进行审查，符合条件的予以办理变更手续。2.安全生产许可证有效期届满未办理延期手续继续从事生产经营活动的，或者生产经营单位终止生产经营活动的，第三方机构应及时向相关安全生产监管部门报告，并办理安全生产许可证的注销手续。六、监督管理（一）对第三方机构的监督1.安全生产监管部门应加强对第三方机构的监督管理，定期对其资质条件、人员配备、技术能力、内部管理等情况进行检查，确保第三方机构具备从事安全生产许可业务的能力和水平。2.建立第三方机构诚信档案，记录其在安全生产许可工作中的表现，包括审查质量、服务态度、违规行为等情况。对诚信档案记录不良的第三方机构，采取警告、暂停业务、降低资质等级等措施进行处理。3.加强对第三方机构从业人员的培训和考核管理，定期组织开展业务培训和职业道德教育，提高从业人员的业务素质和责任意识。（二）对生产经营单位的监督1.安全生产监管部门应加强对取得安全生产许可证的生产经营单位的日常监督检查，督促其严格遵守安全生产法律法规和相关标准，持续保持安全生产条件。2.对生产经营单位在安全生产许可过程中提供虚假材料、隐瞒有关情况等违法行为，依法予以处罚。对不再具备安全生产条件或者存在重大安全隐患的生产经营单位，暂扣或者吊销其安全生产许可证。（三）社会监督鼓励社会公众对第三方机构和生产经营单位的安全生产许可行为进行监督。任何单位和个人发现第三方机构或者生产经营单位存在违法违规行为的，有权向安全生产监管部门举报。安全生产监管部门应及时受理举报，并依法进行调查处理。七、法律责任（一）第三方机构法律责任1.第三方机构在安全生产许可工作中存在下列行为之一的，由安全生产监管部门责令改正，并处[X]万元以上[X]万元以下的罚款；情节严重的，暂停其开展安全生产许可业务，直至吊销其资质证书：未按照本制度规定的程序和内容进行审查，出具虚假审查意见或者报告的；与生产经营单位串通，弄虚作假，骗取安全生产许可证的；泄露生产经营单位商业秘密或者技术秘密的；其他违反法律法规和本制度规定的行为。2.第三方机构从业人员在安全生产许可工作中存在违法违规行为的，依法给予相应的处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）生产经营单位法律责任1.生产经营单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可的，不予受理或者不予许可，并给予警告，一年内不得再次申请安全生产许可。2.生产经营单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的，撤销其安全生产许可证，并处[X]万元以上[X]万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.生产经营单位未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处[X]万元以上[X]万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构