珠海市安全生产管理制度

PAGE珠海市安全生产管理制度一、总则（一）目的为加强珠海市安全生产管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在珠海市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）。包括各类企业、事业单位、个体工商户以及其他组织。（三）基本原则1.安全第一原则：生产经营单位必须始终把安全生产放在首位，确保生产经营活动符合安全生产要求，保障员工生命安全和身体健康。2.预防为主原则：强化安全生产源头治理，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，及时发现并消除事故隐患，预防事故发生。3.综合治理原则：充分运用法律、经济、行政等手段，调动社会各方面力量，形成政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的安全生产工作格局。（四）安全生产方针坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实安全生产责任制，加强安全生产管理，防范各类生产安全事故的发生。二、安全生产责任制（一）生产经营单位主要负责人职责1.建立、健全本单位安全生产责任制；2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；4.保证本单位安全生产投入的有效实施；5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；7.及时、如实报告生产安全事故。（二）安全生产管理人员职责1.组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；2.组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；3.督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；4.组织或者参与本单位应急救援演练；5.检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；6.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；7.督促落实本单位安全生产整改措施。（三）各部门、各岗位安全生产职责1.生产部门严格执行安全生产规章制度和操作规程，确保生产过程安全。负责生产设备的日常维护保养，及时报告设备故障和安全隐患。组织开展生产现场的安全检查，及时清理杂物，保持通道畅通。2.技术部门参与制定安全生产技术措施，提供技术支持和指导。对新工艺、新技术、新材料进行安全风险评估，提出安全防范建议。协助解决安全生产中的技术难题。3.安全管理部门负责制定和完善安全生产管理制度，监督检查制度执行情况。组织开展安全生产检查、隐患排查治理和专项整治工作。负责安全生产教育培训计划的制定和实施，组织安全培训和考核。负责生产安全事故的统计、报告和调查处理工作。4.其他部门按照各自职责，做好与安全生产相关的工作，如物资保障部门确保安全设施设备所需物资及时供应；财务部门保障安全生产投入资金等。5.各岗位员工遵守安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品。积极参加安全生产教育和培训，提高安全意识和操作技能。发现事故隐患或者其他不安全因素，立即报告并积极参与处理。三、安全生产投入与保障（一）安全生产投入1.生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。2.安全生产投入应当用于下列安全生产事项：安全技术措施工程建设；安全设备、设施的更新、维护、保养和检测；安全生产宣传、教育和培训；劳动防护用品配备；安全评价、重大危险源监控、事故隐患排查和治理；应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养和应急演练；其他与安全生产直接相关的事项。（二）安全生产保障措施1.安全设施设备生产经营单位应当按照国家和行业标准，为从业人员提供符合安全生产要求的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。生产经营单位应当对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。2.作业环境与条件生产经营单位应当为从业人员提供符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件，并采取措施保障劳动者获得职业卫生保护。生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口。四、安全生产教育培训（一）教育培训对象与内容1.主要负责人和安全生产管理人员应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核不得收费。培训内容包括国家安全生产方针、政策、法律法规、规章和标准，安全生产管理基本知识，重大危险源管理与应急救援预案编制，职业危害及其预防措施等。2.特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。培训内容包括特种作业安全技术理论和实际操作技能，如电工、焊工、高处作业等不同工种的专业知识。3.其他从业人员新员工上岗前必须进行三级安全教育培训，即厂（矿）级、车间（工段、区、队）级和班组级安全教育培训。培训内容主要有本单位安全生产规章制度和操作规程，岗位操作规程，事故案例分析，劳动防护用品的正确佩戴和使用等。定期对在岗员工进行安全生产再培训，使其熟悉岗位安全操作规程，掌握安全防范技能，了解事故应急处置措施。（二）教育培训计划与实施1.生产经营单位应当制定年度安全生产教育培训计划，明确培训内容、培训时间、培训对象、培训师资等。2.安全生产教育培训可以采用多种形式，如内部培训、外部培训、在线学习、案例分析、现场演示等，确保培训效果。3.建立安全生产教育培训档案，如实记录培训时间、内容、考核结果等情况。培训档案应当至少保存三年。五、安全生产检查与隐患排查治理（一）安全生产检查1.检查类型日常检查：由各部门、各岗位员工按照规定的频次和内容进行自查自纠。定期检查：生产经营单位每月至少组织一次全面的安全生产检查；季节性检查根据不同季节特点，如夏季防暑降温、冬季防寒保暖等进行专项检查；节假日检查在重大节日、重要活动前开展，确保安全生产。专项检查：针对特定的设备设施、作业环节、场所等，如危险化学品专项检查、有限空间作业专项检查等。2.检查内容安全生产责任制落实情况；安全生产规章制度和操作规程执行情况；安全设施设备运行状况；是否存在事故隐患；从业人员的安全意识和操作技能；应急救援预案的制定和演练情况等。（二）隐患排查治理1.隐患排查生产经营单位应当建立健全隐患排查治理制度，明确隐患排查的责任部门、人员、频次和内容。隐患排查可以通过安全检查、日常巡查、员工举报、数据分析等方式进行。对排查出的隐患，应当进行详细记录，包括隐患的名称、位置、类别、影响程度、发现时间等。同时，对隐患进行风险评估，确定隐患等级。2.隐患治理生产经营单位应当根据隐患等级，制定相应的治理措施。一般隐患由生产经营单位立即组织整改；重大隐患应当制定专项治理方案，经主要负责人批准后实施，并向负有安全生产监督管理职责的部门报告。隐患治理措施应当包括治理责任、治理资金、治理期限、治理预案等内容。对隐患治理情况进行跟踪复查，确保隐患得到彻底消除。复查合格后，对隐患排查治理情况进行销号，并做好记录。六、安全生产事故应急救援（一）应急救援预案制定1.生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，并与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接。2.应急救援预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容；专项应急预案应当针对各类具体事故类型，如火灾事故应急预案、坍塌事故应急预案等，明确应急处置措施；现场处置方案应当针对具体的场所、设备设施、岗位等，规定应急处置程序和措施。3.应急救援预案应当定期修订，确保其科学性、实用性和有效性。修订情况应当记录存档，并及时向员工公布。（二）应急救援组织与队伍建设1.生产经营单位应当建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。2.规模较小的生产经营单位可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职应急救援人员，并与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议。3.定期组织应急救援培训和演练，提高应急救援队伍的实战能力和员工的应急逃生技能。演练内容应当包括火灾扑救、人员疏散、抢险救援等，演练频次应当符合相关规定要求。（三）事故报告与处置1.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.事故发生后，生产经营单位应当立即启动应急救援预案，组织抢救遇险人员，采取必要措施防止事故扩大和次生灾害发生，保护事故现场。3.安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当按照国家有关规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院。同时，迅速赶赴事故现场，组织事故救援。4.事故调查处理应当坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法依规追究责任。七、安全生产监督管理（一）政府监管职责1.珠海市各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。2.负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位进行监督检查，行使下列职权：进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定；对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用；对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。（二）社会监督1.鼓励单位和个人对安全生产违法行为进行举报。负有安全生产监督管理职责的部门应当建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关安全生产的举报；受理的举报事项经调查核实后，应当形成书面材料；需要落实整改措施的，报经有关负责人签字并督促落实。2.工会依法对安全生产工作进行监督，发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须立即作出处理。3.新闻媒体应当开展安全生产公益宣传，对安全生产违法行为进行舆论监督。八、法律责任（一）生产经营单位法律责任1.生产经营单位未按照本制度规定履行安全生产职责的，由负有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。2.生产经营单位违反本制度规定，导致发生生产安全事故的，依照《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、行政法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）相关人员法律责任1.生产经营单位的主要负责人未履行本制度规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由应急管理部门依照