四川推行生产者延伸制度

PAGE四川推行生产者延伸制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家生态文明建设总体要求，加强四川省生态环境保护，推动经济社会发展全面绿色转型，依据相关法律法规，结合本省实际，推行生产者延伸制度，明确生产者在产品全生命周期中的责任，促进资源循环利用，减少废弃物产生，特制定本实施方案。（二）适用范围本方案适用于四川省行政区域内从事产品生产、销售以及相关废弃物回收、处理等活动的各类企业和组织。（三）基本原则1.污染者付费原则：生产者应对其产品全生命周期过程中产生的环境影响承担主要责任，通过付费等方式履行相应义务。2.全生命周期管理原则：从产品设计、生产、流通、消费到回收处理的全过程，实施系统性管理，确保资源高效利用和环境风险可控。3.市场机制与政府引导相结合原则：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府政策引导、监管和服务，推动制度有效实施。4.协同推进原则：加强部门间协同配合，形成工作合力，共同推进生产者延伸制度的实施；鼓励企业、社会组织和公众共同参与，形成全社会共同参与的良好氛围。二、生产者责任界定（一）产品设计阶段责任生产者应在产品设计时充分考虑产品的可回收性、可拆解性和易处理性，采用有利于资源循环利用和环境保护的设计方案。优先选用易回收、易拆解、易降解及无毒无害的材料，减少使用难以回收或对环境有害的材料。（二）生产阶段责任1.生产者应确保生产过程符合环保要求，采用清洁生产技术和工艺，减少生产过程中的废弃物产生和排放。2.建立健全产品质量追溯体系，记录产品原材料采购、生产过程、销售流向等信息，以便在产品回收处理等环节进行有效追溯。（三）流通阶段责任1.生产者应向经销商、零售商等下游企业提供产品相关环境信息，包括产品的成分、使用说明、回收方式及要求等，确保下游企业能够准确传达给消费者。2.鼓励生产者通过优化产品包装设计，减少包装材料使用量，优先采用可回收、可重复使用或易降解的包装材料。（四）消费阶段责任1.生产者应通过多种渠道向消费者宣传产品的全生命周期环境影响及回收处理要求，提高消费者的环保意识和参与度。2.建立消费者反馈机制，及时了解消费者对产品回收处理等方面的意见和建议，不断改进产品设计和服务。（五）回收处理阶段责任1.生产者应按照国家和地方相关规定，建立或委托专业的回收处理体系，负责回收其生产、销售产品的废弃物。2.对回收的废弃物进行分类收集、运输和处理，确保废弃物得到妥善处置，实现资源的最大化回收利用和环境无害化处理。3.生产者应制定废弃物回收处理计划，明确回收处理的目标、流程、技术要求、时间节点等，并向相关部门备案。三、生产者延伸制度实施措施（一）建立生产者责任延伸信息管理平台1.由省级相关部门牵头，搭建全省统一的生产者责任延伸信息管理平台。平台应涵盖生产者基本信息、产品信息、废弃物回收处理信息等模块，实现信息的动态管理和共享。2.生产者应将其产品信息、回收处理计划等相关数据及时录入平台，便于政府部门监管和社会公众查询。同时，平台应具备数据分析功能，为政策制定和决策提供依据。（二）完善产品标识制度1.制定统一规范的产品标识标准，要求生产者在产品显著位置标注产品全生命周期环境信息，包括产品成分、是否可回收利用、回收方式及回收处理要求等内容。2.加强对产品标识的监督检查，确保生产者严格按照标准进行标注，提高消费者对产品环境信息的知晓度，引导消费者选择绿色环保产品。（三）推行生产者责任保险1.鼓励生产者购买生产者责任保险，以应对产品在全生命周期过程中可能产生的环境损害赔偿责任风险。2.研究制定生产者责任保险相关政策和产品条款，明确保险责任范围、理赔程序等内容，推动保险机构积极开展相关业务，为生产者提供风险保障。（四）加强与上下游企业协同合作1.生产者应加强与原材料供应商合作，鼓励供应商提供环保型原材料，并共同探索建立原材料回收利用机制。2.与经销商、零售商等下游企业建立紧密的合作关系，共同推进产品回收处理工作。通过签订合作协议等方式，明确各方在产品回收处理中的责任和义务，确保回收渠道畅通。（五）强化技术创新与支撑1.加大对产品回收处理技术研发的投入，鼓励科研机构、企业开展相关技术研究和创新，提高废弃物回收利用效率和无害化处理水平。2.建立技术创新服务平台，为企业提供技术咨询、成果转化等服务，促进先进适用技术在生产者延伸制度中的推广应用。四、监督管理（一）监管部门职责分工1.生态环境部门：负责对生产者在产品全生命周期过程中的环境行为进行监督管理，依法查处环境违法行为；指导和监督废弃物回收处理活动中的环境污染防治工作。2.经济和信息化部门：负责推动生产者延伸制度的实施，引导企业开展绿色设计、清洁生产和资源循环利用；会同相关部门制定产业政策，支持废弃物回收处理产业发展。3.市场监督管理部门：负责对产品质量、标识标注等进行监督检查，依法查处违反产品质量和标识管理规定的行为；加强对市场流通环节产品的监管，确保消费者权益得到保障。4.商务部门：负责指导和协调产品回收利用体系建设，推动再生资源回收利用行业发展；加强对报废汽车、家电等重点产品回收拆解行业的管理。5.其他相关部门：按照各自职责，协同做好生产者延伸制度的实施和监督管理工作。（二）监督检查方式1.日常检查：各监管部门定期对生产者的生产经营活动进行日常检查，重点检查产品设计、生产、流通、回收处理等环节是否符合相关法律法规和本方案要求。2.专项检查：针对重点行业、重点产品或突出环境问题，适时组织开展专项检查，深入排查风险隐患，加强对特定领域的监管力度。3.联合检查：建立多部门联合检查机制，针对涉及多个部门职责的重大问题或复杂案件，开展联合执法检查，形成监管合力。（三）信息公开与社会监督1.各监管部门应定期向社会公开生产者延伸制度实施情况，包括生产者责任履行情况、废弃物回收处理数据、环境违法行为查处结果等信息，接受社会公众监督。2.鼓励社会组织、媒体和公众对生产者的环境行为进行监督，对发现的问题及时向相关部门举报。对查证属实的举报，给予举报人适当奖励，并依法保护举报人权益。（四）法律责任1.生产者违反本方案及相关法律法规规定，未履行生产者延伸责任的，由相关监管部门责令限期改正；逾期未改正的，依法予以处罚。2.对造成环境污染或生态破坏的生产者，依法追究其生态环境损害赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、激励政策（一）财政支持1.设立生产者延伸制度专项资金，对在产品设计、回收处理技术研发、回收体系建设等方面表现突出的生产者给予财政补贴。2.对符合条件的废弃物回收处理项目，给予投资补助、贷款贴息等支持，鼓励社会资本参与废弃物回收处理产业发展。（二）税收优惠1.对从事废弃物回收利用的企业，按照国家税收政策规定，给予增值税、所得税等方面的优惠。2.对生产者采用环保型原材料、开展绿色设计等符合环保要求的行为，在税收方面给予适当减免或优惠。（三）产业扶持1.将废弃物回收处理产业纳入全省重点发展产业目录，在土地供应、项目审批等方面给予优先支持。2.鼓励企业通过技术改造、重组并购等方式，扩大生产规模，提高产业集中度，培育一批具有竞争力的废弃物回收处理龙头企业。（四）表彰奖励1.对在生产者延伸制度实施过程中，积极履行责任、成效显著的生产者，由政府给予表彰和奖励。2.对在产品回收处理技术创新、资源循环利用模式探索等方面做出突出贡献的企业和个人，给予荣誉称号和物质奖励，激发全社会参与生产者延伸制度实施的积极性。六、宣传教育与培训（一）宣传教育1.制定生产者延伸制度宣传教育计划，通过多种媒体渠道，广泛宣传推行生产者延伸制度的重要意义、政策措施和典型案例，提高社会公众对该制度的认知度和认同感。2.开展形式多样的宣传活动，如举办专题讲座、发放宣传资料、组织环保志愿者活动等，引导生产者、消费者和社会各界积极参与生产者延伸制度实施。（二）培训1.针对生产者、回收处理企业等相关从业人员，开展生产者延伸制度专题培训，