生产者责任衍生制度

PAGE生产者责任衍生制度一、总则（一）目的为了规范生产者在产品全生命周期中的责任，促进资源的有效利用和环境保护，保障消费者合法权益，依据相关法律法规，制定本生产者责任衍生制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事产品生产、销售、进口活动的生产者，以及与产品相关的设计、原材料供应、零部件制造等环节的责任主体。（三）基本原则1.污染者担责原则：生产者对其生产产品的整个生命周期所产生的环境影响和社会责任负责，承担相应的治理、回收、处置等费用。2.预防为主原则：鼓励生产者在产品设计、生产过程中采取环保措施，减少产品对环境的负面影响，从源头上预防污染的产生。3.全过程控制原则：对产品从原材料采购、生产制造、流通销售、使用消费到废弃处置的全过程进行责任界定和管理，确保各个环节的责任落实。4.公众参与原则：鼓励消费者及社会公众对生产者履行责任的情况进行监督，形成全社会共同参与的良好氛围。二、生产者责任界定（一）产品设计阶段责任1.生产者应确保产品设计符合环保要求，优先选用可回收、易拆解、低污染的原材料和零部件，避免产品设计造成后续回收、处置困难。2.产品设计应考虑产品的可维修性、可升级性，延长产品使用寿命，减少产品过早废弃。（二）原材料采购阶段责任1.生产者应选择具有良好环境表现的原材料供应商，要求供应商提供原材料的环境信息，包括成分、来源、是否符合环保标准等。与供应商签订环保协议，明确双方在环境保护方面的责任和义务，确保原材料的采购符合相关法律法规和行业标准。（三）生产制造阶段责任1.采用清洁生产工艺和技术，减少生产过程中的污染物排放，提高资源利用效率。2.对生产过程中产生的废弃物进行分类收集、妥善处理，不得随意排放，确保废弃物的处理符合环保要求。3.在产品上标注必要的环保标识和使用说明，告知消费者产品的环保特性、回收方式及注意事项。（四）流通销售阶段责任1.向销售商提供产品的环保信息，协助销售商做好产品的环保宣传工作。2.建立产品销售记录制度，记录产品的流向、销售数量等信息，以便于后续的责任追溯。（五）使用消费阶段责任1.为消费者提供产品使用过程中的环保咨询服务，解答消费者关于产品环保方面的疑问。2.对于因产品质量问题导致的环境污染或其他损害，生产者应依法承担相应的赔偿责任，并采取措施及时消除影响。（六）废弃处置阶段责任1.建立完善的产品回收体系，可以通过自有回收渠道或与专业回收企业合作，对废弃产品进行回收。2.对回收的废弃产品进行分类拆解、再利用或安全处置，确保废弃物得到合理处理，减少对环境的危害。3.承担废弃产品回收、拆解、处置过程中的相关费用，不得将这些费用转嫁给消费者或其他无关方。三、生产者责任延伸机制（一）生产者延伸责任的范围1.产品回收责任：生产者应确保其产品在废弃后能够得到有效回收，制定合理的回收计划和目标，提高产品的回收率。2.再利用责任：对回收的产品进行分类评估，尽可能实现零部件的再利用和材料的循环利用，减少资源浪费。3.处置责任：对于无法再利用的废弃产品，应按照环保要求进行安全、无害化处置，防止对环境造成污染。（二）生产者延伸责任的实现方式1.建立自有回收网络：生产者可以通过在各地设立回收站点、与经销商合作等方式，构建覆盖一定区域的产品回收网络，直接参与产品回收工作。2.委托专业回收企业：委托具有专业资质和经验的回收企业进行产品回收、拆解和处置，与回收企业签订详细的委托协议，明确双方的权利和义务。3.联合其他生产者共同开展回收行动：同行业的生产者可以联合起来，成立行业性的回收联盟，共享回收资源，降低回收成本，提高回收效率。（三）激励与约束措施1.激励措施政府对积极履行生产者延伸责任的企业给予财政补贴、税收优惠等政策支持，鼓励企业加大在产品回收、再利用和处置方面的投入。设立生产者责任延伸示范项目，对表现优秀的企业进行表彰和宣传，提升企业的社会形象和品牌价值。建立绿色信贷机制，金融机构对履行生产者责任延伸责任良好的企业给予优先贷款、利率优惠等支持，引导企业积极履行社会责任。2.约束措施对未履行生产者延伸责任的企业进行通报批评，并依法依规进行处罚，包括罚款、限制市场准入等。将企业履行生产者责任延伸责任的情况纳入企业信用评价体系，对信用不良的企业在政府采购、招投标等方面进行限制。四、生产者责任监督与管理（一）监督主体1.政府部门：各级环境保护部门、市场监督管理部门等按照各自职责，对生产者履行责任的情况进行监督检查。2.行业协会：行业协会应发挥自律作用，制定行业规范和标准，对会员企业履行生产者责任的情况进行监督和指导，促进企业间的相互监督和共同进步。3.社会公众：鼓励消费者、环保组织等社会公众对生产者的责任履行情况进行监督，通过举报、投诉等方式，促使生产者依法履行责任。（二）监督内容1.产品设计与原材料采购：检查产品设计是否符合环保要求，原材料采购是否符合相关标准，是否索取并保存供应商的环境信息。2.生产制造过程：监督生产企业是否采用清洁生产工艺，是否对废弃物进行有效处理，产品标识是否符合规定。3.流通销售环节：检查销售商是否获得产品的环保信息并进行宣传，生产者的销售记录是否完整准确。4.废弃处置情况：核实生产者是否建立有效的回收体系，废弃产品的回收、再利用和处置是否符合环保要求，费用承担是否合理。（三）信息公开1.生产者应定期向社会公开其履行生产者责任的情况，包括产品回收数量、再利用情况、废弃物处置方式等信息，接受社会监督。2.政府部门应将生产者责任履行情况的监督检查结果向社会公开，对违法违规企业进行曝光，增强企业履行责任的自觉性。（四）责任追究1.对于违反本制度规定的生产者，由相关部门依法责令其限期整改，并处以相应罚款。2.因生产者责任不落实导致环境污染或其他严重后果的，依法追究生产者的刑事责任，并承担相应的民事赔偿责任。五产品回收与再利用管理（一）回收体系建设1.回收网络布局：生产者应根据产品的销售区域、数量等因素，合理规划产品回收网络，确保回收渠道畅通。回收站点应具备必要的存储、分类等设施，方便产品的收集和暂存。2.回收渠道多元化：除自有回收网络外，生产者应积极拓展与社区、物业、废品回收站等合作的回收渠道，鼓励消费者通过多种方式将废弃产品交回。3.信息管理系统：建立产品回收信息管理系统，对回收产品的来源、数量、流向等进行实时跟踪和记录，实现回收过程的信息化管理，提高回收效率和透明度。（二）再利用技术与标准1.再利用技术研发：生产者应加大在产品再利用技术方面的研发投入，鼓励与科研机构、高校合作，开发先进的再利用技术和工艺，提高产品的再利用水平。2.再利用标准制定：制定产品再利用的质量标准和技术规范，确保再利用产品的质量和安全性。再利用产品应符合相关国家标准和行业标准，能够满足市场需求。（三）再利用产品推广1.宣传推广：通过多种渠道宣传再利用产品的环保优势和质量保障，提高消费者对再利用产品的认知度和接受度。2.市场培育：政府和行业协会应共同推动再利用产品市场的培育和发展，鼓励企业采购再利用产品，为再利用产品创造良好的市场环境。六、与其他相关制度的衔接（一）与环境保护相关制度的衔接1.与环境影响评价制度的衔接：在产品项目的环境影响评价中，充分考虑生产者责任衍生制度的要求，将产品全生命周期中的环境责任纳入评价内容，确保项目从规划阶段就符合环保要求。2.与污染防治相关制度的衔接：生产者在履行责任过程中产生的污染物排放应符合国家和地方的污染防治标准，接受环保部门的统一监管。对于违反污染防治规定的行为，按照相关法律法规进行处罚。（二）与产品质量相关制度的衔接1.与产品质量法的衔接：生产者应确保其生产的产品符合质量标准，同时在产品的环保性能方面也应符合相关要求。对于因产品质量问题导致的环境污染或其他损害，除承担生产者责任衍生制度规定的责任外，还应按照产品质量法的规定承担相应责任。2.与认证认可制度的衔接：鼓励生产者通过环保产品认证等方式，证明其产品符合环保要求和生产者责任衍生制度的规定。认证机构应按照相关标准和程序进行认证，确保认证结果的公正性和权威性。（三）与消费者权益保护相关制度的衔接1.保障消费者知情权：生产者应向消费者充分披露产品的环保信息，包括产品的原材料成分、回收方式、环保性能等，保障消费者的知