食品生产安全黑名单制度

PAGE食品生产安全黑名单制度总则目的为加强食品生产安全监管，规范食品生产经营活动，保障公众身体健康和生命安全，依据相关法律法规，制定本食品生产安全黑名单制度（以下简称“本制度”）。适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事食品生产经营活动的企业、个体工商户及其他生产经营者（以下统称“食品生产经营者”）。基本原则1.依法依规原则：严格依据国家有关法律法规、食品安全标准及相关规定实施黑名单管理。2.客观公正原则：以事实为依据，准确认定食品生产经营者的违法违规行为，确保黑名单信息真实、准确、公正。3.动态管理原则：对进入黑名单的食品生产经营者进行动态跟踪管理，根据其整改情况及时调整名单。4.惩戒与教育相结合原则：通过实施惩戒措施，促使食品生产经营者增强守法意识，同时加强宣传教育，引导其规范生产经营行为。黑名单的认定标准生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品1.食品中致病性微生物如沙门氏菌、金黄色葡萄球菌等检出量超过国家标准规定的限量值。2.农药残留、兽药残留、重金属等有害物质含量超出食品安全国家标准规定的最大残留限量。生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品1.婴幼儿配方食品中蛋白质、脂肪、碳水化合物等营养成分的含量不符合相应食品安全国家标准。2.其他专供特定人群的主辅食品，如老年人、孕妇、运动员等食品，其营养成分不符合专门的食品安全标准。经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类的制品1.销售的禽、畜、兽、水产动物肉类经检验检疫确定为病死、毒死或者死因不明。2.生产加工以病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类为原料的制品。经营超过保质期的食品1.食品超过其标明的保质期仍在市场上销售。2.将超过保质期的食品进行再加工、分装后销售。生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品1.根据国家卫生健康委员会、国家市场监督管理总局等部门发布的公告，禁止生产经营的特定食品。2.为应对突发公共卫生事件等特殊情况，国家临时发布禁令禁止生产经营的食品。利用新的食品原料生产食品或者生产食品添加剂新品种，未通过安全性评估1.使用未经国务院卫生行政部门批准的新的食品原料进行食品生产。2.生产食品添加剂新品种，未按照规定进行安全性评估并获得许可。食品生产经营者在食品中添加药品1.在食品生产过程中添加了国家禁止添加的药品成分。2.虽未添加明确禁止的药品，但添加了其他可能对人体健康造成危害的药品类物质。拒绝、阻挠、干涉食品药品监督管理部门依法开展食品安全监督检查、事故调查处理的1.以暴力、威胁等手段拒绝食品药品监督管理部门进入生产经营场所进行监督检查。2.故意隐瞒、销毁与食品安全事故相关的证据，阻碍事故调查处理工作。发生食品安全事故，未进行处置、报告的1.食品生产经营者发现其生产经营的食品引发食品安全事故后，未采取任何控制措施，如停止生产经营、召回问题食品等。2.未按照规定及时向当地食品药品监督管理部门和相关部门报告食品安全事故情况。其他严重违反食品安全法律法规的行为1.伪造、涂改、倒卖、出租、出借食品生产经营许可证。2.食品生产经营者聘用不得从事食品生产经营管理工作的人员从事管理工作。3.违反食品安全追溯制度，致使无法追溯食品来源和流向。黑名单的列入程序线索收集1.食品药品监督管理部门在日常监督检查、抽样检验、投诉举报、案件查办等工作中发现食品生产经营者存在本制度规定的违法违规行为线索。2.其他部门如农业农村、卫生健康、市场监管等部门在履行职责过程中发现涉及食品生产安全的相关线索，及时通报食品药品监督管理部门。调查核实1.食品药品监督管理部门接到线索后，应及时组织人员进行调查核实。调查人员不得少于两人，并出示执法证件。2.通过现场检查、查阅资料、询问当事人、抽样检验等方式，收集相关证据，形成调查笔录和证据材料。3.对违法违规行为的事实、情节、后果等进行全面、客观、公正的认定，确保调查结果准确无误。告知与听证1.经调查核实，拟将食品生产经营者列入黑名单的，食品药品监督管理部门应制作《列入黑名单告知书》，告知其违法违规事实、拟列入黑名单的理由、依据以及享有的陈述、申辩和要求听证的权利。2.食品生产经营者在收到《列入黑名单告知书》之日起[X]个工作日内，有权向食品药品监督管理部门提出陈述、申辩意见。食品药品监督管理部门应充分听取其意见，并进行复核。3.食品生产经营者要求听证的，应当在收到《列入黑名单告知书》之日起[X]个工作日内提出书面申请。食品药品监督管理部门应在[X]个工作日内组织听证，并在听证结束后[X]个工作日内根据听证情况作出决定。列入决定1.食品药品监督管理部门根据调查核实情况和当事人的陈述、申辩意见或听证结果，作出是否将食品生产经营者列入黑名单的决定。2.决定列入黑名单的，应制作《食品生产安全黑名单决定书》，明确食品生产经营者的名称、统一社会信用代码、法定代表人、违法违规行为、列入黑名单期限等内容，并送达当事人。3.将列入黑名单的食品生产经营者信息通过政府网站、部门公告栏、新闻媒体等渠道向社会公布，同时通报相关部门和行业协会。黑名单的管理与公示管理措施1.建立食品生产安全黑名单管理档案，对列入黑名单的食品生产经营者的违法违规行为、整改情况、监管记录等进行详细记录。2.对列入黑名单的食品生产经营者加强日常监督检查频次，增加抽检批次，重点检查其整改措施落实情况和食品安全状况。3.食品生产经营者在黑名单有效期内，不得参加各类食品行业评优评先活动。公示内容1.在政府网站设立食品生产安全黑名单专栏，公示列入黑名单的食品生产经营者的基本信息（包括名称、统一社会信用代码、法定代表人、生产经营地址等）、违法违规行为、列入黑名单期限等内容。2.公示信息应保持动态更新，及时将新列入黑名单的食品生产经营者信息进行公示，同时对已移出黑名单的食品生产经营者信息进行标注。3.公示期限为自列入黑名单之日起[X]年，期限届满自动移出黑名单，但食品生产经营者的违法违规行为被司法机关认定构成犯罪的，公示期限不受限制。信息共享与联合惩戒1.食品药品监督管理部门应与发展改革、工业和信息化、公安、商务、海关、税务、人民银行等部门建立信息共享机制，及时通报食品生产安全黑名单信息。2.各相关部门依据职责分工，对列入黑名单的食品生产经营者依法采取联合惩戒措施，如限制市场准入、限制融资贷款、限制参与政府采购、限制乘坐飞机高铁等，形成监管合力，加大对违法违规食品生产经营者的惩戒力度。黑名单的移出程序整改申请1.列入黑名单的食品生产经营者在黑名单期限届满前，认为其已完成整改，且符合食品安全法律法规要求的，可以向食品药品监督管理部门提交《移出黑名单申请书》，并附整改报告、整改承诺书、第三方机构出具的整改效果评估报告等材料。2.整改报告应详细说明违法违规行为的整改措施、整改过程、整改结果等情况，整改承诺书应承诺严格遵守食品安全法律法规，保证不再发生类似违法违规行为。审核与检查1.食品药品监督管理部门收到《移出黑名单申请书》后，应组织人员对食品生产经营者的整改情况进行审核，并进行现场检查。2.审核人员应根据提交的整改材料和现场检查情况，对食品生产经营者的整改效果进行评估，重点审查其是否彻底消除违法违规行为的隐患，是否建立健全食品安全管理制度，是否具备持续合规生产经营的能力。移出决定1.经审核和检查，食品生产经营者的整改情况符合要求的，食品药品监督管理部门应作出《移出黑名单决定书》，